第二節　唐代御史臺的組織結構

自春秋時期始，隨著封建官僚政治的逐步建立，隨之而來的是政治領域的腐敗現象也在滋生和發展，“夫法不立而化行，惡不去而善進，雖使堯舜在上而未之有也”[11]。這就迫切需要對官吏的控制和監察。因此，整頓吏治是求治之道、廉政之源。歷代先賢關于監察制度的思考和探索，歷代監察官的監察實踐，都不斷豐富、完善著中國古代監察思想、監察文化。如秦代厲行督責之術，推崇以法制臣，強調“法修術明而天下亂者，未之聞也”[12]。漢代注重監察與諫議并重，“明王垂寬容之聽，崇諫諍之官，廣開忠直之路，不罪狂狷之言，然后百僚在位，竭忠盡謀。不懼后患”[13]。秦漢時期御史大夫“典正法度”、“總領百官”。治書侍御史，“掌選明法律者為之，凡天下諸獫疑事，掌以法律當其是非”。[14]晉代御史中丞“掌威儀禁令”[15]。隋代御史制度更加完善、成熟，御史“每巡四方，理雪冤枉，褒揚孝悌”[16]，被譽為“激濁揚清”之職。可見，自秦迄隋，監察制度雖屢有更替，但御史以監察百僚、整飭吏治為核心的指導思想卻并無改變。

唐代是中國古代監察制度的成熟期，今存唐御史制度的典籍，最為原始的材料首推《唐六典》。該書備述唐代御史建制，注文敘其沿革，甚為周詳。唐杜佑《通典》為研究唐代典章制度的權威著作。《舊唐書·職官志》、《新唐書·百官志》、《資治通鑒》等史書對于御史制度的記載，切實詳明。《大唐新語》、《朝野僉載》等唐代筆記小說中也有部分記載，可以參證、補充正史，深化對唐代御史制度、御史活動情況的認識。宋代類書《冊府元龜》堪稱唐代御史制度資料的淵藪，宋代王溥《唐會要》則是分門別類記載唐代典章制度沿革的專書，其卷六〇至六二專述唐代御史制度，上述諸書是我們研究唐代御史制度的第一手資料。

關于唐代御史臺的行政特色及政治地位，在筆者博士論文《唐代御史與文學》中有詳細論述。為了避免重復，本書僅將兩“唐書”中關于御史制度的記載作梳理，旨在為讀者提供簡明扼要的唐代御史臺的組織結構情況。

《舊唐書》卷四四《職官志三》云：“御史臺，秦、漢曰御史府，后漢改為憲臺，魏、晉、宋改為蘭臺，梁、陳、北朝咸曰御史臺。武德因之。龍朔二年改名憲臺。咸亨復。光宅元年分臺為左右，號曰左右肅政臺。左臺專知京百司，右臺按察諸州。神龍復為左右御史臺。延和年廢右臺，先天二年復置，十月又廢也。”[17]《新唐書》云：“御史臺，大夫一人，正三品；中丞二人，正四品下。大夫掌以刑法典章糾正百官之罪惡，中丞為之貳。其屬有三院：一曰臺院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監察御史隸焉。凡冤而無告者，三司詰之。”[18]《新唐書》還記載了唐代御史臺的變化情況：“高宗改治書侍御史為御史中丞，以避帝名；龍朔二年，改御史臺曰憲臺，大夫曰大司憲，中丞曰司憲大夫。武后文明元年，改御史臺曰肅政臺。光宅元年，分左右臺：左臺知百司，監軍旅；右臺察州縣、省風俗。尋命左臺兼察州縣。兩臺歲再發使八人，春曰風俗，秋曰廉察，以四十八條察州縣。兩臺御史，有假、有檢校、有員外、有試，至神龍初皆廢。景云三年，以兩臺望齊，糾舉苛察，百僚厭其煩，乃廢右臺。延和元年復置，歲中以尚書省隸左臺，月余而右臺復廢。至德后，諸道使府參佐，皆以御史為之，謂之外臺；復有檢校、里行、內供奉，或兼或攝，諸使下官亦如之。會昌初，升大夫、中丞品。東都留臺，有中丞一人、侍御史一人、殿中侍御史二人、監察御史三人；元和后，不置中丞，以侍御史、殿中侍御史、監察御史主留臺務，而三院御史亦不常備。”[19]從這些記載中，我們可以知道，唐代御史臺是全國最高監察機關，其主要職能是監察百官、整頓吏治。

一　御史大夫

御史臺的最高行政長官是御史大夫。《舊唐書》云：“大夫一員，正三品。秦、漢之制，御史大夫、副丞相為三公之官。魏、晉之后，多不置大夫，以中丞為臺主。隋諱中，復大夫，降為正四品。《武德令》改為從三品。龍朔改為大司憲，咸亨復為大夫。光宅分臺為左、右，置左、右臺大夫。及廢右臺，去‘左’、‘右’字。本從三品，武宗會昌二年十二月敕：‘大夫，秦為正卿，漢為副相，漢末改為大司空，與丞相俱為三公。掌邦國刑憲，肅正朝廷。其任既重，品秩宜峻。準六尚書例，升為正三品，著之于令。’”[20]唐代御史大夫地位崇高，為朝廷重臣，在國家政治生活中舉足輕重。中唐時期，皇帝為了限制御史大夫的權利，一度不設御史大夫職務，而由宰相、藩鎮兼任御史大夫，以御史中丞實際管理御史臺事務。

二　御史中丞

御史中丞是唐代御史臺的副長官，《舊唐書》卷四四《職官志三》云：“中丞二員，正四品下。漢御史臺有二丞，掌殿內秘書，謂之中丞。漢末改為御史長史，后漢復為中丞。后魏改為中尉正，北齊復曰中丞。后周曰司憲中大夫。隋諱中，改為持書御史，為從五品。武德因之。貞觀末，避高宗名，改持書御史為中丞，置二員。龍朔改為司憲大夫，咸亨復為中丞。本正五品上，會昌二年十二月敕：‘中丞為大夫之貳，緣大夫秩崇，官不常置，中丞為憲臺長。今九寺少卿及諸少監、國子司業、京兆少尹，并府寺省監之貳，皆為四品，唯中丞官重，品秩未崇，可升為正四品下，與丞郎出入迭用，著之于令。’大夫、中丞之職，掌持邦國刑憲典章，以肅正朝廷。中丞為之貳。凡天下之人，有稱冤而無告者，與三司訊之。凡中外百僚之事，應彈劾者，御史言于大夫。大事則方幅奏彈之，小事則署名而已。若有制使覆囚徒，則與刑部尚書參擇之。凡國有大禮，則乘輅車以為之導。”[21]在唐代監察史上，御史中丞亦是令人羨慕的官職，在國家政治生活中發揮著重要作用。

三　侍御史

《舊唐書》卷四四《職官志三》云：“侍御史四員。從六品下。……掌糾舉百僚，推鞫獄訟。侍御史年深者一人判臺事，知公廨雜事，次一人知西推，一人知東推也。凡有別付推者，則按其實狀以奏。若尋常之獄，推訖斷于大理。凡事非大夫、中丞所劾，而合彈奏者，則具其事為狀，大夫、中丞押奏。大事則冠法冠，衣硃衣裳，白紗中單以彈之。小事常服而已。凡三司理事，則與給事中、中書舍人更直，直于朝堂受表。若三司所按而非其長官，則與刑部郎中員外、大理司直評事往訊之。主簿一人，從七品下。錄事二人，從九品下。主簿掌印及受事發辰，勾檢稽失。兼知官廚及黃卷。主事二人，令史十七人，書令史二十三人。”[22]

《新唐書·百官志》云：“侍御史六人，從六品下。掌糾舉百寮及入承詔，知推、彈、雜事。凡三司理事，與給事中、中書舍人更直朝堂。若三司所按而非其長官，則與刑部郎中、員外郎、大理司直、評事往訊。彈劾，則大夫、中丞押奏。大事，法冠、硃衣、裳、白紗中單；小事常服。久次者一人知雜事，謂之雜端，殿中監察職掌、進名、遷改及令史考第，臺內事顓決，亦號臺端。次一人知公廨。次一人知彈。分京城諸司及諸州為東、西：次一人知西推、贓贖、三司受事，號副端；次一人知東推、理匭等，有不糾舉者罰之；以殿中侍御史第一人同知東推，蒞太倉出納；第二人同知西推，蒞左藏出納。號四推御史。只日，臺院受事；雙日，殿院受事。”[23]從兩《唐書》記載來看，侍御史的主要職責是“糾舉百僚，推鞫獄訟”。對朝廷大臣上至宰相、下至一般臣僚均有監察權。侍御史還負有知東、西推的責任，對于朝廷重大案件，與刑部、大理寺官員組成特別法庭，以“三司受事”的形式審理。趙彥衛《云麓漫鈔》卷七：“唐有三院：御史侍御史謂之臺院，殿中侍御史謂之殿院，監察御史謂之察院。”

四　殿中侍御史

《舊唐書》卷四四《職官志三》云：“殿中侍御史六人，從七品下。令史八人，書令史十八人。殿中侍御史掌殿廷供奉之儀式。凡冬至、元正大朝會，則具服升殿。若郊祀、巡幸，則于鹵簿中糾察非違，具服從于旌門，視文物有所虧闕，則糾之。凡兩京城內，則分知左右巡，各察其所巡之內有不法之事。”[24]《新唐書》對殿中侍御史職責的記載是：“殿中侍御史九人，從七品下。掌殿庭供奉之儀，京畿諸州兵皆隸焉。正班，列于閤門之外，糾離班、語不肅者。元日、冬至朝會，則乘馬、具服、戴黑豸升殿。巡幸，則往來門旗之內，檢校文物虧失者。一人同知東推，監太倉出納；一人同知西推，監左藏出納；二人為廊下食使；二人分知左右巡；三人內供奉。”[25]唐代殿中侍御史屬殿院，掌殿廷儀衛及京城的糾察。侍御史稱“臺端”、“端公”，殿中稱“副端”。

五　監察御史

監察御史是唐代御史臺的基層官吏，也是實施監察的主體力量。《舊唐書》卷四四《職官志三》云：“監察御史十員，正八品上。貞觀初，馬周以布衣進用，大宗令于監察御史里行。自此因置里行之名。龍朔元年，以王本立為監察里行也。監察掌分察巡按郡縣、屯田、鑄錢、嶺南選補、知太府、司農出納，監決囚徒。監祭祀則閱牲牢，省器服，不敬則劾祭官。尚書省有會議，亦監其過謬。凡百官宴會、習射，亦如之。”[26]《新唐書》云：“監察御史十五人，正八品下。掌分察百寮，巡按州縣，獄訟、軍戎、祭祀、營作、太府出納皆蒞焉；知朝堂左右廂及百司綱目。”[27]可見監察御史對中央及地方各級官吏均有監察權，對朝廷獄政、軍戎、祭祀、屯田、財政經濟、漕運等均有監察權。

監察御史還肩負巡按州縣、分察地方官吏的重任。唐王朝地域廣大，其疆域在最盛時期東至朝鮮半島，西達中亞咸海以西的西亞一帶，南到越南順化一帶，北包貝加爾湖至北冰洋以下一帶，總面積達1251萬平方公里，還有很多可不算。唐朝周圍守邊的少數民族很多，為有效管理突厥、回紇、靺鞨、鐵勒、室韋、契丹等，分別設立了安西、安北、安東、安南、單于、北庭六大都護府。吏治清明關系社稷存亡，以法察吏、治吏、整頓吏治是求治之道、廉政之源。通過治吏來治民，是統治者通過國家機器完成國家任務的一個規律性要求。要對如此廣大地域的官吏進行監察，僅靠皇帝一個人是無法做到的。正如肅宗在《遣巡撫使敕》中所說：

夫人君高居大位，非可以目遍四海，耳周八極，必仗賢能，以廣其視聽。而今使臣，咸未稱職，多俛經略，未盡至公，致令遠人冤不上達，而弊不下去。今擇朝端忠貞仁惠之士，飲冰乘驛，巡撫四方。其有政教煩苛，敕令不便，妨于耕稼，害于蠶桑，徵斂于人，無逾小大，咨爾兆庶，必聞于使。又有官吏邪虐，豪猾侵漁，擾于黎，冒于貨賄，上無隱也，當悉懲之。[28]

唐代把吏治作為整個法制確立中的重要一環來抓，表現了高超的運用法律的約束權力的智慧。監察御史“凡十道巡按，以判官二人為佐，務繁則有支使”[29]。就是說監察御史巡察州縣時，一般情況下有兩名判官作為其幕僚，如果肩負任務繁重，還有朝廷特派的使職隨從。巡察州縣的具體內容有明確的規定，此即中國監察史上著名的“監察六條”：

其一，察官人善惡；其二，察戶口流散，籍帳隱沒，賦役不均；其三，察農桑不勤，倉庫減耗；其四，察妖猾盜賊，不事生業，為私蠹害；其五，察德行孝悌，茂才異等，藏器晦跡，應時用者；其六，察黠吏豪宗兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申者。[30]

監察御史巡按監察，肩負著明察冤獄、整頓吏治、維護紀綱的重大使命，對于澄清吏治，保證國家機器的正常運轉發揮了重要作用。唐代御史職權的法律化、制度化，不僅保證了監察制度的規范性、穩定性，對于龐大的官僚群體起到了心理上的震懾和實際上的規范作用，而且有效地緩解了社會矛盾、維護了吏治清明、社會穩定，使得以“貞觀之治”、“開元盛世”為代表的清明社會得到較長時間的維持，這是唐代御史監察制度正面效應的彰顯。