序二 文化產業成為國家戰略性產業

在我國，文化產業是文化建設的一個部分，因為文化本身所具有的特性，它既有產品、商品的屬性，又有意識形態的屬性，所以我國的文化建設，分成公益性的文化事業和經營性的文化產業這樣兩個概念。去年年底，我參加了一個財經論壇，論壇的資料上提到，中國文化出現了產業化和市場化的潮流，我說這個觀點不對，因為產業化和市場化只是出現在經營性的文化產業這一部分。在文化的建設和發展中，公益性的文化事業必須由政府主導、財政支撐，吸引社會參加，保障國民基本文化權益，而經營性文化產業必須發揮市場在配置資源中的作用。

我很高興參加2010年第七屆中國文化產業新年國際論壇。北京大學很有前瞻性，十年以前就成立了文化產業研究所，敢為人先，這是北京大學的傳統。十年后，就是去年的7月22日，國務院通過了《文化產業振興規劃》，標志著文化產業將成為新興的戰略產業進入我們國家經濟發展的大潮中，這與北京大學以及其他所有關心文化發展的朋友們的努力研究、宣傳、推動是分不開的。

今天，我想借此機會就新形勢下如何抓住文化產業的機會加快文化產業振興發表一些看法。目前，我國的文化建設處在歷史上最好的一個時期。《文化產業振興規劃》的發布，標志著文化產業上升為國家戰略性產業。文化產業作為國民經濟的一項產業，第一次被納入國務院振興體系，這個規劃的發布和實施將對我國文化產業的發展起到重大的作用。這個規劃描述了文化產業未來發展的美好藍圖，指明了文化產業未來發展的方向。在這個規劃公布之后，文化部又發布了關于加快文化產業發展的指導意見和文化產業投資指導目錄，我們還將單獨和聯合有關部門制訂更多的扶持文化產業發展的意見，一系列政策的出臺將為文化產業的發展提供強有力的支持。

為應對國際金融危機，黨中央國務院將擴內需保增長調結構、抓改革增活力促和諧作為當前工作的主要原則，在這樣的背景下，文化產業展現出傳統產業所不具備的特點和無法比擬的優勢。文化產業以創意為源頭，以內容為核心，基本不消耗物質資源或者只消耗很少的物質資源，是發展綠色、循環、低碳經濟的重要著力點。而且，文化產業具有廣泛的關聯度，能增強文化產品的內涵，提升產品的附加值，延伸經濟行業的產業鏈，廣泛吸納高素質的勞動力。所以，文化產業將成為新的投資方向，廣泛吸納社會資金的進入。

而且，在經濟危機以及經濟低迷的時期，人們需要化解壓力，需要增強信心，文化產業提供的豐富多彩的文化產品和服務，是人們放松心情的潤滑劑、減壓法。人民群眾的文化需求日益旺盛，為文化產業的發展提供了廣闊的空間，城鄉居民的收入水平大幅上升，在物質生活滿足的同時，人們對精神、文化生活有了更高的要求。城鄉居民文化消費的穩步增長，為推動文化產業的發展提供了巨大的需求動力。我們現有的文化產品和文化服務，還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求，大家講的演出以及電影票票價很高，老百姓感覺負擔不起，什么原因？供給不足。全國只有4000塊銀幕，文化設施的不足遠遠不能滿足人民日益增長的需要。這也說明，人民日益增長的文化需求為文化產業的發展提供了巨大的空間。

一批國有和國有控股的大型文化企業和企業集團將成為文化市場的主導力量和戰略投資者，帶動文化產業發展。我們在推動文化產業發展的時候，有一個非常明確的政策，就是鼓勵多種所有制形式的資本進入文化產業領域，為它們提供和國有的、公有的一視同仁的政策，提供同樣的國民待遇。

高新技術的發展為文化產業的發展提供了有利條件。文化產業與高新技術的相互交融、相互促進，成為一道引人注目的景象。數字信息技術使得文化產品的創造、傳播、流通變得更加便捷，文化內容更加豐富，許多東西在去年，甚至昨天都是不可能想象的，今天卻都出現了。數字技術革命為文化產業的業態創新、轉型升級提供了非常有利的條件。

另外，中國熱的興起為中國文化產品走出國門參與國際文化市場的競爭提供了廣闊的空間。改革開放以來，日益增長的中國國力和國際影響力所展現出來的中華魅力讓越來越多的人把目光投向中國。全球范圍內出現了中國熱、漢語熱，許多外國人渴望了解中國。隨著中國熱、漢語熱持續升溫，國際文化市場對中國文化產品的興趣和需求也在大幅增長。

在這樣一種背景下，今后一段時期，我們將進一步貫徹落實黨的十七大精神，進一步推動文化產業加快發展，充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、繁榮文化中的積極作用。去年9月份，文化部發布了加快文化產業發展的指導意見。指導意見從文化產業發展的現狀和條件出發，提出了未來幾年文化產業發展的目標——力爭文化產業發展速度明顯高于同期國內生產總值增長速度，在國民經濟中的比重逐步提高，到“十二五期末”實現文化產業增加值比2007年翻兩番，文化產業結構更加合理，布局更加合理，文化產品的市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規范，文化產業保障體系更加完備，整體影響力和競爭力明顯增強，涌現一批深受人民群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強實力的企業集團，演藝、動漫、游戲業的發展進入世界先進行列，培育一批文化上市企業，培育一批跨地域的演藝公司，打造一批可以常年演出的劇目，建立動漫游戲產業綜合示范園區，推動建設具有中國文化的主題公園，打造一批文化會展節慶活動，培育一批具有國際競爭力的動漫和網絡游戲企業。為了實現以上目標，我們必須做好振興規劃的貫徹落實和“十二五”文化綱要的編制工作。

總體來說，推動我國文化產業的快速發展，可以從以下幾個方面著手：

第一，按照中央關于文化體制改革的要求，加強經營性文化企業的轉企改制步伐，完善法人治理結構，讓文化企業成為真正的市場主體。

第二，落實國家關于非公有資本、外資進入文化產業的有關規定，創造良好的就業環境和平等競爭機會，鼓勵、引導資本進入文化領域。

第三，努力擴展文化產業的融資渠道。去年，文化部分別與中國進出口銀行中國銀行等簽訂了關于扶持培育重點企業重點項目的合作協議，并向幾家銀行推薦了若干項文化產業的項目，這是文化部開展政府和銀行合作、解決文化產業融資瓶頸問題的重要措施，通過建立和改進無形資產的評估和抵押辦法，促進銀行開展文化企業的授信工作，鼓勵文化企業上市融資和發行企業債券，積極地想辦法通過完善各種政策措施來突破這個制約文化企業發展的瓶頸。

第四，建設現代文化產業基地和園區。通過建設不同層次、不同類型、不同規模的文化產業基地和園區，文化產業集群化發展態勢日益明顯，產業聚集效應逐步顯現，有利推動了我國文化產業的發展。但是，文化產業園區的建設，也存在一些問題，必須要把政府和市場無形的手結合起來，防止盲目建設，防止過多過爛。一方面，建立高起點、規模化、能夠代表國家發展方向的文化產業示范基地和園區，在稅收政策上給予支持；另外一方面，加強國家級、省級園區的規劃認定、調整和指導工作，實施動態管理，堅決防止盲目建設、惡性競爭。通過科學合理的規劃，使基地和園區成為文化科技創新的孵化器、文化產業集約發展的大平臺。

第五，加強文化產業的人才培育。重點是培養文化產業領軍人物，專業人才。鼓勵文化單位與高等院校合作舉辦研修班、培訓班，鼓勵在有條件的大型文化企業設立博士后、科研工作站，鼓勵政府部門、企業與高校合作，比照科技人才引進政策和留學人才的引進政策。

第六，推動對外文化貿易。我們要建立以政府為主導、以企業為主體、以市場化運作為方式的工作機制，加強文化企業和商會、協會之間的開拓海外市場的溝通與協作，加強知識產權保護和品牌意識，充分利用文化部門的優勢，發揮我國駐外機構的作用，積極搭建對外文化的貿易平臺，為企業進入國際市場鋪設道路。

蔡武

中華人民共和國文化部部長