第一章 鄉鎮統籌的時代背景

回顧世紀之交的“三農”問題，可以有一個基本的判斷：“三農”問題的實質是城鎮化道路出了問題，要破解“三農”問題，就要放棄大城市帶動的城鎮化模式，走本土型城鎮化道路。大城市帶動模式，具有市場分割、政府主導、GDP導向、人為壓低轉型成本等特征，空間分割與產業分割的發展體制下，城鄉與區域之間非均衡發展態勢日益凸顯。主要表現在三個方面：市民化的高成本形成規模龐大的農民“夾心層”，一邊進不了城，一邊又回不了鄉；農轉居滿意度較低，農民進了城但沒有享受到應有的社會保障與公共服務；農村地區內部的分化格局已趨于固化，好的村一直好下去，差的村一直差下去。甚至一些地方出現了“農業莊園化、農民無產化、農村空心化”現象，或者可以說，中國已經具有滑向“中等收入陷阱”的可能。在這種情況下，迫切需要去尋找一種新的經濟體制、新的土地制度，以引導和支撐城鎮化道路轉型。