第三章 古典管理學(xué)理論體系的形成

第一節(jié) 法約爾的一般管理理論

西方發(fā)達(dá)資本主義國家中先進(jìn)的生產(chǎn)力和落后的管理技術(shù)之間的矛盾不僅出現(xiàn)在美國，法國也發(fā)生了同樣的情況。泰勒的科學(xué)管理理論在美國盛行的同時，法國也產(chǎn)生了法約爾的一般管理理論。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，法國的汽車生產(chǎn)居世界前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋芾淼穆浜蟋F(xiàn)狀卻阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，法約爾等人對管理理論的探索正是在這種背景下進(jìn)行的，對管理思想和管理理論的發(fā)展作出了杰出的貢獻(xiàn)。

亨利·法約爾（Henri Fayol,1841—1925）是法國著名的管理學(xué)家，他出生于法國一個資產(chǎn)階級家庭，1860年他于圣艾蒂安國立礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)之后，在法國高芒特里—福爾尚布德公司做了一名礦業(yè)工程師，并在此度過了他的整個職業(yè)生涯。法約爾的一生可以分為四個階段，第一階段是從1860年到1872年，法約爾只是一名層級較低的管理人員，主要負(fù)責(zé)采礦工程和防止火災(zāi)等方面的工作；第二階段是從1872到1888年，這時他已經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)一批礦井的總管，主要考慮礦井的經(jīng)濟(jì)情況，這促使他從管理和計劃方面對管理進(jìn)行研究；第三階段是從1888到1918年，法約爾任公司的總經(jīng)理，并對公司進(jìn)行整頓和管理，使一家瀕于破產(chǎn)的公司又重新獲得了繁榮。法約爾對高芒特里—福爾尚布德公司的改革取得了很大成功，他認(rèn)為這主要?dú)w因于他提出的管理理論和管理制度。法約爾的代表作是《工業(yè)管理和一般管理》，該書于1916年出版后得到管理界和學(xué)術(shù)界的高度重視，法約爾的管理思想也得到了推廣。

法約爾和泰勒的背景和經(jīng)歷不同，他們提出的管理思想也各有側(cè)重，泰勒是從學(xué)徒工做起，比較重視對微觀工程技術(shù)和作業(yè)方法的研究；法約爾長期擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，著重于從宏觀的角度對企業(yè)整體的研究，他提出的一般管理理論也同樣適用于軍政機(jī)關(guān)和宗教組織。因此，法約爾認(rèn)為管理理論是得到普遍認(rèn)可和經(jīng)驗(yàn)證明的各種原則、方法和程序的體系。如果說泰勒是從工廠實(shí)驗(yàn)中歸納出科學(xué)管理的一般結(jié)論的話，那么法約爾則是從高層管理者的角度通過管理實(shí)踐和對管理過程的研究創(chuàng)立了組織管理理論，然后將其應(yīng)用到下級組織機(jī)構(gòu)中。法約爾的管理思想和管理理論在當(dāng)時被籠罩在泰勒的科學(xué)管理的光環(huán)之下，沒有得到人們的充分重視，但他的管理思想和理論對以后管理理論的影響卻是重大而深遠(yuǎn)的。他的理論成為后來管理過程學(xué)派的理論基礎(chǔ)。西方有的學(xué)者認(rèn)為：“為數(shù)眾多的理論之父與為數(shù)不多的理論之母共創(chuàng)了管理理論，然而，集20世紀(jì)管理理論之大成者，首推亨利·法約爾。管理者是職能活動的綜合者，這一觀點(diǎn)牢牢把握了管理的本質(zhì)。”

一、管理活動與管理人員素質(zhì)

法約爾曾一度認(rèn)為泰勒科學(xué)管理的基本內(nèi)容只是職能管理，而他的組織管理理論是在企業(yè)的經(jīng)營活動中總結(jié)出來的，管理功能與企業(yè)的其他功能有所不同。對管理的定義也是通過對經(jīng)營和管理的對比分析得出管理的構(gòu)成要素的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，經(jīng)營是指導(dǎo)一個企業(yè)達(dá)成預(yù)定的目標(biāo)。經(jīng)營包括六種活動，而管理只是其中的一種，管理又由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五個要素構(gòu)成。為使企業(yè)的經(jīng)營活動順利進(jìn)行，必須發(fā)揮管理的作用。

企業(yè)經(jīng)營包括六種活動，分別是：（1）技術(shù)活動，主要指生產(chǎn)方面的系列活動，包括生產(chǎn)、制造和加工；（2）商業(yè)活動，主要是流通方面的活動，包括購買、銷售和交換等；（3）財務(wù)活動，主要是收入和產(chǎn)出方面的活動，比如資金的籌集和利用；（4）安全活動，包括對設(shè)備和人員的保護(hù)活動，預(yù)防偷盜、消除罷工等；（5）會計活動，包括財產(chǎn)清點(diǎn)、制作資產(chǎn)負(fù)債表、統(tǒng)計成本等；（6）管理活動，包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等方面的工作。

法約爾對這六類活動進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，對基層工人或其他人員主要要求具備較高的技術(shù)能力；隨著組織層次中的職位不斷提高，對員工的技術(shù)要求就降低，對管理能力的要求逐步提高。職位的高低與技術(shù)能力的要求成反比，而與管理能力的要求成正比。企業(yè)的規(guī)模越大，管理職能越重要，而技術(shù)能力的重要性相對減少。在這一點(diǎn)上法約爾和泰勒是不同的，泰勒強(qiáng)調(diào)作業(yè)階層和技術(shù)能力，而法約爾重視一般性的管理職能。

法約爾認(rèn)為管理活動自成體系，不同于其他五種活動，因而管理人員也必須具備不同于其他活動的特殊能力和條件。法約爾強(qiáng)調(diào)管理人員一般都要具備以下素質(zhì)和能力：（1）身體，這是一個人正常工作的基本條件，必須健康、敏捷、體力充沛；（2）智力，必須具備理解和學(xué)習(xí)的能力和高超的判斷力，思維活躍；（3）品德，要有毅力，堅定，忠誠，自尊，道德水準(zhǔn)高；（4）一般文化，知識領(lǐng)域廣泛，不僅限于職能范圍的知識；（5）專業(yè)知識，是指對技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)或管理等方面的知識；（6）經(jīng)驗(yàn)，指從自身的業(yè)務(wù)實(shí)踐中獲得知識、汲取教訓(xùn)。為使不同的員工適應(yīng)不同的職務(wù)，就需要對員工素質(zhì)和才能進(jìn)行培訓(xùn)，使之勝任自己從事的工作。因此，法約爾強(qiáng)調(diào)對企業(yè)員工管理能力方面的培訓(xùn)和教育，并指出培訓(xùn)要有系統(tǒng)的管理理論為指導(dǎo)，才能培養(yǎng)出真正的管理人才。

二、管理五要素

在分析了經(jīng)營和管理的區(qū)別之后，法約爾指出“管理的過程就是預(yù)測、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的過程”。法約爾認(rèn)為管理活動有五種要素構(gòu)成，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。這是法約爾在管理學(xué)理論上最突出的貢獻(xiàn)，奠定了管理學(xué)的基礎(chǔ)，建立了管理學(xué)的主要框架，沿用至今。

1．計劃。就是探索未來，制訂行動計劃。是企業(yè)根據(jù)自身的資源、業(yè)務(wù)性質(zhì)和未來的趨勢制定企業(yè)發(fā)展的步驟和具體措施，計劃決定了企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。計劃是法約爾著重強(qiáng)調(diào)的一個重要要素。他認(rèn)為制訂計劃需要組織中所有人的共同參與，一個良好的計劃應(yīng)該具有統(tǒng)一性、連續(xù)性、靈活性、精確性四個特點(diǎn)。法約爾還認(rèn)識到制訂長期計劃的重要性。

2．組織。好的計劃需要有好的組織，組織是對計劃執(zhí)行的分工。這就要建立企業(yè)的物質(zhì)和社會的雙重結(jié)構(gòu)，包括有關(guān)組織體系、結(jié)構(gòu)框架、活動內(nèi)容與規(guī)章制度、職工的選拔、任用、獎懲、培訓(xùn)。法約爾認(rèn)為成員的素質(zhì)和首創(chuàng)精神決定了組織的效率，對于職工的培訓(xùn)方面他主張注重管理培訓(xùn)，減少技術(shù)培訓(xùn)。

3．指揮。簡單說就是使員工發(fā)揮自身潛力的一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。法約爾主張在組織管理中采用參謀職能制而不是泰勒的職能工長制，這樣可以確保對員工進(jìn)行統(tǒng)一指揮。法約爾認(rèn)為指揮人員應(yīng)具備八點(diǎn)：（1）對自己的手下人員有深入的了解；（2）淘汰不勝任的人；（3）制定約束企業(yè)和員工的合同；（4）樹立榜樣；（5）定期檢查賬目；（6）召集主要助手參加會議以便統(tǒng)一指揮和集中精力；（7）不要把精力浪費(fèi)在細(xì)節(jié)瑣事之中；（8）要使員工保持團(tuán)結(jié)努力、勇于創(chuàng)新的工作精神。

4．協(xié)調(diào)。即調(diào)動一切可以聯(lián)合的力量實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，使事情和行動都有合適的比例，使企業(yè)的一切工作都和諧進(jìn)行并且相互配合。法約爾認(rèn)為應(yīng)從三個方面對協(xié)調(diào)進(jìn)行分析：（1）各個部門的工作是否與其他部門協(xié)調(diào)一致；（2）各個部門的各個部分對自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和彼此之間的義務(wù)是否明確清楚；（3）每個部門的計劃是否做到隨時間和其他情況的變化而有所調(diào)整。

5．控制。即根據(jù)所制定的方案、規(guī)定的原則和下達(dá)的命令檢查企業(yè)的各項(xiàng)工作是否與之相符，目的在于及時糾正工作中出現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯誤，避免重犯。為了有效控制，控制活動必須馬上執(zhí)行，伴以適當(dāng)?shù)莫剟詈蛻土P。由于工作性質(zhì)和對象的不同，控制應(yīng)采取不同的方式。

法約爾指出，管理五要素并不是企業(yè)經(jīng)理或領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任，它應(yīng)該與企業(yè)其他工作一樣，是分配于管理者和全部組織成員之間的職能。法約爾管理五要素的提出影響了整個20世紀(jì)的管理學(xué)，以后許多管理學(xué)者在法約爾管理理論的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行研究，逐漸形成了管理程序（過程）學(xué)派，也被稱為管理職能學(xué)派，法約爾則是這一學(xué)派的奠基人。法約爾還指出，不要把管理同領(lǐng)導(dǎo)混為一談，領(lǐng)導(dǎo)是從企業(yè)擁有的資源中尋求獲得盡可能大的利益，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)到既定目標(biāo)，保證企業(yè)各類工作順利進(jìn)行的高層次工作。

三、14項(xiàng)管理原則

法約爾根據(jù)自己多年的管理實(shí)踐總結(jié)出了著名的14項(xiàng)管理原則。這些原則是任何一個管理人員在管理過程當(dāng)中都會遇見的，既普遍又重要，直到今天仍然是管理者們在實(shí)踐中所遵循的，也是管理學(xué)者一直關(guān)注和研究的主題。

1．勞動分工。法約爾認(rèn)為勞動分工是屬于自然規(guī)律的范疇，是關(guān)于勞動專業(yè)化的古典概念，實(shí)行勞動的專業(yè)化分工可以提高人們的工作效率，同樣的勞動由于進(jìn)行了勞動分工可以得到更多的東西。法約爾認(rèn)為勞動分工不僅適用于技術(shù)工作，在管理方面和職能的權(quán)限劃分方面也同樣適用。但需要注意的是專業(yè)化分工要有一定的限度，不能超出這個限度，如果分工過細(xì)或過粗，效果都不好。

2．權(quán)力和責(zé)任。權(quán)力是指揮和要求別人服從的力量。法約爾把權(quán)力分為個人權(quán)力和正式權(quán)力。前者與管理人員的智慧、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識、道德品質(zhì)、管理能力、以往成績等因素有關(guān)。后者則是由管理者所處的職位和職務(wù)所決定。一個出色的管理者應(yīng)該學(xué)會用個人權(quán)力彌補(bǔ)正式權(quán)力的不足，把個人權(quán)力作為正式權(quán)力的必要補(bǔ)充。一個人在組織中的地位越高，明確其責(zé)任范圍就越困難。避免濫用權(quán)力的最好方法是提高領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)，尤其是要提高其道德素質(zhì)。對于責(zé)任，法約爾指出：“權(quán)力是責(zé)任的孿生物，責(zé)任是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充，凡有權(quán)力行使的地方就有責(zé)任的存在。”為了貫徹權(quán)力與責(zé)任相符的原則，應(yīng)該建立有效的獎懲制度，用來鼓勵好的行為，制止不好行為的發(fā)生。

3．紀(jì)律。紀(jì)律是以尊重而非恐懼為基礎(chǔ)的。紀(jì)律是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人同下屬員工之間在服從、積極、勤勉、舉止和尊敬等方面所達(dá)成的一種協(xié)議。紀(jì)律包含兩個方面：一是紀(jì)律協(xié)定；二是人們對紀(jì)律協(xié)定的態(tài)度及遵守情況。紀(jì)律是一個企業(yè)取得成功的關(guān)鍵。一個企業(yè)要有良好的紀(jì)律應(yīng)做到以下三點(diǎn)：第一，各級要有好的領(lǐng)導(dǎo)；第二，要有盡可能明確而又公平的紀(jì)律協(xié)定；第三，獎懲的執(zhí)行必須合理。紀(jì)律是由領(lǐng)導(dǎo)人制定的，組織的紀(jì)律狀況取決于領(lǐng)導(dǎo)人的品德狀況。不良的紀(jì)律往往由不良的領(lǐng)導(dǎo)造成，因此領(lǐng)導(dǎo)也要和下屬人員一樣，必須接受紀(jì)律的約束，遵守紀(jì)律。

4．統(tǒng)一指揮。法約爾在這方面產(chǎn)生了與泰勒截然相反的觀點(diǎn)，泰勒的分權(quán)制是法約爾決不容許的，他對職能工長制極力反對。他認(rèn)為無論什么時候，什么工作，一個下屬都應(yīng)接受而且只應(yīng)接受一個上級的命令。如果沒有統(tǒng)一指揮，那么權(quán)力將遭到損害，紀(jì)律也會受到破壞，秩序和穩(wěn)定也會受到威脅。如果組織中有兩位領(lǐng)導(dǎo)對同一個人或事下達(dá)了不同的命令，將會使下屬人員無所適從，造成組織活動出現(xiàn)混亂。因此，必須避免出現(xiàn)多重指揮的現(xiàn)象。

5．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指具有同一目標(biāo)的全部活動，僅應(yīng)有一個領(lǐng)導(dǎo)者和一項(xiàng)方案。法約爾比喻：“人類社會和動物一樣，一個身體有兩個腦袋，就是個怪物。”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮既有區(qū)別又有聯(lián)系，統(tǒng)一指揮是一個下屬人員只能聽從一個領(lǐng)導(dǎo)者的指揮，而統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)則是指組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。人們可以通過建立完善的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)一個社會團(tuán)體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而統(tǒng)一指揮則取決于人員如何發(fā)揮作用。統(tǒng)一指揮必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)，但并不來源于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

6．個別利益服從集體利益。個人利益與集體利益之間是一場持久的較量。在一個企業(yè)中，個人利益不能置于企業(yè)利益之上。為了貫徹這一原則，企業(yè)目標(biāo)應(yīng)盡可能多地包含個人目標(biāo)，在企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時滿足個人的合理需求；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要以身作則，起模范帶頭作用，以集體利益為重；對員工進(jìn)行教育，努力使其做到當(dāng)個人利益與集體利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮集體利益。

7．人員的報酬。報酬制度應(yīng)當(dāng)首先考慮能夠維持職工的最低生活消費(fèi)，其次要考慮企業(yè)的基本經(jīng)營狀況，然后再結(jié)合員工勞動貢獻(xiàn)的多少，制定一個公平合理的報酬制度。人員報酬應(yīng)符合三個條件：A．報酬要公平；B．獎勵努力工作的員工；C．報酬要有一個合理的限度。

8．集中。這條原則主要討論了管理的集權(quán)和分權(quán)的問題。管理的集權(quán)與分權(quán)本身并沒有好壞之分，適合企業(yè)發(fā)展就是好的，需要把握好一個“度”的問題，即掌握好集權(quán)與分權(quán)的尺度。一個組織，必須有某種程度的集權(quán)，問題是合適的集權(quán)程度是什么。合適的集權(quán)程度是由領(lǐng)導(dǎo)者的能力、員工素質(zhì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)揮下屬工作積極性的態(tài)度等因素決定的。這些因素總是在不斷變化的，因此，一個機(jī)構(gòu)的最合適的集權(quán)程度也要根據(jù)因素變化和組織的實(shí)際情況發(fā)生相應(yīng)的變化。

9．等級系列。等級制度就是從企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)層到基層管理人員的管理系列，等級制度一方面表明組織中各個層級之間的權(quán)力關(guān)系，另一方面也可以表明組織中信息傳遞的渠道，在一個正式組織中，信息的傳遞是按照組織的等級系列進(jìn)行的，貫徹等級系列原則有利于組織加強(qiáng)統(tǒng)一指揮原則。但是有時候可能會因?yàn)樾畔贤ǖ穆肪€太長而延誤了信息傳遞的速度，甚至?xí)霈F(xiàn)信息在傳遞過程中的失真現(xiàn)象。為了既能維護(hù)統(tǒng)一指揮原則，又能避免這種信息的延誤和失真問題，法約爾提出了著名的“跳板”原則，即在相同層次的人員之間也要有直接聯(lián)系，在需要溝通的兩個部門之間建立一個“法約爾橋”，以這個橋做跳板，建立暢通的溝通渠道。法約爾的“跳板原則”如圖3-1所示：

在一個等級制度表現(xiàn)為I—A—S雙梯形式的企業(yè)里，假設(shè)F部門與P部門需要發(fā)生聯(lián)系，以常規(guī)就需要沿著等級路線攀登從F到A的階梯，然后再從A下降到P，這個過程中每一級都要停頓。然后再反向從 P經(jīng)過A回到原出發(fā)點(diǎn)F。顯然，如果通過F—P這一“跳板”，直接從F到P，問題就簡單多了。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人E與O允許他們各自的下屬F與P直接聯(lián)系，F(xiàn)與P及時向他們各自的領(lǐng)導(dǎo)人匯報他們所共同商定的事情，溝通既快又便捷，而且維持了等級制度原則。

10．秩序。包括物的秩序和人的秩序。不僅要物歸其位，而且要讓適當(dāng)?shù)娜藦氖逻m當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｖ刃蛟瓌t既適用于物質(zhì)的管理，也適用于對人的管理。每一個人都應(yīng)該被安排在最適合發(fā)揮作用的工作崗位上。貫徹秩序原則時要注意防止表面上整齊而實(shí)際混亂的現(xiàn)象發(fā)生。法約爾認(rèn)為要使人們做到內(nèi)外統(tǒng)一，就要對企業(yè)的社會需要與資源有確切的了解，另外還要慎重選人用人，消除任人唯親，做到知人善用，利用好人才。

11．公平。法約爾認(rèn)為，“公平”原則就是“善意”加上“公道”。公道是執(zhí)行已訂立的協(xié)定。領(lǐng)導(dǎo)人為了激勵下屬人員全心全意地做好工作及對組織忠誠，就要善意地對待下屬，鼓勵他們忠誠地執(zhí)行自己的職責(zé)。在實(shí)際的工作過程中，由于受各種因素變化的影響，原來的公道協(xié)定可能會變成不公道的協(xié)定，導(dǎo)致工作努力得不到公正的體現(xiàn)，如不及時改變這種狀況，就會打擊員工的工作積極性。作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重視員工在工作中希望公平和受到鼓勵的愿望，努力做到公正合理善意地對待員工。

12．保持人員的穩(wěn)定。員工從事的工作需要一定的時間來熟悉和了解，不宜輕易變動，如果他剛剛對自己的工作熟悉一些就被調(diào)離，那么他就沒有時間和辦法為組織提供良好的服務(wù)，管理人員尤其如此，他們熟悉工作往往需要很長的時間，因此，一個成功企業(yè)的員工和領(lǐng)導(dǎo)人員必須是相對穩(wěn)定的。人員變動頻繁的企業(yè)或組織是很難成功的。當(dāng)然，人員的穩(wěn)定是相對的，對于企業(yè)而言，關(guān)鍵是要把握好人員流動的適當(dāng)尺度，保持企業(yè)中人員工作的穩(wěn)定性與適應(yīng)性。

13．首創(chuàng)精神。首創(chuàng)精神鼓勵員工在工作中發(fā)揮自己的聰明才智，提出具有創(chuàng)造性的想法或發(fā)明，它能夠帶給員工極大的快樂和滿足，也是激勵員工努力工作的最大動力之一。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者不但自身要具有首創(chuàng)精神，而且更應(yīng)當(dāng)肯定和激勵員工的首創(chuàng)精神。

14．團(tuán)結(jié)精神。法約爾強(qiáng)調(diào)不團(tuán)結(jié)對企業(yè)的生存和發(fā)展是極為有害的，企業(yè)中的員工往往由于缺乏管理能力，有私心，追求個人利益而忽視或忘記了組織的團(tuán)結(jié)。組織的集體精神的強(qiáng)弱取決于這個組織內(nèi)部員工之間是否和諧團(tuán)結(jié)，為了加強(qiáng)組織的團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)員工的集體精神，最有效的方法是遵守統(tǒng)一指揮原則，加強(qiáng)組織內(nèi)部交流，鼓勵口頭交流與溝通，口頭交流比書面聯(lián)系更直接、更迅速、更清楚也更密切。一個企業(yè)全體成員的和諧與團(tuán)結(jié)是這個企業(yè)發(fā)展的巨大力量，領(lǐng)導(dǎo)者有責(zé)任盡一切努力保持和維護(hù)組織內(nèi)部成員的團(tuán)結(jié)。

法約爾說：“沒有原則，人們就處于黑暗和混亂之中；沒有經(jīng)驗(yàn)與尺度，即使有最好的原則，人們?nèi)匀惶幱诶Щ蟛话仓小Ｔ瓌t是燈塔，它能使人辨別方向；它只能為那些知道通往自己目的地道路的人所利用。”法約爾的14項(xiàng)管理原則可以適用于一切的管理活動，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容在于統(tǒng)一指揮和等級系列。這些原則不是呆板的而是靈活的，重要的是尺度的把握問題，這是一門很難掌握的管理藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)者要充分運(yùn)用自己的智慧、經(jīng)驗(yàn)、洞察力和判斷能力去適當(dāng)運(yùn)用這些原則管理好自己的企業(yè)。

四、法約爾管理思想的貢獻(xiàn)

法約爾對管理思想和管理理論的主要貢獻(xiàn)：

第一，研究了管理的一般性或普遍性，提出了管理五要素和14項(xiàng)管理的一般原則，為管理理論的形成構(gòu)建了一個科學(xué)的理論框架，奠定了管理學(xué)的基礎(chǔ)。

泰勒的科學(xué)管理是管理從經(jīng)驗(yàn)階段上升為科學(xué)階段，為管理理論的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于科學(xué)管理的研究主要集中在微觀生產(chǎn)領(lǐng)域，提出的盡是具體的管理方式和方法，缺乏宏觀思維，因而無法形成理論體系，法約爾一般管理理論的提出不僅揭示了管理的本質(zhì)，還為管理理論提供了一套科學(xué)的理論框架，使人們認(rèn)識到，管理是一種普遍存在于各種組織中的具有共性的活動，人們可以在工作中摸索管理的規(guī)律性，把這種規(guī)律性提煉上升為管理理論，再反過來指導(dǎo)人們的管理實(shí)踐。法約爾的一般管理理論雖然是以企業(yè)為研究對象建立起來的，但由于抓住了管理的一般性，使得他的理論不僅適用于企業(yè)管理，也適用于醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等的管理，還適用于政府部門、軍事部門及其他部門的管理。這就擴(kuò)展了科學(xué)管理所涉及的領(lǐng)域，也開創(chuàng)了組織的研究領(lǐng)域，為現(xiàn)代組織理論的成長奠定了基礎(chǔ)。

第二，提出了管理教育的重要性。法約爾認(rèn)為，對管理知識的需要是普遍的，尤其對于企業(yè)的中上層管理者來說。他大力提倡在大學(xué)和專科學(xué)校中開設(shè)管理專業(yè)的課程，教授有關(guān)管理方面的知識。現(xiàn)代管理學(xué)教科書一般都是按照法約爾一般管理的框架來撰寫的。法約爾提出的管理原則，經(jīng)受住了時間的考驗(yàn)，沿用至今，一直在指導(dǎo)著人們的管理實(shí)踐活動。

法約爾的組織管理理論，尤其是他的管理要素和14項(xiàng)管理原則在西方管理學(xué)中享有很高的聲望，英國管理思想家林德爾·厄威克在《管理備要》中評價法約爾是“歐洲獻(xiàn)給世界管理運(yùn)動的最重要的人物”。

法約爾提出的一般管理理論，尤其是14項(xiàng)管理原則和管理五要素層次較高，被作為管理理論和管理實(shí)踐普遍遵循的準(zhǔn)則，但他比較強(qiáng)調(diào)集權(quán)和職能化的組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)明的制度和殘酷的紀(jì)律對人進(jìn)行監(jiān)督，和泰勒一樣突出管理的機(jī)械模式。