1.1.2.3 為知識產權保護體系的完善和發(fā)展提供實證指引

2008年6月5日，國務院制定并發(fā)布了《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），在國家知識產權戰(zhàn)略這個系統工程中，知識產權行政與司法保護是一個重要的組成部分。《綱要》實施至今已近十年，為了全面考察國家知識產權戰(zhàn)略實施的效果，需要以《綱要》設定的目標為核心，在兼顧評估的科學性、數據的可獲取性和可比較性的基礎上，構建中國知識產權保護評估指標體系，通過分析和處理相關統計數據，對《綱要》的實施情況進行績效評價。建設具有中國特色的知識產權保護體系是深入推進國家知識產權戰(zhàn)略實施的重要內容。經過30多年的探索，我國在知識產權保護領域形成了行政執(zhí)法與司法保護兩條途徑有機銜接的模式。在我國現階段，這種模式有利于發(fā)揮行政與司法兩種力量的優(yōu)勢，實現知識產權的有效保護。然而，在實踐中，兩種保護方式的運行并不是一帆風順，面對改革和發(fā)展的要求，如何保證這兩種途徑之間能夠有機銜接、優(yōu)勢互補成為必須應對的關鍵問題。盡管一般觀點都認為，加強知識產權行政與司法保護有利于國家知識產權戰(zhàn)略目標的實現，但是，對于知識產權行政與司法保護如何推進國家知識產權戰(zhàn)略目標的實現，如何從戰(zhàn)略的高度合理構建知識產權保護體系，尤其是如何用量化評估的方法推動知識產權戰(zhàn)略深入實施，需要進一步的研究和探索。如果在建設與實施進程中，沒有一套科學、標準的評估體系，沒有比較系統的實證的分析和評價，就難以將國家知識產權的宏觀戰(zhàn)略和政府行為、規(guī)劃確立與結果評價有機地結合起來，形成一種目標化激勵機制和制度化的約束效應。因為，對知識產權行政與司法保護績效進行評價并不是簡單的結果評定，它既是一個指標評價過程，也是一個控制過程。通過績效評價機制這根“指揮棒”，可以引導知識產權行政管理部門與司法保護部門準確定位，不斷提高行政與司法保護的質量和效率，從而助推國家知識產權戰(zhàn)略的深入實施。