一 選題緣起及意義

（一）選題緣起

改革開放以來，在工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重作用推動下，中國城市擴張的速度達到了一個前所未有的高度。鎮(zhèn)變城、城變市、小市變大市，短短30多年時間，中國城市化率就由1978年的18%猛增到2011年的51.3%。^[3]

城市化本來是件好事情。通過對人口、土地、空間和環(huán)境等社會資源統(tǒng)籌規(guī)劃和利用，以發(fā)揮資源最大效用和潛能為目標，能夠在最短的時間內(nèi)推動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，正如人們常說的那樣，“城市化是一柄雙刃劍”。在人們?yōu)楦魃鞘性陂_疆辟域進程中不斷創(chuàng)造出的“城市傳奇”驚嘆不已的同時，我們卻又不得不直面這樣一個事實：“疾風(fēng)驟雨”的城市化驕人戰(zhàn)績主要是靠征占農(nóng)地這條道路走出來的。在“趕超拼位”和“GDP至上”的誘惑下，形式多樣的城市拓展規(guī)劃競相出臺、層次級別不等的開發(fā)區(qū)紛紛上馬，越來越多的農(nóng)業(yè)用地以種種合法或非法的、公開或隱蔽的形式變?yōu)槌擎?zhèn)用地，失地農(nóng)民數(shù)量急速增加。“隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。據(jù)預(yù)測，2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億。”^[4]

城市擴張必然需要更多的土地，城市化同時亦是農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的過程。中國城市化率基數(shù)小、城市化潛力大，加之我國農(nóng)村人均占有耕地少，城市向郊區(qū)的每一次拓展都可能使無數(shù)農(nóng)民失去土地。因此，我國失地農(nóng)民總量上龐大本是一個不足為奇的社會問題。在此我們關(guān)切的問題是：對眾多為中國城市化作出了巨大貢獻和犧牲的失去土地的農(nóng)民來說，在遭遇“土地一去不復(fù)返”的尷尬，并被迫陷入“無奈失地、補償偏低、就業(yè)無路、保障無門”^[5]的生存困境時，作為社會行為者的他們，是通過何種途徑和方式來陳說其主張、訴求其合法權(quán)益和利益的？

帶著這樣的追問，通過對相關(guān)著述的系統(tǒng)分析，我們發(fā)現(xiàn)：無論是從制度層面入手還是從文化價值理念起因，已有失地農(nóng)民問題研究成果中大多有意或無意地回避了這一問題。他們的研究結(jié)論的確有助于我們深化對失地農(nóng)民問題的理解，然而，在“遠近高低各不同”的種種討論和陳述中，我們?nèi)匀粺o法準確地獲知失地農(nóng)民利益表達的途徑和方式。筆者以為，造成既有研究對此問題闡釋力不足的原因，除了問題自身的敏感性和復(fù)雜性外，對失地農(nóng)民“主體性”關(guān)注不夠才是其主要癥結(jié)所在。與其他社會階層一樣，失地農(nóng)民同樣有著多種利益訴求和表達的欲望。而在結(jié)構(gòu)斷裂的社會中，作為被拋在社會主體結(jié)構(gòu)之外的一個群體，^[6]恰是其利益訴求不能、利益表達無果的事實在不斷強化著他們的邊緣化生存處境。基于這樣的認識，出于對社會公正和社會安全的關(guān)懷，在已有研究的基礎(chǔ)上，本書以“利益表達”為研究視角，擬通過對城郊失地農(nóng)民利益表達行動的實證考察，圍繞失地農(nóng)民利益表達行動、利益表達的社會空間、地方政府的應(yīng)對策略等問題展開論述，由此來揭示城市化進程中失地農(nóng)民的邊緣化處境形成的深層根源，并從完善利益表達制度空間、組織空間和社會空間等方面著力，為構(gòu)建弱勢群體利益有序表達機制提出有針對性的對策建議，以期為增促社會和諧、同享社會繁榮盡綿薄之力。

（二）選題的意義

1.理論意義

一方面，能不斷拓展弱勢群體問題的研究視域。弱勢群體問題長期以來都是社會學(xué)理論關(guān)注的一個重要方面，總體來看，社會沖突理論注重從社會剝削、資源分配不均等層面探究弱勢群體產(chǎn)生的社會和歷史根源，而結(jié)構(gòu)功能主義更關(guān)注弱勢群體對維持社會有效運轉(zhuǎn)所具有的功效和作用。近年來，隨著中國社會弱勢群體問題的日益凸顯，相關(guān)理論探索也不斷深入，并且取得了許多重要的研究成果。然而就學(xué)界對弱勢群體問題的既有研究來看，也還存在進一步拓展研究視域和深化研究層次的巨大空間，這在對失地農(nóng)民問題的研究上表現(xiàn)得尤為明顯。在已有對失地農(nóng)民問題的研究中，無論是對失地農(nóng)民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、心態(tài)等方面的現(xiàn)狀描述，還是對與失地農(nóng)民利益相關(guān)的現(xiàn)行政策、制度、法規(guī)的解釋和評價，研究者多從經(jīng)濟發(fā)展與社會保障層面展開，這顯然與失地農(nóng)民多層面利益受損之社會現(xiàn)實極不相符。當(dāng)前失地農(nóng)民所受到的損害是多個層面的，僅僅從政治、經(jīng)濟或文化的單一視角是無法予以充分解釋的。與此同時，任何政策和法規(guī)都需要人來執(zhí)行，“見物不見人”的制度解釋和評價其信度是可疑的，這也能解釋為什么從這種研究路徑出發(fā)提出的各種方案和設(shè)計大多流于紙上。利益指涉經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個維度，利益表達尤其突出了置身于問題中心的失地農(nóng)民的主體性建構(gòu)能力，因此，它既是多維的，也是動態(tài)的。這種從問題的起因而不是結(jié)果入手的研究視角，不僅有助于人們深化對失地農(nóng)民問題的理解，循此思路也能探尋到確保弱勢群體有序表達利益的恰切對策和措施。

另一方面，能不斷開創(chuàng)黨全心全意為人民服務(wù)的新局面。中國共產(chǎn)黨是代表中國最廣大人民根本利益的黨，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的價值取向。在現(xiàn)階段，包括失地農(nóng)民在內(nèi)的弱勢群體問題已經(jīng)成為我國政治、經(jīng)濟和社會生活中日益凸顯的重大社會問題。中國共產(chǎn)黨要努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨和實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標，就必須進一步完善弱勢群體表達利益的制度空間與社會空間，及時回應(yīng)弱勢群體的利益訴求。如果對弱勢群體利益不尊重、對其利益訴求視而不見，弱勢群體的利益表達渠道就會不暢通，弱勢群體的利益就會不斷遭受損害，黨的執(zhí)政合法性就會出現(xiàn)危機，執(zhí)政地位就會發(fā)生動搖。因此，從“利益表達”視角來全面把握弱勢群體利益表達行動類型、探討弱勢群體利益表達行動邏輯、構(gòu)建弱勢群體利益有序表達機制，既是實踐黨的宗旨的有益探索，也是實現(xiàn)社會和諧的內(nèi)在要求。

2.現(xiàn)實意義

一方面，有利于維持社會動態(tài)穩(wěn)定。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，是一個利益分殊客觀存在、利益沖突可以調(diào)控能夠化解的社會，是一個經(jīng)濟、政治、文化和人民生活秩序保持動態(tài)穩(wěn)定的社會。要保持社會動態(tài)穩(wěn)定，要實現(xiàn)社會和諧，就需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和妥善處理社會各階層的利益，就需要及時回應(yīng)各利益主體的利益訴求。無論是羅爾斯的差異原則還是社會沖突論的“安全閥”理論，無論是馬克斯·韋伯對政治合法性的真知灼見還是亨廷頓關(guān)于政治穩(wěn)定鞭辟入里的分析，都充分表明這樣一個道理：在利益分化的社會中，民眾利益表達訴求行動與社會秩序的穩(wěn)定之間存在密切的辯證關(guān)系。就當(dāng)下中國而言，在構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，在以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧的發(fā)展理路中，中國共產(chǎn)黨提出了“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想，指出要妥善處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切，妥善處理社會矛盾。作為一門“關(guān)于社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機制的綜合性具體社會科學(xué)”^[7]，探討以怎樣的制度安排來容納弱勢群體的利益表達、提升其利益表達實效已成為中國社會學(xué)需要直面的嶄新而又緊迫的課題。正是基于上述思考，本書以失地農(nóng)民這一弱勢群體為對象，通過對他們利益表達行動類型和行動邏輯的探討和分析，旨在為弱勢群體利益有序表達機制構(gòu)建提供具有一定價值的決策參考，從而進一步增促社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。

另一方面，有利于創(chuàng)新弱勢群體幫扶思路。目前，我國已進入一個社會結(jié)構(gòu)多元和利益明顯分化的社會。在這樣的一個社會里，不同社會群體的利益訴求的表達漸成社會生活的常態(tài)。^[8]“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，利來利往的不斷糾結(jié)主導(dǎo)了社會利益分配格局的建構(gòu)。農(nóng)民身處十大社會階層的底層，^[9]是中國最大的弱勢群體，失地農(nóng)民更是農(nóng)民中的弱者。失地農(nóng)民之所以如此弱勢，恰是其利益表達能力弱質(zhì)的反映。根據(jù)社會沖突理論的解釋，在利益表達渠道不暢的情況下，當(dāng)弱勢群體的合法利益要求和權(quán)利主張突破一定的閾值時，他們將通過一些非常規(guī)的形式予以排解，這也就是我們常說的社會危機與動蕩。因此，從利益表達的視角探尋失地農(nóng)民邊緣化生存的深層原因，可以有的放矢地為失地農(nóng)民“增能”（Empower）制定行之有效的社會政策，從而確保社會公平公正，增進社會融合，保障社會安全。