前言

西部大開發(fā)近十五年來，人們這樣評(píng)價(jià)西部“西部富則中國富，西部綠則中國綠，西部強(qiáng)則中國強(qiáng)”。盤點(diǎn)歷史，追憶往昔，秦漢時(shí)期，“關(guān)中之地，于天下三分之一，而人眾不過什三，然量其富，什居其六”；到唐朝西部依然是“天下稱富庶者無如隴右”。然而，到唐中葉，戰(zhàn)亂頻繁，路上絲路受限被海上絲路取而代之，西部發(fā)展被阻。而發(fā)軔于十五年前的西部大開發(fā)，及至今天的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)位、資源稟賦、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)技術(shù)都為此作了精彩的注解。

仰望蒼穹，西部還是一處生態(tài)家園，青藏高原、三江源頭、黃土高原都讓我們捫心自問——“西部價(jià)值幾何”？蒼涼的雪域、草原、戈壁，多彩的宗教、文化、文明，豐富的能源、資源、礦產(chǎn)都給我們留下無盡的思考，西部究竟是什么？西部的繁榮與蕭條，歷來都超越了西部本身，具有全局意義和國家視角。

區(qū)域發(fā)展是一個(gè)過程而不是目的，GDP是留給外人看的，體味發(fā)展的幸福則是來自無數(shù)當(dāng)?shù)匕傩?。作為一個(gè)后發(fā)轉(zhuǎn)型大國，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是迅速的，而西部以全國56%的國土、27%的人口，僅生產(chǎn)了全國GDP總量的19.8%（根據(jù)2013年國家統(tǒng)計(jì)年鑒核算）。

“愛之深，責(zé)之切?！秉h的十六屆五中全會(huì)在總結(jié)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即“推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”。隨后，十六屆六中全會(huì)把“落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。在國家“十一五”規(guī)劃綱要中則專辟一篇對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了全面規(guī)劃。在“十二五”規(guī)劃綱要中提出要充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

十八屆三中全會(huì)重塑發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主題，意欲使中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺脫過度依賴資源消耗和污染環(huán)境，走到一條節(jié)約資源能耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正確道路上來，真正使中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能最終惠及百姓的民生。然而，面對(duì)廣袤無垠的西部，考慮到自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然條件，很難用一種大而化之的方式來處理西部發(fā)展的核心問題。這一核心問題作者認(rèn)為就是西部的貧困問題，西部是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入只有東部地區(qū)的70%和55%左右，全國11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)和已明確實(shí)施特殊扶持政策的3片中，有10片分布在西部地區(qū)。

“西岳崢嶸何壯哉，黃河如絲天際來?！?013年12月3日，習(xí)近平主席在主持召開中共中央政治局會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。然而，在解決這一核心問題時(shí)，西部還同時(shí)面臨著“三道門檻”。第一道門檻是“資源基地”的縱深發(fā)展問題。雖然西部礦產(chǎn)資源、能源資源、旅游資源和生物資源豐富，但是人均資源的高占有率并沒有給西部帶來較高的人均收入。對(duì)此一些學(xué)者（邵帥等，2008；張紅芳，2000；劉穎琦等，2003）提出了“資源詛咒”觀點(diǎn)，即西部依據(jù)資源稟賦提供能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品，利潤遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，長期維持這種分工就必然導(dǎo)致傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的逐步喪失和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期貧窮和落后。第二道門檻是“生態(tài)高地”的橫向保護(hù)問題。西部地區(qū)是我國長江、黃河、珠江等大江大河的主要發(fā)源地和主要集水區(qū)，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，自然保護(hù)區(qū)面積占西部地區(qū)國土面積的18%，是國家生態(tài)安全的重要屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。第三道門檻是擔(dān)當(dāng)“穩(wěn)定基石”的民族認(rèn)同和民族融合問題。西部是我國少數(shù)民族集中分布的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國的70.5%，5個(gè)民族自治區(qū)全部在西部地區(qū)，30個(gè)民族自治州全部享受西部開發(fā)政策，是全國老少邊窮的集中地區(qū)。

回顧以往西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，不難看到，西部的發(fā)展有著自身的獨(dú)特性，西部自我能力的提升絕不是靠簡單的“大面積開發(fā)”、“大范圍開采”所能解決?！笆晃濉币詠恚S著西部開發(fā)實(shí)踐的進(jìn)一步深入，國家對(duì)西部的政策已經(jīng)有了一定的轉(zhuǎn)向，主要體現(xiàn)在：一是在西部的空間價(jià)值認(rèn)識(shí)上，已逐步開始超脫經(jīng)濟(jì)增長這一單一的一元評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)，開始從資源基地生態(tài)高地和穩(wěn)定基石三大主導(dǎo)功能來認(rèn)識(shí)西部空間價(jià)值；二是在開發(fā)的路徑上，開始重視空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，把資源環(huán)境承載能力納入政策變量，提出實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略；三是在制度創(chuàng)新方面，開始探索基于空間利益協(xié)調(diào)的公共服務(wù)均等化，以及區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問題。這為我們梳理出這樣一個(gè)主題，即以空間價(jià)值的深化來彰顯區(qū)域主體功能，以區(qū)域自我發(fā)展能力的生成來看待發(fā)展。

當(dāng)前，國家在未來制度頂層設(shè)計(jì)上提出：“出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，既要對(duì)解決當(dāng)前問題有針對(duì)性，更要為長遠(yuǎn)發(fā)展‘墊底子’，努力打造中國經(jīng)濟(jì)‘升級(jí)版’。”西部發(fā)展要進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”，就需要在區(qū)域功能分區(qū)思想的主導(dǎo)下，解決西部自我發(fā)展能力的生成路徑問題。本研究以“一方水土、一方人口與一方經(jīng)濟(jì)”的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，以國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施為前提，通過對(duì)四大能力理論和區(qū)域要素理論的回溯，揭示了區(qū)域自我發(fā)展能力研究的主題應(yīng)該是發(fā)展，而不是單純的能力，構(gòu)建了“空間價(jià)值—區(qū)域功能分工—區(qū)域自我發(fā)展能力—區(qū)域利益”的分析框架，闡述了西部區(qū)域自我發(fā)展能力的內(nèi)生路徑和外生路徑，即構(gòu)造一個(gè)內(nèi)源式的“墻外開花墻內(nèi)香”的市場方向，以及外源式的“酒好不怕巷子深”的政府治理模式。據(jù)此提出區(qū)域空間價(jià)值的認(rèn)識(shí)是區(qū)域政策制定的基石，區(qū)域發(fā)展的能力導(dǎo)向是地方政府工作的核心，并細(xì)化出六條相關(guān)具體政策建議。

本研究的主要工作是：第一，根據(jù)生產(chǎn)要素的不完全流動(dòng)性、區(qū)域價(jià)值的二重性和“區(qū)域主體”異質(zhì)假定，構(gòu)建了以“區(qū)域要素—區(qū)域功能—區(qū)域自我發(fā)展能力—區(qū)域利益”為研究路線的分析框架。第二，根據(jù)上述分析框架，結(jié)合西部自身特點(diǎn)，闡述了增強(qiáng)西部區(qū)域自我發(fā)展能力的內(nèi)生路徑和外生路徑。內(nèi)生路徑是由區(qū)域主體受產(chǎn)業(yè)分工的利益激勵(lì)產(chǎn)生的“自生”資源聯(lián)結(jié)能力，可通過西部發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)技術(shù)能力、倡導(dǎo)企業(yè)家創(chuàng)新精神來實(shí)現(xiàn)；外生路徑是著眼于國家對(duì)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是由國家轉(zhuǎn)移支付間接激勵(lì)的“外生”資源聯(lián)結(jié)能力，可通過區(qū)域合作、完善賦稅結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。第三，根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的總體思路，探討了四類主體功能區(qū)區(qū)域自我發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)方式，并以張掖市為例，進(jìn)行了簡要說明。第四，根據(jù)理論分析框架從實(shí)踐探索的層面，從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩個(gè)方面，對(duì)西部發(fā)展作一探析。第五，根據(jù)理論分析和實(shí)踐探索，提出區(qū)域空間價(jià)值的認(rèn)識(shí)是區(qū)域政策制定的基石，區(qū)域發(fā)展的能力導(dǎo)向是地方政府工作的核心；并著眼于公共服務(wù)均等化，提出了加快制定與區(qū)域協(xié)調(diào)相關(guān)的法律法規(guī)；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)資源稅收改革；明晰中央政府和地方政府職能；建立與區(qū)域差異相適應(yīng)的財(cái)政體制；加強(qiáng)西部基礎(chǔ)保障工作等六條政策建議。