3.3 國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展啟示

3.3.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)橫向合作日益加強(qiáng)

3.3.1.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的框架更趨合理

知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度興起于19世紀(jì)80年代，以《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（1883年，簡(jiǎn)稱《巴黎公約》）、《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》（1886年，簡(jiǎn)稱《伯爾尼公約》）、《成立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》（1967年，簡(jiǎn)稱《WIPO公約》）、《專利合作公約》（1970年，簡(jiǎn)稱“PCT”）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（1994年，簡(jiǎn)稱“TRIPS”）等代表性的國(guó)際公約共同構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本框架。

從發(fā)展過程來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)歷經(jīng)“巴黎聯(lián)盟和伯爾尼聯(lián)盟時(shí)期”、“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織時(shí)期”和“世界貿(mào)易組織時(shí)期”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的成員國(guó)越來越多，保護(hù)的方式由國(guó)內(nèi)法單獨(dú)保護(hù)體系走向國(guó)際法一體保護(hù)體系，保護(hù)的內(nèi)容從國(guó)民待遇原則、優(yōu)先權(quán)原則發(fā)展到最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、爭(zhēng)端解決原則和司法審查原則，保護(hù)的范圍從最初的發(fā)明、實(shí)用新型、商標(biāo)、商號(hào)、文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)作品不斷擴(kuò)大到原產(chǎn)地名稱、植物新品種、視聽作品、印刷字體、奧林匹克會(huì)徽、集成電路布圖設(shè)計(jì)等，保護(hù)的效力從純粹的“軟法”走向可制約和執(zhí)行的“硬法”。這一切知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約內(nèi)容的變遷說明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的框架越來越趨向開放、合作，也越來越趨于合理、同化。

由于發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中常遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，都紛紛重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，積極參與框架性條約的締結(jié)，并加強(qiáng)南南合作，在原則性問題和重大制度設(shè)計(jì)上表達(dá)自己的立場(chǎng)、主張和訴求，努力消除發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中的“剪刀差”和利益的不均衡性。比如，巴西、阿根廷等國(guó)家于2004年提出的“WIPO發(fā)展議程”，就是發(fā)展中國(guó)家根據(jù)本國(guó)的約束條件采取積極舉措，主動(dòng)地參與并融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法協(xié)調(diào)的國(guó)際議程，對(duì)不合理?xiàng)l款予以堅(jiān)決抵制。這使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度在發(fā)展中漸趨合理，會(huì)更多地照顧到知識(shí)產(chǎn)權(quán)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的利益。

為了適應(yīng)新時(shí)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也越來越多地更關(guān)注網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的盜版侵權(quán)和規(guī)模復(fù)制問題，越來越重視創(chuàng)意、表演者、傳播者等的權(quán)益保護(hù)，世界各國(guó)也都在尋求全球性框架下的新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和問題解決方案。例如，由日、美等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家發(fā)起的《反假冒貿(mào)易協(xié)定》、由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)發(fā)起的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》先后進(jìn)入了國(guó)際社會(huì)的視野。目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)領(lǐng)域，保護(hù)框架越來越合理，保護(hù)理念越來越開明，保護(hù)機(jī)制越來越強(qiáng)化，保護(hù)影響也越來越全球化。

3.3.1.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)保護(hù)機(jī)構(gòu)日漸增多

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)問題的凸顯，國(guó)際協(xié)調(diào)扮演了越來越重要的角色，各國(guó)政府在區(qū)域間或全球范圍內(nèi)相繼成立相關(guān)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，很多民間智力團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)也紛紛組建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的非政府組織（NGO）。這些組織有官方強(qiáng)制性的，也有民間研究型或提供信息情報(bào)類的，它們都助推了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際立法和保護(hù)的發(fā)展。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)調(diào)是國(guó)家及非政府組織在WTO和WIPO構(gòu)建的框架下，通過國(guó)際會(huì)議、國(guó)際論壇、多邊協(xié)商等方式，推動(dòng)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保障公共健康、維護(hù)生物多樣性、保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等一切與文學(xué)、藝術(shù)、科技相關(guān)的框架性體制建立和“軟法”制定，使之成為現(xiàn)有國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的重要補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)多渠道的沖突協(xié)調(diào)解決機(jī)制。如果“軟法”及其部分條款、重要性機(jī)制能得到多數(shù)成員方的支持或贏得共識(shí)，就可以在未來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約制定或修訂過程中予以增補(bǔ)、新設(shè)，使其轉(zhuǎn)化為“硬法”的約束性條款。知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)保護(hù)機(jī)構(gòu)在這些立法的研究和轉(zhuǎn)化方面，有著功不可沒的貢獻(xiàn)。

隨著國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共識(shí)的增加，越來越多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)保護(hù)機(jī)構(gòu)成立起來，使國(guó)際的對(duì)話和聯(lián)系機(jī)制得到進(jìn)一步發(fā)展。目前，政府間國(guó)際組織主要有：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)（TRIPS理事會(huì)）、聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）、非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（OAPI）、歐亞專利組織（EAPO）、非洲地區(qū)工業(yè)產(chǎn)權(quán)組織（ARIPO）等。有影響的非政府間國(guó)際組織主要有：國(guó)際商標(biāo)協(xié)會(huì)（INTA）、發(fā)明者協(xié)會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)（IFIA）、國(guó)際反假冒聯(lián)盟（IACC）、國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（IFPI）、國(guó)際作者作曲者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（CISAC）、音像制作者權(quán)利管理協(xié)會(huì)（EGEDA）等。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)里程碑式的成果，就是通過引入“WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制”（簡(jiǎn)稱“DSU”），把知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題納入世界貿(mào)易的框架下，構(gòu)建了精細(xì)的操作程序和交叉報(bào)復(fù)的機(jī)制。為了達(dá)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的一致意見，以前的國(guó)際條約往往回避了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行機(jī)制問題，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施程序、糾紛解決和執(zhí)法措施授權(quán)各成員國(guó)自行規(guī)定，但在TRIPS協(xié)議第六十四條規(guī)定“除本協(xié)議的特殊規(guī)定之外，1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)議文本達(dá)成的解決爭(zhēng)端的規(guī)范和程序的諒解協(xié)議，應(yīng)適用于就本協(xié)議而產(chǎn)生的爭(zhēng)端協(xié)商與解決”。這樣，WTO體制下一般貿(mào)易的爭(zhēng)端解決機(jī)制就相應(yīng)地延伸適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，可以通過專家組報(bào)告或上訴機(jī)構(gòu)的裁決解決無法協(xié)商、斡旋或調(diào)解的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

可見，知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)保護(hù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展史是一個(gè)從無到有、從少到多、從軟到硬，從爭(zhēng)議到共識(shí)的發(fā)展歷程，雖然隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)新問題的不斷呈現(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的新矛盾不斷叢生，知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)保護(hù)的爭(zhēng)議會(huì)越來越多，但相應(yīng)達(dá)成的共識(shí)也會(huì)越來越多，在國(guó)際范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和行政執(zhí)法力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3.1.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法呈現(xiàn)跨國(guó)聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)

在復(fù)制無所不能、傳播無孔不入的新技術(shù)時(shí)代，盜版、盜鏈和跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的行為十分猖獗，屢禁不止，已經(jīng)演變成為一個(gè)全球性的問題。為了積極應(yīng)對(duì)日趨惡化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)環(huán)境和維護(hù)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)TRIPS與WIPO框架下知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法現(xiàn)狀的不滿，2010年以來一直在磋商對(duì)話，以達(dá)成新的國(guó)際規(guī)則來約束、懲罰和制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，維護(hù)服務(wù)貿(mào)易的基本秩序。由此，《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（Anti-Counterfeiting Trade Agreement，ACTA）和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）應(yīng)運(yùn)而生。這兩個(gè)協(xié)議的共同宗旨是加大全球打擊假冒、盜版和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的力度，謀求建立新的打擊全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪的國(guó)際執(zhí)法框架，進(jìn)一步深化國(guó)際合作，強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)踐。

互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)的應(yīng)用以及在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域的蔓延，帶來了一系列棘手的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)問題，進(jìn)一步催化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球化變革，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和各國(guó)都在尋求統(tǒng)一的保護(hù)框架。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)方面，歐洲專利局準(zhǔn)備實(shí)施一體化的專利公約；中、美、歐、日、韓、俄等知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)正在醞釀全新的互認(rèn)機(jī)制，認(rèn)可彼此審查的專利授權(quán)結(jié)果，未來將有可能出現(xiàn)“申請(qǐng)?jiān)谏贁?shù)國(guó)家審批，多數(shù)國(guó)家生效”的制度。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面，各國(guó)開始積極謀求跨國(guó)協(xié)作執(zhí)法，在不突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家主權(quán)的地域性基礎(chǔ)上，尋求實(shí)質(zhì)性的合作執(zhí)法，使打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪符合各國(guó)利益，真正實(shí)現(xiàn)最大化的共贏利益。

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易、投資已經(jīng)完全融合，難以分割，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)成為各國(guó)日益重視的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是實(shí)施國(guó)際貿(mào)易交叉報(bào)復(fù)的重要手段。因此，近年來各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門都在不斷加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際組織的合作，不斷加深與其他國(guó)家的對(duì)話與溝通，不斷深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊談判與規(guī)則制定。2006年6月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室專門成立新的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行辦公室”，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)與服務(wù)、投資工作相互分離，進(jìn)一步強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨國(guó)執(zhí)行。2007年，中美海關(guān)在華盛頓簽署《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作的備忘錄》，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)交流、技術(shù)運(yùn)用、信息通報(bào)和人員合作等方面達(dá)成了一致意向。中國(guó)警方也通過積極磋商，簽署諒解備忘錄、合作協(xié)議等形式，與各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼建立中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組、中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作項(xiàng)目等雙邊協(xié)作機(jī)制。

2007年，中國(guó)與英國(guó)、美國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等國(guó)家以及國(guó)際刑警組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織一致通過了《深圳宣言》，積極開展假冒信息通報(bào)、侵權(quán)案件核查、聯(lián)合執(zhí)法辦案等方面的執(zhí)法培訓(xùn)，共同打擊跨國(guó)犯罪活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化凸顯的態(tài)勢(shì)，近年來，公安部會(huì)同國(guó)際刑警組織及有關(guān)國(guó)際執(zhí)法機(jī)構(gòu)連續(xù)開展了多期打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的國(guó)際執(zhí)法行動(dòng)，取得積極成效。這些跡象都表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法已呈現(xiàn)出跨國(guó)聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)。