7．一般職位分類的進化

1971年英國的文官公職，劃分為10個職類，即綜合、科學、專業(yè)技術(shù)、培訓、法律、秘書、社會保障、警察、資料處理、調(diào)查研究，每職類又包括若干職組，共26個職組、84個職系。1971年美國的文官公職，劃分為22個職組和437個職系。繁密的職類劃分，是社會生活與政府組織的復雜化所造成的。職位分類的工作，包括進行職位調(diào)查，區(qū)分職組和職系，對各職位的工作簡繁、責任大小和相應資格進行評價，制作職位說明書，并把職位納入相應的職等和職級等。

有人認為，中國古代的官品只管分等，不管分類，但那不是全部事實。中國古代的職類管理雖然遠遠達不到現(xiàn)代那么復雜，然而也有職類劃分，有些時候還為管理職類而設置了專門位階。帝制中國職類管理的水平，在前現(xiàn)代社會依然處于前列。當然，它也經(jīng)歷了由粗而精的歷史演進。下面做一個簡單追述。

周朝政權(quán)的復雜程度，當然不能與秦漢以下相比，但就其所處歷史階段而言，仍可以說頗具規(guī)模。職系的分化是存在的。“卿事寮”與“太史寮”兩個系統(tǒng)的形成，就相當引人注目。“卿事寮”系統(tǒng)的官職，有司土、司馬、司工等，承擔行政事務；“太史寮”系統(tǒng)的官職，有祝、宗、卜、史等，承擔文化宗教事務。戰(zhàn)國以下，政務官、軍官、文化官、法官，已呈現(xiàn)為幾個比較清晰的職類了。《左傳》、《國語》，及《商君書》、《管子》、《荀子》等著作，特別是《周禮》六官，其中對諸官的職能與權(quán)限的闡述，不妨說就是“職位說明書”的萌芽；其“分官設職”的安排中，也已萌生了職類、職系的初步意識。

漢初丞相之下的諸卿，為廷尉、治粟內(nèi)史（后稱大司農(nóng)）、典客（后稱大鴻臚）、中尉、大仆、少府令、衛(wèi)尉、中大夫令（后廢）、郎中令（后稱光祿勛）、奉常（后稱太常）等。每卿之下，又有若干分掌庶事的諸署令。秦漢的職類與職系的架構(gòu)已相當清晰了，現(xiàn)代學者得以分別從行政、軍政、財政、司法、監(jiān)察、文教、地方行政出發(fā)，做分類敘述。又，漢朝的文官服黑，戴進賢冠；武官服赤，戴武冠；侍官戴鹖冠，法官戴法冠（獬豸冠），謁者帶高山冠。冠服被用作官員職類的重要標志。

當然若與后世的六部相比，秦漢的職類劃分還有早期色彩。錢穆先生評價說，奉常掌管皇家的廟祭，光祿勛相當于皇帝的門房，衛(wèi)尉是皇宮的衛(wèi)兵司令，太仆是給皇帝趕車的，大鴻臚是傳達的官兒，宗正管皇族和異姓親戚，這些卿“照名義，都管的皇家私事，不是政府的公務”，“我們可以看出漢代政治，還有很多是古代封建制度下遺留的陳跡，然而那時已是化家為國了，原來管皇帝家務的，現(xiàn)在也管到國家大事了”。漢唐間尚書六部體制逐漸取代九卿體制，是職位分類的又一重大進步。

唐代中央政府機構(gòu)，以三師、三公、六省、御史臺、九寺、五監(jiān)、六軍、十二衛(wèi)、詹事府、春坊、三寺、十率為基本架構(gòu)。杜佑概括說：

蓋尚書省以統(tǒng)會眾務，舉持繩目。門下省以侍從獻替，規(guī)駁非宜。中書省以獻納制冊，敷揚宣勞。秘書省以監(jiān)錄圖書。殿中省以供修膳服。內(nèi)侍省以承旨奉引。（尚書、門下、中書、秘書、殿中、內(nèi)侍，凡六省。）御史臺以肅清僚庶。九寺（太常、光祿、衛(wèi)尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府為九寺）、五監(jiān)（少府、將作、國子、軍器、都水為五監(jiān)），以分理群司。六軍（左右羽林、左右龍武、左右神武為六軍）、十六衛(wèi)（左右衛(wèi)、左右驍衛(wèi)、左右武、左右威、左右領(lǐng)軍、左右金吾、左右監(jiān)門、左右千牛為十六衛(wèi)），以嚴其禁御。一詹事府、二春坊（有左右春坊，又有內(nèi)坊，掌閣內(nèi)諸事）、三寺（家令寺、率更寺、太仆寺）、十率（左右衛(wèi)、左右司御、左右清道、左右監(jiān)門、左右內(nèi)侍，凡十率府），俾乂儲宮。牧守督護，分臨畿服（京府置牧，余府州置都督、都護、太守）。設官以經(jīng)之，置使以緯之（按察、采訪等使以理州縣。節(jié)度、團練等使以督府軍事。租庸、轉(zhuǎn)運、鹽鐵、青苗、營田等使以毓財貨）。

尚書六部二十四司的架構(gòu)，精致整齊，已略具近代政府組織的輪廓了：

吏部：吏部、司封、司勛、考功；

戶部：戶部、度支、金部、倉部；

禮部：禮部、祠部、主客、膳部；

兵部：兵部、職方、駕部、庫部；

刑部：刑部、都官、比部、司門；

工部：工部、屯田、虞部、水部。

官署的分類當然不等于職位的分類。同一種職務，可能存在于不同官署之中；一個官署，可能由不同職類的職位構(gòu)成。唐朝的“二十七最”，是以職務類別為單位的考課制度：

一曰獻替可否，拾遺補闕，為近侍之最；

二曰銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；

三曰揚清激濁，褒貶必當，為考校之最；

四曰禮制儀式，動合經(jīng)典，為禮官之最；

五曰音律克諧，不失節(jié)奏，為樂官之最；

六曰決斷不滯，與奪合理，為判事之最；

七曰部統(tǒng)有方，警守無失，為宿衛(wèi)之最；

八曰兵士調(diào)習，戎裝充備，為督領(lǐng)之最；

九曰推鞫得情，處斷平允，為法官之最；

十曰讎校精審，明于刊定，為校正之最；

十一曰承旨敷奏，吐納明敏，為宣納之最；

十二曰訓導有方，生徒充業(yè)，為學官之最；

十三曰賞罰嚴明，攻戰(zhàn)必勝，為將帥之最；

十四曰禮義興行，肅清所部，為政教之最；

十五曰詳錄典正，詞理兼舉，為文史之最；

十六曰訪察精審，彈舉必當，為糾正之最；

十七曰明于勘覆，稽失無隱，為句檢之最；

十八曰職事修理，供承強濟，為監(jiān)掌之最；

十九曰功課皆充，丁匠無怨，為役使之最；

二十曰耕耨以時，收獲剩課，為屯官之最；

二十一曰謹于蓋藏，明于出納，為倉庫之最；

二十二曰推步盈虛，究理精密，為歷官之最；

二十三曰占候醫(yī)卜，效驗居多，為方術(shù)之最；

二十四譏察有方，行旅無壅，為關(guān)津之最；

二十五曰市廛不擾，奸濫不行，為市肆之最；

二十六曰牧養(yǎng)肥碩，蕃息孳多，為牧官之最；

二十七曰邊境肅清，城隍修理，為鎮(zhèn)防之最。

分類考課的27個類別，兼顧官署架構(gòu)，其中心則是職務的性質(zhì)。對這個制度，樓勁、劉光華先生給予了高度評價：“以二十七最為代表，把帝國全部在編官職仔細分類，再各各要求，非對現(xiàn)有行政職務的性質(zhì)、地位、特點和相互關(guān)系有深入認識不可。……足以作為人類制訂的第一套完整意義的職位分類體系而載入史冊。”

下面再看專用位階。魏晉以降，一百多號“將軍號”，向軍官的位階發(fā)展；大夫、常侍、侍郎等散官，則向文官的位階發(fā)展。唐朝為文官設文散階，其階名以某某大夫、某某郎為稱；武官設武散階，其階名以某某將軍、某某校尉為稱。一些被歸入“伎術(shù)官”的專業(yè)官職，也形成了職級。例如醫(yī)官，宋徽宗政和年間為醫(yī)官專設了14階，由和安大夫、成和大夫至平和郎、保安郎、翰林醫(yī)正等階名構(gòu)成，后來增到了22階。此外，宋朝還設有內(nèi)侍官12階。南宋孝宗淳熙二年（1175年）還曾打算為天文官設階。到了金朝，不但太醫(yī)官、內(nèi)侍官，甚至司天翰林官、教坊官都有了“職稱”，各25階。（按：這里的“翰林”屬“伎術(shù)雜流”，與翰林學士不同。）下將金熙宗所定司天翰林官、太醫(yī)官位階，天德年間（1149—1152年）所定內(nèi)侍位階，及金章宗所定教坊位階，制成下表：

這些位階，其繁密程度已不亞于今天的職稱，其所涉職類則仍然寥寥可數(shù)，不如今天“職稱”那么多樣。因為古代的專業(yè)分化程度，遠遠比不上現(xiàn)代社會。

還有一點不能忽略：從總體來說，中國古代官階對分等的重視，超過了對分類的重視。統(tǒng)治者更關(guān)心的，是讓尊卑高下各得其所，其次才是各個職類各得其所。官僚的主體是品官，是科舉士大夫，以及擁有高級爵號的官貴，他們的尊卑高下，占據(jù)了品秩安排者的最大注意力。專業(yè)人員往往被視為“伎術(shù)官”而遭歧視，其職級經(jīng)常被漠視了。金朝那么多的專業(yè)位階，雖被元朝繼承了，但在其他朝代并不多見，士大夫?qū)χ膊⒉豢粗亍?/p>