高考改革的理論思考
劉海峰
廈門大學教授、博士生導師，廈門大學教育研究院院長，國務院學位委員會學科評議組成員。
高考是一個社會各界非常關注的問題，最近上海考試院也在對上海的高考分數線進行劃線，分數線究竟劃在哪里吸引著全社會的目光，因為僅僅是一分的差距就可能會決定很多考生的命運。高考恢復30年來，始終是教育學界的熱點問題。對于很多家庭，高考更是頭等大事。在這樣的背景下，高考改革歷來是整個教育界甚至全社會關注的一個敏感而重大的理論與實踐問題。
作為教育體系中的一個重要環節，高考對高等學校人才培養具有基礎性作用，對基礎教育則具有導向功能。可以說高考中是教育學研究中是連接高等教育和基礎教育的橋梁。高考關系千家萬戶的前身利益，所以在建設和諧社會的社會形勢下，推崇公平公正的價值觀使得高考改革已成為重大的民生議題。每年的兩會上人大政協都會有人大代表提出關于高考的議題，并且每個議題都牽動著上至中央領導，下至平民百姓等很多人的神經。比如時下對于教育中長期發展綱要的熱烈討論，由于高考的重要意義，社會輿論對于綱要中20多個問題的討論的焦點集中在高中的文理分科上，事實上這也是高考的文理分科所致。每年的高考被每個高三的學子視為人生最重要時刻，而走進學校，各個高三的班級懸掛的誓詞顯示著一些學生對高考的重視，很多寺廟的祈福牌上也可以散發出高考的緊張氣息。以上的種種現象說明了高考的重要性，正因為如此高考改革的一舉一動都牽動著全社會的目光。本文討論的主要問題就是對高考改革的理論思考。主要分三個層次展開。
一、高考改革的兩難問題
高考這個問題可謂眾說紛紜，每個人都可以從不同的角度來看待，并且可能得出截然相反的結論。地理位置不同、人口數目不同、經濟的發展程度不同、文化背景不同、甚至年齡階段不同都會產生不同的觀點。一些學者站在某一個角度來對高考提出一些看法，馬上就會引發社會的熱烈討論。
高考改革中存在著一系列的兩難問題，若只注意問題的一面而未看到問題的另一面，有的改革措施幾經變化就會又基本上回到了原點，甚至反而會出現比原先更大的消極后果。比如，回顧高考的科目改革歷史，1977恢復高考以來高考科目不斷增加，后來還添加了體育，現在發展成為文綜和理綜。這種科目改革事實上是引發了更大的問題，比如在江蘇就是這樣；而廣東省的招考方案中關于選科的問題也是反復調整，問題重重。這種改革中的反復事實上是由于高考中的兩難問題引發的，這種兩難是指高考中存在著兩個對立面，需要做到統籌兼顧。無論改革的指向如何，只有理清這些兩難問題，才能使高考改革沿著正確的軌道順利進行。
對于高考改革的難度和復雜性需要有清醒的認識。對我國高考的改革不可以盲目崇拜國外的情況，比如很多學者崇拜美國的高校的錄取制度，事實上這是否適應中國的國情是需要探討的，只有對我國的高考有一個深刻的認識，避免頭痛醫頭腳痛醫腳，才能使高考改革積極穩妥地進行。必須把握高考改革中的全局觀，這個全局需要將高考中存在的兩難問題或者說矛盾梳理清楚。高校招生考試改革中存在著八種矛盾。
（一）統一考試與考查品行的矛盾
要保證統一考試的公平性，就必須以考試為取舍標準，即不管家世出身和平時水平如何，在考試分數面前人人平等。這種考試就像體育競賽，公正客觀全憑一次表現決定，排除了人為因素的干擾。但是這種考試錄取的制度不足之處是這種“才”只是考場上發揮出來的才學，更大的缺點是可能重才輕德，因為單憑考試成績無法判斷考生的德行。
只推崇分數固然有缺陷，但是如果考察平時的表現，比如采取推薦制度，這種制度在實行時很難有客觀標準，容易弄虛作假。在中國重視人情與關系的傳統文化氛圍中，只好兩害相權取其輕，以統一考試來解脫人情困擾。有人提出將德育量化，這種方法是理想狀態下的，德育本身簡單的量化會帶來更多的弄虛作假，最終流于形式而且會有礙公允，一旦真正施行會帶來很多新的問題。比如，如果認定做一件好事可以構成加分，例如拾金不昧，那么學生交上來的錢究竟是否是路上撿的就很難判斷。所以，采用統一考試以防止舞弊不公，與參考平時表現以考查德行，往往是難以兼顧的一對矛盾。
（二）統一考試與選拔專才的矛盾
考試是一種“公平尺度”，高考在一定程度上壓抑考生個性和求異思維，這是大規模統一考試固有的局限。公平客觀與選拔專才往往成為兩難選擇。一千多年的中國考試史表明，要么追求公平客觀卻可能遺漏某些特殊人才；要么注重選拔專才卻可能出現錄取不公的現象。在這兩者之間，絕大多數考生和家長寧愿選擇前者，選擇平等的競爭。
競爭性考試注重普通學識而非專門科目，這樣有利于公平比較。若考試科目分組太細，“個性”太強，甚至于難以跨組錄取。比如，考試時每個學生選擇自己擅長的一個科目進行考試，那么在錄取時，對于選取不同科目的學生之間的比較就出現了問題，體現不了高考升學機會盡量均等的公平原則。公平客觀與選拔專才往往難以兼顧，專才的選拔只能通過非統一考試的方式進行。
（三）考試公平與區域公平的矛盾
從某種意義上來看，高考是現代的科舉，科舉是古代的高考。中國科舉史上曾多次出現了分區取士與憑才取士之爭，曾經在統一的“分數線”下江南才子把錄取的名額瓜分殆盡。正是在這種情況下發展出分區定額錄取的辦法，這種辦法帶有優待照顧邊疆和文化教育相對落后地區的用意。從自由競爭的角度來看，這與考試的公平原則有些矛盾之處，但從調動落后地區讀書人的學習積極性、促進當地人文教育水平提升以及維護中華民族的統一等角度看，則有其合理之處，所以這一兩難選擇的發展規律為：越到后來越是從考試公平趨向于區域公平（考試公平即全部不分地區統一分數線，區域公平即按照區域進行分數線劃分）。
20世紀20至30年代，各大學實行單獨招考，完全憑考試成績錄取，結果出現邊疆及文化落后省區絕少考生考上北大、清華的問題。現在實行的分區錄取也引發了社會的爭論，很多省市認為這種制度有失公允，但是縱觀古今900余年來關于這一兩難問題的討論觀點如出一轍，一旦實行全國統一分數線，那么高校錄取的學生一定會集中在某些教育質量較高地區，對于河南、山東等目前似乎受不公平待遇的地區未必是一件好事，對于教育質量相對較低的偏遠地區就更是不利。高考究竟是統一分數線還是分區域劃定分數線不存在絕對的公平和完美的解決之道，只能在兼顧兩端的情況下求得相對的平衡。
（四）保持難度與減輕負擔的矛盾
高考是一個全國性的選拔性考試。雖然中央一再要求減輕學生負擔，但是為了保持區分度和難度，出題者往往不按常規命題以擴大命題的范圍，但出偏題勢必增加考生的學習負擔，使考生窮于應付，并隨時迎合新內容和新題型想出新的對策，于是便會出現水漲船高、層層加碼的命題趨難現象。
高考是大規模選拔性考試，屬于常模參照性考試。1977年的高考試題放在今天來看是非常簡單的，但是在當時的難度和區分度是足夠的，今天的社會競爭日益激烈，中國又是一個非常重視教育的國家，高考競爭實際成為社會競爭的濃縮，考題的難度不斷增加。考試和命題中有些問題是難以兼顧的必然現象，是社會競爭日益激烈的今天的必然結果，不能指望僅靠高考改革來解決所有減輕學業負擔問題。
（五）考察能力與公平客觀的矛盾
時下一直在強調“高考從考知識向考能力方向轉變”。考測知識主要采用標準化的客觀試題，考察能力偏重于使用主觀試題，這在語文科考試中表現得尤為明顯。然而，過于強調考測能力往往會與高考的公平客觀原則產生矛盾。
如果作文題目過于開放，考生較容易事先背一些范文去應試，反而不利于客觀公正地考測出考生的真實水平。比如現在很多省市的作文考試題目只是給一段材料，題目不限、文體不限，高考后公布的很多滿分作文被發現與很多名家的文章相似，這是因為太寬范的命題使得考生可以自擬題目，很容易將自己背下來的文章通過些許改動變成萬能文章。另一方面，考察能力應考慮城鄉差別的現實。很多高校的自主招生采用了添加面試的環節，有些問題對于山區的考生而言是非常具有難度的，這樣的情況對于這些考生而言也有失公允。
（六）靈活多樣與簡便易行的矛盾
兼顧統一性與多樣性是高考改革的一個原則。現在部分省市的科目改革已體現出一定的多樣性和靈活性，綜合科目的開設在一定程度上也有利于學科交叉和考測能力，但同時也出現了操作紛繁復雜和教學無所適從的問題。中國的教學不論是基礎教育還是高等教育都是分科進行，命題學者、老師們本身不具有綜合命題的素質，少量的體現學科交叉的考題還可以編制，但是大量的、新穎的用于每年高考的綜合題目是很難保質保量的編制出來，這也就使得綜合科目的考試流于形式。
由于考試的統一命題、統一答案，各省市區之間的高考成績具有可比性，且管理操作簡便易行。省時、省力、省錢、公平、高效是統一高考的突出優點。過于強調試題的綜合性和個性，不僅會不利于高考成績的比較，還會造成高中組織教學的困難。而且也不利于專才的選拔，在靈活多樣與簡便易行這對矛盾之間，高考改革的目標應是朝向靈活多樣努力，但也應盡量考慮方案的可操作性，不可完全忘記簡便易行這一原則。
（七）擴大自主與公平選才的矛盾
擴大高等學校辦學自主權是中國高等教育的改革方向。自主招生的比例和范圍在不斷擴大。但是自主招生最終無法取代高考。如果將自主招生全面鋪開，首先是公平性問題，其次在財力、人力、公平方面都存在問題。比如對于偏遠山區或者對于貧困學生，他們在參加自主招生的面試、考試時就很難支付得起路費，在當地設置考點又增加了國家財力的投入。曾經在中央電視臺曾經舉行過一次討論就是關于“自主招生能否代替高考”，當時有香港大學、北京大學、復旦大學、上海交通大學、清華大學、同濟大學等六個學校的招生辦主任，我以研究學者的身份出席。當時這個討論的共識就是“自主招生無法取代高考”，雖然自主招生是一個發展的趨勢，但是最終無法取代高考。
當擴大自主權與公平選才原則產生矛盾時，通常的情況是限制高校自主權。而這又往往與擴大高校自主權的改革方向背道而馳，因此這也是一個兩難選擇。
（八）考出特色與經濟高效的矛盾
統一高考采用相同的試卷、相同的題目和標準答案，各個高校的招生沒有什么不同，考生在本地就可以報考全國各地的所有高校，這對于考生和國家就非常省時省力，從經濟角度來看是非常經濟高效。但是要真正考出特色，體現招生考試的多樣性，就必須實行各校單獨招考，但是單獨招考勢必帶來人力財力上的更多消耗，對于那些家境清寒但是天資聰穎的學生來說是設置了成功的障礙，而且這又與高考的經濟高效原則產生矛盾。
以上八對矛盾概括起來可以說是公平與效率、理想與現實之間的矛盾。理想與現實是指很多關于高考的批評和建議是理想狀態下提出的，考慮了中國的實際和現有國情之后很難具有可操作性的現實意義。公平與效率、理想與現實之間的矛盾更具體來講，是不同利益主體之間的矛盾。很多意見都是出于某一個利益主體角度的考慮，很難具有公平性。
二、傳統文化對高考改革的制約
中國很多傳統有非常好的方面，東亞的文化非常重視讀書、重視教育，但是這種重視也有限制教育發展的一面。這些深入中國人精神的文化傳統造就了今天的高考，也勢必維持將高考制度繼續下去。
（一）重視教育、讀書至上的傳統
西方的國家和東亞的國家在“讀書的地位”方面的觀點有很大不同，東亞國家著重以考試成績作大學招生的主要依據，這已成為包括中國在內的東亞地區高等教育區別于西方高等教育的一大特色。臺灣地區錄取率達到了100%,2008年有一個人只考了8分也被一所高校錄取，造就了“考上不算本事。考不上才算本事”的笑談。但是即使錄取率達到了100%，重點院校的競爭仍然非常激烈，高考中的競爭仍然非常激烈。
如果中國人高度甚至過度重視教育的價值觀不改變，升學競爭激烈程度就不可能降低，即使是高等院校錄取率達到百分之百的時候，對于重點院校的競爭同樣會很激烈。這是因為職業的分類，社會的分層是不能改變的，中國人對于職業的價值觀判斷的趨向決定了在重點院校的競爭是永遠存在的。
事實上，不只中國，韓國、日本等發達國家也是如此，甚至更甚。日本等國家對于高考也是高度的全社會重視。飛機改線、汽車繞行等各方面為高考讓路的舉動不僅在我國，在其他國家也是同樣。在東亞，無論是否是發達國家，各國對于考試都達到了崇拜的程度，可見這是東亞的過度重視教育的文化氛圍決定的，這種文化氛圍即使是在美國等國家的華人中也是如此。
（二）依托人情、好走關系的傳統
在重人情、關系、面子的中國傳統文化環境中，中國發展到以考試分數為主要錄取依據，體現一種不以人的主觀意志為轉移的客觀趨勢。這種趨勢是我們的傳統造成的，中國傳統中的走關系是深入國民思想之中的，如果不采用剛性的高考分數作為錄取條件，而采用其他的方式那都一定會出現更嚴重的不公平問題，可以說是為了防止成人世界好走關系的錯誤，造成了孩子們高考的競爭激烈性，不用分數來衡量的時候，人情關系、金錢成為錄取的決定性因素，從這個角度來講高考將金錢交易的暗箱操作放到了陽光之下，杜絕了這類現行的發生，所以現在的高考是歷史發展追求公平的必然。
1300年的科舉制度形成了在考試成績面前人人平等的公平競爭的觀念，形成了重視統一考試的傳統，考試是“量才尺”，是對人情關系的協和，“和為貴”具有一種“社會取向”和“集體主義”的價值觀念和行為。這種社會和家庭關系形成了錯綜復雜的“關系網”。
人情困境是高考出現的最主要促進因素，中國人只要有關系就會動員一切關系來辦事情，比如上醫院去看病，只要認識一個醫生就一定會先打電話找他。在高考這個幾乎決定孩子一生的事情上，只要有走動關系的可能，家長們會不惜一切代價。講公理的同時重視人情是中國自古以來的傳統，河南內鄉縣的一個衙門上的匾上就明確寫出了天理、國法、人情。可見重視人情的現象從古代開始就是如此，這種傳統有好的一面，但是對于人才的選拔來說，無疑是一種制約，高考制度的出現就是為了杜絕這種現象的出現。不僅僅是招生，在高等教育中也是如此。上海曾經有一位學者指出高校招生應該寬進嚴出，但是如果考慮到中國的實際國情，講人情的風氣是不能使這個初衷很好地實行的。
（三）誠信缺失、防范作弊的傳統
中學的學習成績和表現、學生自撰申請文章、社區服務等成長紀錄，許多大學十分重視申請者在中學同學中的排名以及校長的推薦信。美國行得通的這種錄取方式在中國社會卻很難照搬。中華民族的一些傳統制約了我們的發展，誠信的缺失使得很多策略無法實施。除了推薦信的失真，作弊現象在高考中的屢禁不止也揭示了中國誠信的嚴重缺失，人們弄虛作假、投機取巧的心理非常嚴重。中國高考中的作弊的嚴重程度，在國外是很難想象的。
教育決策要和文化背景相結合，大學招考改革應充分考慮文化因素的制約，才能使改革不致引發更大的社會和教育問題。只有在充分考慮包括傳統文化在內的各種制約因素之后，理性地穩步推進招生考試改革，才能逐步建立起全國普通高校招生統一考試為主，與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結合，政府宏觀指導、調控，高校自主招生、自我約束，社會有效監督的高校招生考試制度。
三、高考改革何去何從
以往，高考總是被部分人當作素質教育障礙。實際上，很多高考中存在的問題不是高考本身的，而是社會競爭的加劇對高考改革的壓力。考生將來的社會地位的競爭集中體現在了考場上。高考改革的學者分為“激進派”與“穩健派”，激進派主張廢除現有高考，穩健派主張改進現有高考。高考改革中一直存在著“存廢之爭”、“統獨之爭”。
前幾年，教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目——“高校招生考試制度改革的理論與實踐研究”是教育學領域的重大項目，我作為首席專家參與了項目的理論部分研究。這個研究兼顧到了國內外，國內不同的區域理論和實踐等。全國統一高考具有權威性、科學性、高效性等方面的優點，它不僅具有選拔人才的功能，還具有關系社會公平、促進階層流動的社會功能。但也存在統得過死、無法體現各高校特色、加重學生應試激烈程度、影響中小學生全面發展等方面的局限。多年來，社會各界對高考改革提出了許多建議和意見。如何進一步推進高校招生考試制度改革，關系到中國教育的現代化和中華民族的振興。
大體而言，中國的高考改革方向是從統一走向多樣，從招考合一走向招考分離，最終建立符合中國國情的以統考為主、統分結合的多元招生考試制度。兼顧統一性與多樣性，是高考改革的方向。中國社會具有重視人情與關系的文化傳統，而文化傳統的變遷是緩慢的，傳統習慣并非短時期能完全改變。參照具有高度重視教育的傳統的日本、韓國和臺灣地區的經驗，即使高等教育毛入學率進入普及化階段，名牌大學的入學考試競爭仍然相當激烈。總的來說，高考改革的方向分以下幾個方面。
（一）高校自主招生不等于自行舉辦招生考試
前文提到，自主招生是高考改革的趨勢。在自主招生中既要體現高校的意志，擴大高校的招生自主權，也應體現國家與社會的意志，把握恰當的人才評價標準，維護考試選才的公平性與高效率。高考改革的根本取向和長遠目標，不是完全以高校單獨考試取代全國統一考試，而是要增加招考的類型，強化其針對性和適應性。構建現代高校招生考試制度，要遵循“四個有助于”的原則：有助于高校培養高素質的專門人才和拔尖創新人才；有助于推進中學實施素質教育；有助于高等學校依法行使辦學自主權；有助于高考自身的科學、公平、安全、高效。
（二）高考改革的目標
逐步建立起以國家統一考試為主、多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結合，高校自主招生、自我約束，政府宏觀指導、調控，專業機構命題和組織考試，社會有效監督的具有中國特色的高校招生考試制度。
（三）建立統考為主、統分結合的高考模式
（1）逐步建立若干個區域性的高校入學考試中心或考試院，負責大區內的高考命題。分省命題雖然比各高校單獨招考更為高效，也比全國統一命題安全系數較小，但各省花費總數比全國統一命題更大，且省內泄題的可能性也增加。為提高試卷的科學性和穩定性，使高考分數更具有可比性，并提高命題效率，減少泄題的概率，應允許委托命題。
（2）在統一高考的大格局之下，采取多樣化的入學方式。部分高校可試行兩次高考實驗（第一次初步進行統一性選拔，通過第一次考試具有資格的學生參加第二次高層次的個性化選擇）。
（3）探索分層次的考試錄取改革。一張試卷既選拔科技、學術精英，又選拔高技能勞動者，很難同時兼顧。所以可以進行分層次的選拔，比如上海根據人才發展方向不同，將高職高專和普通高等院校的高考分開，進行分層次的錄取，這是很好的經驗。
（4）推進考試形式與內容改革。部分科目如外語考試中，實行自適應考試，即考生可以進行多次水平測試，選擇成績最好的一次作為報考的依據，這是根據考試內容制定的。科目組合和考試內容更為多樣，這樣在公平公正的原則上保證一定程度的個性化人才選拔。
（5）高考管理改革。制定“國家教育考試法”和“招生考試法”，加強依法治考、依法治招，加強高校招生考試管理。現在考試中存在的很多問題需要立法來予以規范，高考的公平公正的優勢才能得以保存。
最后，借用老子“治大國若烹小鮮”這句話來說明高考改革。小鮮即小魚，烹煮小魚的時候一定要在一面熟了以后翻過去烹煮另一面，而不能翻來覆去，否則小魚會碎掉。治理大國就好像烹煮小魚一樣，一定不能朝令夕改，一定要慎重。高考改革是一個牽涉社會方方面面的大事，一定要慎重，不可以隨意改來改去。一些省市高考11年改6次，不僅讓教師無所適從，更是影響了學生的發展，進而影響了很多家庭。總之，高考改革一定要在深入研究和長遠規劃的基礎上循序漸進地進行，這樣對中學教學和社會震蕩造成的負面影響才能降低到最小，才能使得高考繼續為選拔優秀人才發揮更大的作用。
（四）高考改革與諾貝爾獎
很多學者激烈抨擊高考，把我國至今沒有獲得諾貝爾獎也歸罪于高考。其實，存在激烈的考試競爭不見得就沒有可能獲得諾貝爾獎。日本出現過很多的諾貝爾獎獲得者，取得了傲人的成績，但是日本同樣是通過的全國統一考試進行高校錄取。日本的“四上五落”（每天睡四個小時就考上名校，睡五個小時就落第）顯示了他們的高考競爭并不亞于我國。事實上，沒有公平合理的升學考試制度將優秀人才選拔出來，沒有高考制度，中國人離諾貝爾獎也許還更遙遠。中國沒有獲得諾貝爾獎并不是因為中國的高考制度存在問題，而是我國的科技水平落后于發達國家太多，近期無法趕上。道理就像在我國科研的成果通常產生在研究所、中科院等人才濟濟、技術優越的地方一樣，人力財力資源的富集才能產生科研成果。我國和發達國家的差距在一直存在，沒有諾貝爾獎的產生是自然的事情，隨著差距的縮小，未來諾貝爾獎一定會出現在中國，并且這種人才也一定是通過高考制度選拔出來的。教育決策要和文化背景相結合，大學招考改革應充分考慮文化因素的制約，才能使改革不致引發更大的社會和教育問題。
只有在充分考慮包括傳統文化在內的各種制約因素之后，理性地穩步推進招生考試改革，才能逐步建立起全國普通高校招生統一考試為主，與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結合，政府宏觀指導、調控，高校自主招生、自我約束，社會有效監督的高校招生考試制度。