第五章　重建與新憲政秩序的建立

美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)從1861年4月開(kāi)始到1865年4月結(jié)束，歷時(shí)4年，聯(lián)邦和南部邦聯(lián)雙方陣亡和因傷而死的人數(shù)達(dá)62萬(wàn)（如前所述，最新研究已將此數(shù)字提高到75萬(wàn)人），受傷人數(shù)近40萬(wàn)，是美國(guó)歷史上人員傷亡最多的一次戰(zhàn)爭(zhēng)。南部四分之一的白人青壯年戰(zhàn)死沙場(chǎng)，一半以上的農(nóng)莊、機(jī)器、鐵路遭到破壞，三分之二的財(cái)富付之東流。但這場(chǎng)巨大的歷史悲劇阻止了聯(lián)邦的分裂和瓦解，保存了美國(guó)的完整與統(tǒng)一。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，如何重建聯(lián)邦成為美國(guó)憲政的首要問(wèn)題。實(shí)際上，當(dāng)內(nèi)戰(zhàn)還未結(jié)束時(shí)，重建（Reconstruction）就已經(jīng)開(kāi)始了。在舊聯(lián)邦制的基礎(chǔ)上恢復(fù)聯(lián)邦顯然是不可能的了，這不僅因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)摧毀了南部邦聯(lián)的政治和軍事實(shí)體，以武力否定了州主權(quán)的憲政理論，更重要的是內(nèi)戰(zhàn)廢除了奴隸制，使南部400萬(wàn)奴隸獲得了自由。黑人的解放毫無(wú)疑問(wèn)地改變了南部的政治與經(jīng)濟(jì)秩序，所以，重建不再是一個(gè)按既存的憲法原則和程序?qū)⑼顺雎?lián)邦的各州重新接納進(jìn)聯(lián)邦的問(wèn)題，而必須是一個(gè)重新設(shè)計(jì)和建立新的憲政秩序的問(wèn)題，這個(gè)新秩序必須同時(shí)保證南部各州的政府和聯(lián)邦政府本身都是真正意義上的“共和政體”。

這個(gè)新的憲政秩序應(yīng)該如何制定？它應(yīng)具備什么樣的特征？它與原始聯(lián)邦憲法如何發(fā)生關(guān)聯(lián)？在新憲政秩序下，聯(lián)邦與州的關(guān)系應(yīng)如何確定？前南部邦聯(lián)各州應(yīng)在什么樣的條件下重新回歸聯(lián)邦？誰(shuí)有權(quán)來(lái)制定這些回歸的條件？獲得自由的南部黑人是否應(yīng)該成為美國(guó)公民并立即獲得與白人公民同等的權(quán)利？他們的公民資格應(yīng)由州還是聯(lián)邦政府來(lái)授予和確認(rèn)？他們是否有資格參加新的南部各州政府的重建？對(duì)于國(guó)會(huì)和當(dāng)時(shí)主導(dǎo)全國(guó)政治的共和黨來(lái)說(shuō)，所有這些問(wèn)題都是陌生的、沒(méi)有答案的。內(nèi)戰(zhàn)是1787年的制憲者們無(wú)法預(yù)料到的事件，原聯(lián)邦憲法和憲政機(jī)制不可能對(duì)上述問(wèn)題提供現(xiàn)成的答案。與此同時(shí)，內(nèi)戰(zhàn)又有它的特殊性。它是同一憲政體制下的兩個(gè)組織化的政治和軍事集團(tuán)之間的一場(chǎng)較量，是一場(chǎng)圍繞美國(guó)聯(lián)邦體制的性質(zhì)而進(jìn)行的“血腥”的談判。即便是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，南北雙方的政治運(yùn)作仍然遵循原有的憲政秩序，聯(lián)邦政府更是將保存和恢復(fù)既有的憲政秩序作為內(nèi)戰(zhàn)的目的。在這種情形下，戰(zhàn)后的憲政重建不可能完全拋棄原有的憲政理論和機(jī)制，代之以憑空想象或移植而來(lái)的憲政原則和實(shí)踐，而必須依托和借用既存的憲政體制的平臺(tái)，以此為基礎(chǔ)來(lái)創(chuàng)建一個(gè)新秩序。因此，從憲政的角度看，重建既是一個(gè)體制創(chuàng)新的過(guò)程，也是一個(gè)體制繼承的過(guò)程，是一種在繼承中的創(chuàng)造。

這個(gè)過(guò)程將面臨的困難是不言而喻的。總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和最高法院的三權(quán)分立對(duì)聯(lián)邦政府制定和實(shí)施統(tǒng)一的重建政策十分不利。與此同時(shí)，戰(zhàn)敗的南部白人對(duì)聯(lián)邦充滿(mǎn)了敵意，更增加了重建的困難。要建立一個(gè)新的憲政秩序，必須依靠政黨的功能，而政黨本身又是多種利益的組合體，各種利益需經(jīng)過(guò)妥協(xié)才能形成共識(shí)，政治意愿才能轉(zhuǎn)化為法律。所以，重建成為美國(guó)憲政史上最有創(chuàng)造性、也最有爭(zhēng)議性的憲政改革時(shí)期。這時(shí)期美國(guó)憲法和憲政體制產(chǎn)生了一系列重要的改革，如廢除奴隸制（第十三條憲法修正案），確立美國(guó)聯(lián)邦和州的公民資格，賦予聯(lián)邦政府保護(hù)公民權(quán)利的責(zé)任（第十四條憲法修正案），取消對(duì)于公民選舉權(quán)的種族和膚色限制（第十五條憲法修正案），加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)于公民權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力量（強(qiáng)制實(shí)施法案）等，這些改革永遠(yuǎn)地改變了美國(guó)聯(lián)邦制的理論和實(shí)踐，充實(shí)了美國(guó)憲法的內(nèi)容。同時(shí)隨這些憲政改革而產(chǎn)生的一系列政治變化，尤其是廣大黑人對(duì)政治的參與，對(duì)于后來(lái)及至當(dāng)今的美國(guó)民主的形式和內(nèi)容都發(fā)生了深刻的影響。