七、改變管理方式

在發展經濟的過程中，政府在某些方面的調控一直是必要的。不過，必須認識到，宏觀調控和一般性的行政干預經濟是有差別的，其中最大的差別在于宏觀調控是為了國家利益或者公共利益，而一般的行政干預則是個人或者少數人施展非對應責任的權力。

在我國，許多具體情況不同于英美等市場經濟成熟運作的國家，需要政府發揮作用，而不能依靠純粹的市場化。需要政府發揮作用的方面包括：其一，推進和持續推進文化體制改革，釋放文化內在的活力，解放文化生產力，改進傳統文化事業的經營管理模式。其二，重視產品的質量標準，特別是針對未成年人的產品內涵的限制性標準。其三，鼓勵創新而不是控制。文化產業的形態要依靠創新，雖然創新也需要引導，但不能靠控制以“堵”了之。其四，在行政管理文化經濟領域，應當轉變控制型管理的傳統方式，采用領導型和激勵型管理的方式。領導型的管理以激發被管理對象的活力和潛能為主，是服務型和引導型的。此外，重視管理激勵不是事事開展評比，特別是事事搞大運動式的評比。相反，應當盡量減少各類評比，特別是杜絕各種不必要的評比，避免造成勞民傷財。

同時，還應改變行政干預的方式。政府各個部門對經濟資源配置的行政干預應當有合理的分工，如國家發改委是個規劃決策單位，就不能同時是執行單位或者資源分配單位和監管單位，否則就容易產生不公平和出現腐敗現象。地方政府的經濟管理工作不應當僅僅局限于招商，而是規劃整體的發展、產業升級和文化建設。提升經濟運行的質量，包括保護環境、促進文化對經濟的拉動效應等，都應納入經濟管理工作的常規。同時，應當減少工商稅務人員的自由裁量權，促進工商稅務領域的依法辦事。在一般情況下，盡可能減少各類所謂的檢查，避免稅務人員隨意到企業查賬，借此避免各種擾民和濫用權力的索賄行為。

文化教育等領域不能簡單地用公共行政管理的方式來管理。文化大發展和教育大繁榮是我國發展文化教育的基本目標。要實現這個目標，必須結合當代文化教育發展的特殊環境和階段性特點，采取引導性的靈活方式。特別是要以豐富、繁榮以及重視文化教育的投資等來促進大發展。在我國經濟發展的新階段，應當結合文化與教育對經濟發展的作用來重新思考管理文化教育的政府職能定位和解決問題的方式方法。

最后，還需進一步改善民營企業的非國民待遇，激活和最大限度地發揮民間的力量。文化產業的發展在很大程度上取決于民營文化企業的競爭力，如果民營文化企業受到非國民的待遇，就難以培育文化產業的整體競爭力。從促進文化發展的角度來說，培育和引導各種NGO，促進志愿者服務，提升民間的文化藝術創造力等，是政府與民間互動的重要方面。