第三節(jié) 國家行政部門對社區(qū)心理咨詢的政策扶持

學(xué)習(xí)目標(biāo)

了解國家對社區(qū)心理咨詢的扶持政策。

隨著心理健康知識的逐漸普及，越來越多的民眾開始意識到心理健康的重要性，且我國大部分居民認(rèn)為需要接受心理健康服務(wù)。在提供心理健康服務(wù)的社區(qū)中，居民心理健康水平確實(shí)得到了一定的提升。但目前我國能夠提供系統(tǒng)、有效的心理健康服務(wù)的社區(qū)還非常有限。為改變這一現(xiàn)狀，要從加大宣傳教育、建立和完善服務(wù)模式、提高服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和加大政府投入著手，進(jìn)一步完善社區(qū)心理健康服務(wù)。

一、關(guān)于《精神衛(wèi)生法》的相關(guān)條款

第十條　中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，動員社會力量，開展精神衛(wèi)生工作。村民委員會、居民委員會依照本法的規(guī)定開展精神衛(wèi)生工作，并對所在地人民政府開展的精神衛(wèi)生工作予以協(xié)助。國家鼓勵和支持工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、紅十字會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會等團(tuán)體依法開展精神衛(wèi)生工作。

第十一條　國家鼓勵和支持開展精神衛(wèi)生專門人才的培養(yǎng)，維護(hù)精神衛(wèi)生工作人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。國家鼓勵和支持開展精神衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、心理學(xué)，提高精神障礙預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)的科學(xué)技術(shù)水平。國家鼓勵和支持開展精神衛(wèi)生領(lǐng)域的國際交流與合作。

第十二條　各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持組織、個人提供精神衛(wèi)生志愿服務(wù)，捐助精神衛(wèi)生事業(yè)，興建精神衛(wèi)生公益設(shè)施。對在精神衛(wèi)生工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第十三條　各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)心理健康促進(jìn)和精神障礙預(yù)防工作，提高公眾心理健康水平。

第十四條　各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括心理咨詢的內(nèi)容。發(fā)生突發(fā)事件，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織開展心理咨詢工作。

第十五條　用人單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有益于職工身心健康的工作環(huán)境，關(guān)注職工的心理健康；對處于職業(yè)發(fā)展特定時期或者在特殊崗位工作的職工，應(yīng)當(dāng)有針對性地開展心理健康教育。

第十六條　各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行精神衛(wèi)生知識教育；配備或者聘請心理健康教育教師、輔導(dǎo)人員，并可以設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室，對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對幼兒開展符合其特點(diǎn)的心理健康教育。發(fā)生自然災(zāi)害、意外傷害、公共安全事件等可能影響學(xué)生心理健康的事件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時組織專業(yè)人員對學(xué)生進(jìn)行心理咨詢。教師應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和了解相關(guān)的精神衛(wèi)生知識，關(guān)注學(xué)生心理健康狀況，正確引導(dǎo)、激勵學(xué)生。地方各級人民政府教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視教師心理健康。學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)與學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人、近親屬溝通學(xué)生心理健康情況。

第十七條　醫(yī)務(wù)人員開展疾病診療服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照診斷標(biāo)準(zhǔn)和治療規(guī)范的要求，對就診者進(jìn)行心理健康指導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)就診者可能患有精神障礙的，應(yīng)當(dāng)建議其到符合本法規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

第十八條　監(jiān)獄、看守所、拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所等場所，應(yīng)當(dāng)對服刑人員，被依法拘留、逮捕、強(qiáng)制隔離戒毒的人員等，開展精神衛(wèi)生知識宣傳，關(guān)注其心理健康狀況，必要時提供心理咨詢和心理輔導(dǎo)。

第十九條　縣級以上地方人民政府人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生、司法行政、公安等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別對本法第十五條至第十八條規(guī)定的單位履行精神障礙預(yù)防義務(wù)的情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

第二十條　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府及其有關(guān)部門開展社區(qū)心理健康指導(dǎo)、精神衛(wèi)生知識宣傳教育活動，創(chuàng)建有益于居民身心健康的社區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為村民委員會、居民委員會開展社區(qū)心理健康指導(dǎo)、精神衛(wèi)生知識宣傳教育活動提供技術(shù)指導(dǎo)。

第二十一條　家庭成員之間應(yīng)當(dāng)相互關(guān)愛，創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，提高精神障礙預(yù)防意識；發(fā)現(xiàn)家庭成員可能患有精神障礙的，應(yīng)當(dāng)幫助其及時就診，照顧其生活，做好看護(hù)管理。

第二十二條　國家鼓勵和支持新聞媒體、社會組織開展精神衛(wèi)生的公益性宣傳，普及精神衛(wèi)生知識，引導(dǎo)公眾關(guān)注心理健康，預(yù)防精神障礙的發(fā)生。

第二十三條　心理咨詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，為社會公眾提供專業(yè)化的心理咨詢服務(wù)。心理咨詢?nèi)藛T不得從事心理治療或者精神障礙的診斷、治療。心理咨詢?nèi)藛T發(fā)現(xiàn)接受咨詢的人員可能患有精神障礙的，應(yīng)當(dāng)建議其到符合本法規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。心理咨詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)尊重接受咨詢?nèi)藛T的隱私，并為其保守秘密。

二、衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范心理咨詢熱線管理工作的通知

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種心理調(diào)適不適，向群眾提供便利的心理健康教育、心理咨詢和心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)，減少心理行為問題的發(fā)生，我部印發(fā)了《關(guān)于做好心理咨詢熱線建設(shè)工作的通知》（衛(wèi)辦疾控發(fā)〔2008〕149號），要求各地逐步設(shè)立心理咨詢熱線電話（以下簡稱熱線）。目前，已有天津、山西等13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）衛(wèi)生廳局在17個城市建立了熱線。

一年來，各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在管理措施、技術(shù)規(guī)范等方面對熱線的建設(shè)進(jìn)行了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范熱線管理工作，我部組織制定了《心理咨詢熱線電話管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《心理咨詢熱線電話技術(shù)指導(dǎo)方案》（以下簡稱《技術(shù)方案》），現(xiàn)印發(fā)各地貫徹實(shí)施并提出如下要求。

1．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步增加熱線試點(diǎn)

各地要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步增加試點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大熱線覆蓋范圍。未開通熱線的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），尤其是東部省份，應(yīng)在2010年底前確定1～2個城市作為試點(diǎn)，按照《管理辦法》和《技術(shù)方案》要求開通熱線。

2．嚴(yán)格管理，保障熱線的公益性

已開通熱線的?。▍^(qū)、市）、地市兩級衛(wèi)生行政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識熱線對推進(jìn)精神衛(wèi)生工作、促進(jìn)心理和諧的重要意義，將其作為推動本地區(qū)精神疾病預(yù)防和心理行為問題干預(yù)工作的抓手。要按照《管理辦法》要求，為設(shè)立熱線的機(jī)構(gòu)提供必要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備支持，滿足其基本運(yùn)轉(zhuǎn)需要，確保熱線的公益性。同時，加大宣傳力度，使公眾逐漸知曉、了解、信任熱線，將熱線打造成滿足群眾心理衛(wèi)生需要、干預(yù)心理危機(jī)的便捷平臺。

3．科學(xué)實(shí)施，強(qiáng)化熱線的專業(yè)性

設(shè)立熱線的機(jī)構(gòu)要按照《技術(shù)方案》要求，選擇具備心理衛(wèi)生專業(yè)基礎(chǔ)、責(zé)任心強(qiáng)、能夠勝任熱線接聽工作的人員作為熱線咨詢員，開展崗前培訓(xùn)，使其熟悉熱線接聽流程，掌握接聽技巧，并定期接受考核。要建立熱線督導(dǎo)制度，聘請資深的專業(yè)人員作為督導(dǎo)員，對熱線咨詢員接聽情況進(jìn)行抽查和指導(dǎo)。我部組建“心理咨詢熱線專家組”，開展熱線技術(shù)指導(dǎo)和對熱線咨詢員的專業(yè)督導(dǎo)。

4．定期溝通信息，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

各地要認(rèn)真總結(jié)熱線運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，逐步探索出符合本地區(qū)實(shí)際的熱線運(yùn)行管理模式。省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)視情況引導(dǎo)更多具備條件的城市開通熱線。開設(shè)熱線的各城市（省、自治區(qū)）之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，交流經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，必要時可以到起步較早、模式較為成熟的地區(qū)現(xiàn)場考察，相互借鑒，取長補(bǔ)短。

各地要建立熱線電話工作信息報(bào)告制度，及時匯總本地區(qū)熱線運(yùn)行情況。各省級衛(wèi)生行政部門主管處室，應(yīng)于每年1月31日前，將上年度熱線工作報(bào)表以書面形式報(bào)送我部疾病預(yù)防控制局。對于熱線管理中發(fā)現(xiàn)的問題和意見，請各地及時反饋。

聯(lián)系人：衛(wèi)生部疾控局　金同玲

聯(lián)系電話：010-68792656

《政府購買服務(wù)管理辦法》

根據(jù)黨的十八屆三中全會有關(guān)精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）部署，為加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，財(cái)政部、民政部、工商總局于2014年12月15日制定了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》。

第一章　總則

第一條　為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等有關(guān)要求和規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式提供。

第三條　政府購買服務(wù)遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

第二章　購買主體和承接主體

第四條　政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第五條　黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。

第六條　承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

第七條　承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第八條　承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

第九條　政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。

第十條　購買主體應(yīng)當(dāng)在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。

第十一條　購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別化歧視。

第三章　購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

第十二條　政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會力量購買。

第十三條　各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。財(cái)政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第十四條　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險(xiǎn)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

第十五條　納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施購買服務(wù)。

第四章　購買方式及程序

第十六條　購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買服務(wù)。

第十七條　購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

第十九條　按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十條　購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。

第二十一條　承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

第二十二條　承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。

第五章　預(yù)算及財(cái)務(wù)管理

第二十三條　政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

第二十四條　購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。

第二十五條　財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表。購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購買服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。

第二十六條　財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)對購買主體填報(bào)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。

第二十七條　財(cái)政部門審核后的購買服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的購買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。

第二十八條　承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價(jià)。

第二十九條　承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十條　承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第六章　績效和監(jiān)督管理

第三十一條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評價(jià)工作。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評價(jià)，按照過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長遠(yuǎn)效果評價(jià)、社會效益評價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第三十二條　財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條　民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第三十四條　購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十五條　購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十六條　財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十七條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

第七章　附則

第三十八條　本辦法由財(cái)政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條　本辦法自2015年1月1日起施行。