第二章
企業(yè)與政府

張建君 林 淑

在中國做企業(yè)，哪門學問最重要？政治經(jīng)濟學最重要！什么叫政治經(jīng)濟學？政治經(jīng)濟學就是政商結合，政治加經(jīng)濟，一手抓政治，一手抓經(jīng)濟，這叫學問！只學政治學，行嗎？不行，過時啦。只學經(jīng)濟學，行嗎？也不行，還沒到時候呢……（訪談筆記，2007年11月21日）

2007年11月21日傍晚，在F市北城區(qū)的一次企業(yè)訪談中，民營企業(yè)家王先生這樣詮釋他對中國制度環(huán)境的理解。彼時，我們站在改革開放30年的基點上撫古追今，王先生和他的伙伴們娓娓講述了他們17年來的創(chuàng)業(yè)歷程。從1990年奔赴熱火朝天的特區(qū)到1992年戴“紅帽子”掛靠省糧食局，從1993年海南淘金熱中獲得第一桶金到1995年借政策東風介入房地產(chǎn)業(yè)，從1998年挺進經(jīng)濟井噴的長三角到2000年并購上市國企打通融資渠道，從2002年借“國退民進”浪潮大肆擴張到2004年變身多元化投資集團，王先生的故事是中國經(jīng)濟改革史上的璀璨一頁。從中我們可以窺見，在民營企業(yè)成長的每一個轉(zhuǎn)折點背后，都有著政府行為與政策變更的深深烙印。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的漫長歷程中，中國制度環(huán)境的演變猶如每一座在我們視野中變遷的中國城市：舊的建筑尚未夷平，新的樓宇早已矗立；傳統(tǒng)文化根基猶在，新興秩序悄然滋生；新與舊參差交錯，傳統(tǒng)與新知時時拉鋸，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的裂層間既有流光溢彩的華章，又是藏污納垢之所在。計劃經(jīng)濟的慣性、市場規(guī)則的潛力、法治文明的曙光、官本位文化的余威，種種新舊力量的制衡，伴隨著民營經(jīng)濟勢不可擋地崛起，構成了我們所要關注的焦點——中國式商政關系。

從改革伊始的“投機倒把”到“公有制經(jīng)濟的有益補充”再到“私有產(chǎn)權的不可侵犯”，中國漸進式的經(jīng)濟改革實質(zhì)上是民營企業(yè)與政府關系的不斷變更。在這一曲折而跌宕的過程中，與政府管制相關的因素成為中國企業(yè)所面對的制度變量中最復雜、最具影響力，同時也是最不可預測的一環(huán)。如何在發(fā)展企業(yè)微觀主體的同時不至于宏觀盲目？如何在保持政治敏感度的同時不至于失去經(jīng)濟理性？如何在充分利用政策優(yōu)勢的同時把握企業(yè)決策的自主權？如何游刃于政企之間而不至于陷入政治泥沼？……商政關系的遠與近、是與非，無時無刻不在考驗著在制度夾縫中成長的中國企業(yè)家。

長虹前掌門人倪潤峰在久經(jīng)風雨之后將中國企業(yè)與政府的關系概括為“離不開，靠不住”，短短六字道盡蒼涼無奈。萬通董事長馮侖以“不能回避又如履薄冰”來形容民營領域的商政關系：民營資本的趨利本能必然導致它與政府關系中的依附性、投機性和腐蝕性。它附著在國家資本周圍巧取豪奪卻又時常進退失據(jù)，招致“嚴打”和“清理整頓”；它仰官員之鼻息以求利，投機取巧而又往往陷入政爭，最終淪為刀下魚肉；它時常拉官員下水，以錢謀利、錢權交易，卻又時常在腐蝕官員的同時給自己挖下墳墓。財經(jīng)作家吳曉波在多年實踐觀察的基礎上指出，“政商迷區(qū)”是中國式失敗的主要原因之一：產(chǎn)權明晰化過程中政企利益的沖突、宏觀調(diào)控對民營經(jīng)濟的重點整治，以及地方政府之間的利益割據(jù)與角逐成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中企業(yè)家群體時時面對的制度威脅。

所有這些觀點，指向了我們所要關注的核心問題：在制度變遷的特定階段，如何認知企業(yè)與政府的關系？游走于政治與經(jīng)濟之間的中國民營企業(yè)家正在采取怎樣的方式與政府官員互動？在企業(yè)組織與制度環(huán)境共同演進的過程中，中國商政關系正在發(fā)生怎樣的變遷？在本章中，我們嘗試沿著西方企業(yè)政治戰(zhàn)略文獻中的政企交換視角，將政府官員與企業(yè)家均視為現(xiàn)有制度約束下的理性行為者：企業(yè)期望政府為其提供優(yōu)惠政策與待遇，而政府官員則需要憑借企業(yè)之力打造政績或謀求個人收益。因此，政企雙方之間存在著各有所求、各取所需的資源依賴關系。基于這一假設，我們嘗試從利益驅(qū)動的角度出發(fā)，解釋中國經(jīng)濟舞臺上的兩大行為主體——民營企業(yè)家與政府官員——的目標與行為，以期打開中國式商政關系的黑匣子。