3.1.3 21世紀(jì)初第二次修法：順應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的形勢需要，將知識產(chǎn)權(quán)制度融入國家創(chuàng)新體系

21世紀(jì)初第二次修法，主要涉及以下三部法律。

3.1.3.1 2000年《專利法》（第二次修正）

《專利法》第一次修訂以后，國際和國內(nèi)的局勢有了新的發(fā)展。一方面，從國際形勢來看，隨著TRIPS協(xié)議的正式簽署，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織的主持下，專利制度領(lǐng)域已經(jīng)取得了國際協(xié)調(diào)的重大進(jìn)展。1994年，我國正式加入《專利合作條約》（PCT）。此外，1995年加入《國際承認(rèn)用于專利程序的微生物保藏布達(dá)佩斯條約》，1996年加入《國際專利分類斯特拉斯堡協(xié)定》。我國加入和批準(zhǔn)這些專利國際公約表明，我國專利法需要順應(yīng)國際形勢新的變化，特別是需要進(jìn)一步縮小與TRIPS的差距。另一方面，從國內(nèi)形勢來看，《專利法》1992年的修正是針對中國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期所作的系列修改，但這一轉(zhuǎn)型的歷史性轉(zhuǎn)變時期是在20世紀(jì)90年代中期，社會主義市場經(jīng)濟體制對于科技創(chuàng)新和專利制度有了更深層次的需求。基于上述原因，我國在2000年對《專利法》又進(jìn)行了第二次修改。

《專利法》制定之初即借鑒了很多相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，因此在誕生之初就被國際上認(rèn)為其是符合現(xiàn)代化要求的專利立法。加之1992年對《專利法》的第一次修正使相關(guān)專利制度更趨完備并克服了先前的一些缺陷，因此2000年對《專利法》的第二次修正并未涉及整體結(jié)構(gòu)變動，而主要是對部分條款的修改和完善。這次修改的一項重要目標(biāo)是將專利工作與促進(jìn)科技創(chuàng)新的法律基礎(chǔ)相結(jié)合，促進(jìn)科技創(chuàng)新。“創(chuàng)新”二字的突出體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，因為進(jìn)入21世紀(jì)，我國的經(jīng)濟發(fā)展方向已經(jīng)不再是過去向發(fā)達(dá)國家科技領(lǐng)域的單純跟風(fēng)學(xué)習(xí)，而開始逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新，并通過科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，將我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶到更高層次的發(fā)展水平。因此，2000年修訂的《專利法》將專利制度融入了國家科技創(chuàng)新體系，其最終目的是為科教興國戰(zhàn)略服務(wù)。

這次修法，在行政執(zhí)法方面，除確定了專利管理機關(guān)有權(quán)處理侵權(quán)糾紛以及其他糾紛外，還強化了對假冒和冒充專利行為的查處力度。具體表現(xiàn)為將行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限、范圍進(jìn)一步明確規(guī)范，對專利侵權(quán)行為，行政機關(guān)只能責(zé)令停止侵權(quán)，不能直接確定賠償數(shù)額，只能應(yīng)當(dāng)事人的請求對賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；對假冒專利，行政機關(guān)有權(quán)責(zé)令改正，沒收違法所得，進(jìn)行罰款。同時，2001年制定的《專利法實施細(xì)則》進(jìn)一步擴大了管理專利工作部門行政調(diào)解的范圍。

這次修法對專利司法保護(hù)的力度有所加強，具體表現(xiàn)為以下三點：其一，專利行政管理機關(guān)對專利侵權(quán)行為只能責(zé)令停止侵權(quán)和對賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解，不能對賠償數(shù)額直接作出行政裁決，當(dāng)事人不服行政的調(diào)解的可向司法機關(guān)提起訴訟；其二，加強了對專利行政管理機關(guān)約束，賦予了當(dāng)事人提起行政訴訟的權(quán)利，對專利管理部門認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴；其三，2000年《專利法》第六十一條增設(shè)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人提起訴前禁令的權(quán)利。^[8]

總之，此次專利法修訂，不僅順應(yīng)了我國加入世貿(mào)組織的形勢需要，而且更加突出了我國《專利法》促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的立法宗旨，進(jìn)一步適應(yīng)了我國全面建設(shè)小康社會的需要。

3.1.3.2 2001年《商標(biāo)法》（第二次修正）

《商標(biāo)法》第二次修改，既實現(xiàn)了與TRIPS協(xié)議的接軌，適應(yīng)了中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和加入世界貿(mào)易組織的需要，也進(jìn)一步完善了商標(biāo)保護(hù)的內(nèi)容，強化了對商標(biāo)權(quán)的保護(hù)。^[9]

2001年《商標(biāo)法》修改內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，把1993年《商標(biāo)法實施細(xì)則》部分內(nèi)容上升為法律，強化了工商行政管理部門行政查處權(quán)，第55條賦予了行政執(zhí)法機關(guān)查封權(quán)和扣押權(quán)。其二，提高對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的力度，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對于行政機關(guān)的約束上，取消了商標(biāo)評審委員會的終局裁決權(quán)，所有商評委作出的決定都有可能接受司法的最終審查，同時對地方工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服可以提起行政訴訟；二是對于權(quán)利人的救濟上，為了與TRIPS協(xié)議接軌，給予權(quán)利人更充分及時的救濟，避免損失的擴大，在第57條和第58條規(guī)定了訴前禁令、訴前財產(chǎn)保全和訴前證據(jù)保全，同時在損害賠償?shù)挠嬎闵希哺佑欣跈?quán)利人。

從2001年《商標(biāo)法》修改內(nèi)容來看，對商標(biāo)的行政保護(hù)與司法保護(hù)力度都有所提升，但是相比較而言，對商標(biāo)的司法保護(hù)提升的空間與增強的力度都要更大，修法在權(quán)力配置上，更加突出了對商標(biāo)的司法保護(hù)。

3.1.3.3 2001年《著作權(quán)法》（第一次修正）

《著作權(quán)法》實施十年以來，雖然在國內(nèi)取得了矚目的成就，但隨著國家之間文化交流的日益頻繁，著作權(quán)制度國際化趨勢也越來越明顯，我國著作權(quán)法與國際著作權(quán)規(guī)則的脫軌始終是制約我國文化輸出和文化軟實力提升的重要因素。此次著作權(quán)法修改主要是針對與TRIPS協(xié)議不相符合的條款進(jìn)行了較大程度的修正，同時為了適應(yīng)數(shù)字技術(shù)環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)新需求，規(guī)定了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，進(jìn)一步實現(xiàn)了我國立法與國際公約的有機銜接，標(biāo)志著我國著作權(quán)立法保護(hù)水平進(jìn)入一個全新的高度。^[10]

2001年著作權(quán)法修改是為加入世界貿(mào)易組織、回應(yīng)著作權(quán)國際保護(hù)的新要求而對著作權(quán)法進(jìn)行的修正，因而對于著作權(quán)的行政保護(hù)變化不大，主要變化具體體現(xiàn)在第四十七條，該條款對侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)專有出版權(quán)等損害公共利益的侵權(quán)行為，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、專有出版權(quán)等損害公共利益的侵權(quán)行為，賦予了著作權(quán)行政管理部門沒收、銷毀侵權(quán)物品和相關(guān)材料、工具、設(shè)備等的權(quán)力，對沒有損害公共利益的侵權(quán)行為則沒有賦予著作權(quán)行政管理部門相應(yīng)權(quán)力，突出了對公共利益的行政保護(hù)，同時尊重了著作權(quán)的私權(quán)性質(zhì)。

這次修法對于著作權(quán)的司法保護(hù)力度明顯提高，這是21世紀(jì)初知識產(chǎn)權(quán)法律修正的一個共性特征，因而著作權(quán)法的修改中同樣有體現(xiàn)，主要是賦予了著作權(quán)人和相關(guān)權(quán)利人申請訴前禁令與訴前財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的權(quán)利。具體規(guī)定體現(xiàn)在2001年《著作權(quán)法》的第四十九條、第五十條，但同時附加相關(guān)條件，著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人必須提供相應(yīng)擔(dān)保。

2001年我國對《計算機軟件保護(hù)條例》也進(jìn)行了修正，其中最主要的內(nèi)容是把2001年《著作權(quán)法》新增加的關(guān)于著作權(quán)的行政保護(hù)與司法保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容融入進(jìn)了《計算機軟件保護(hù)條例》，如著作權(quán)行政管理部門的行政裁決權(quán)及司法保護(hù)的訴前禁令、財產(chǎn)保全與證據(jù)保全等內(nèi)容被寫進(jìn)了《計算機軟件保護(hù)條例》。