國(guó)家利益的判斷

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為?！?img alt="《中國(guó)年鑒1992》，中國(guó)年鑒社1992年版，第5頁(yè)。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/53EF35/13173337905434306/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755155922-UtAgDmifkhep5zR4Fu0fUmg4i3IdfVh1-0-b9810fcd993186e5cef32c5e06a454c7">一個(gè)公民了解了國(guó)家利益的基本概念就可以把握自己的行為，可以做到不損害那些明顯的國(guó)家利益。然而對(duì)于對(duì)外政策研究人員和決策者來(lái)講，僅僅了解國(guó)家利益的基本概念是無(wú)法滿足工作需要的。他們經(jīng)常面臨判斷國(guó)家利益的問(wèn)題，要根據(jù)對(duì)國(guó)家利益的判斷來(lái)考慮政策的調(diào)整。如果他們只了解國(guó)家利益的概念而不掌握判斷國(guó)家利益的標(biāo)準(zhǔn)，就可能制定出不利于維護(hù)國(guó)家利益的政策。一項(xiàng)錯(cuò)誤的政策所產(chǎn)生的不良后果將涉及全國(guó)民眾的利益，一連串的錯(cuò)誤政策則可能帶來(lái)巨大災(zāi)難。因此，我們需要討論判斷國(guó)家利益的科學(xué)方法和基本標(biāo)準(zhǔn)。

判斷國(guó)家利益的基本依據(jù)

人們判斷具體的國(guó)家利益時(shí)，可以提出種種不同的依據(jù)，由此便出現(xiàn)了對(duì)國(guó)家利益的不同判斷結(jié)果。我們不可能將判斷國(guó)家利益的所有具體依據(jù)全部羅列出來(lái)，即使能夠羅列出來(lái)也無(wú)助于我們制定一個(gè)可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。然而，如果我們將判斷依據(jù)歸納為不同的類(lèi)別，就有可能建立一個(gè)判斷國(guó)家利益的標(biāo)準(zhǔn)的體系。無(wú)論在什么不同的時(shí)期和對(duì)什么不同的國(guó)家來(lái)講，判斷國(guó)家利益的依據(jù)都可分為四類(lèi)，即國(guó)際環(huán)境、自身實(shí)力、科技水平和認(rèn)識(shí)水平。在這四個(gè)依據(jù)中，前三個(gè)是客觀的，最后一個(gè)是主觀的。

一、國(guó)際環(huán)境

人們判斷國(guó)家利益的首要依據(jù)就是國(guó)際環(huán)境。國(guó)際環(huán)境是一個(gè)十分寬泛的政治范疇，所包括的內(nèi)容是很廣泛的，但其核心是國(guó)際格局，以及一國(guó)在這一格局中所處的地位。冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)際格局是東西方兩極軍事對(duì)抗，每個(gè)國(guó)家的國(guó)家利益都不可避免地受到這一格局的影響。兩極對(duì)抗的冷戰(zhàn)格局使各國(guó)不得不把國(guó)家安全作為國(guó)家利益的最主要考慮，這與冷戰(zhàn)后許多國(guó)家將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于國(guó)家利益的首要位置的做法明顯不同。而且，在冷戰(zhàn)時(shí)期，幾乎每個(gè)國(guó)家都要在東西方兩大陣營(yíng)中選擇一方作為自己的依靠對(duì)象，即使不結(jié)盟國(guó)家也不可能采取真正的中立立場(chǎng)，有些不結(jié)盟國(guó)家甚至為超級(jí)大國(guó)提供軍事基地。例如，索馬里、肯尼亞、菲律賓、巴拿馬等為美國(guó)提供軍事基地，越南、埃塞俄比亞、古巴等為蘇聯(lián)提供軍事基地。即使像中國(guó)這樣有相當(dāng)實(shí)力的大國(guó)，在兩大陣營(yíng)的軍事對(duì)壘中也只能在20世紀(jì)60年代不長(zhǎng)的時(shí)間里實(shí)行同時(shí)對(duì)抗美蘇的政策。從新中國(guó)成立到60年代初期，中國(guó)執(zhí)行了與蘇聯(lián)結(jié)盟的“一邊倒”政策,1969年中蘇在中國(guó)東北邊界的珍寶島發(fā)生了軍事沖突后，中國(guó)發(fā)展了與美國(guó)的戰(zhàn)略合作。冷戰(zhàn)后兩極世界解體，這使中國(guó)有了在美俄之間保持等距離的可能?？梢?jiàn)國(guó)際環(huán)境對(duì)各國(guó)判斷國(guó)家利益的約束力是很大的。

國(guó)際環(huán)境對(duì)一國(guó)國(guó)家利益的影響主要有三個(gè)方面。一是軍事上國(guó)家安全受到威脅的大小。冷戰(zhàn)的結(jié)束使世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)下降，多數(shù)國(guó)家的安全系數(shù)提高了，但有的國(guó)家則面臨更加嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極對(duì)抗壓制了民族分離主義的力量，南斯拉夫在兩大軍事集團(tuán)對(duì)抗中可以享受和平生活。冷戰(zhàn)后東西方軍事對(duì)峙的消失，使民族分離主義勢(shì)力發(fā)展起來(lái)，南斯拉夫分裂為塞爾維亞、克羅地亞和波黑等五個(gè)國(guó)家，從此戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。二是政治上一國(guó)在國(guó)際社會(huì)中得到多少支持。蘇聯(lián)的解體使美國(guó)與西方盟國(guó)失去了主要的共同軍事威脅，這使得它們之間的共同利益減少了，隨之而來(lái)的是矛盾的增長(zhǎng)，由此美國(guó)所能得到的西方支持也開(kāi)始減少。1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)西方盟國(guó)還能比較一致地支持美國(guó)，但是1992年對(duì)索馬里采取維和行動(dòng)時(shí)，西方一些國(guó)家就不愿與美國(guó)保持一致了。1992年12月3日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了第794號(hào)決議，以美國(guó)為首，意大利、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、加拿大等國(guó)組成一支多國(guó)部隊(duì)到索馬里維和。但是，很快意大利、法國(guó)與美國(guó)在維和問(wèn)題上就發(fā)生了分歧，意大利首先從索馬里首都摩加迪沙撤出去，而后其他西方國(guó)家紛紛從索馬里撤軍。由于西方各國(guó)都從索馬里撤軍，美國(guó)也只好于1994年3月把自己的最后一批軍隊(duì)撤走。三是經(jīng)濟(jì)上一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系受到什么樣的制約。在20世紀(jì)50年代，中國(guó)受到西方的經(jīng)濟(jì)封鎖，所以對(duì)外貿(mào)易局限于蘇聯(lián)和東歐地區(qū)，70-80%的進(jìn)出口是在蘇聯(lián)和東歐國(guó)家。在70年代，中、美、蘇的三角格局形成之后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要對(duì)象是日、美、歐。此外，國(guó)際環(huán)境變化對(duì)國(guó)家利益的影響還表現(xiàn)為，國(guó)家利益在穩(wěn)定的國(guó)際格局中變化的可能性要大大小于國(guó)際格局轉(zhuǎn)變時(shí)期。

二、自身實(shí)力

國(guó)家的自身實(shí)力是人們判斷國(guó)家利益的依據(jù)，也稱(chēng)為綜合國(guó)力。實(shí)力的概念不是絕對(duì)意義上的實(shí)力，而應(yīng)是比較意義上的實(shí)力。也就是說(shuō)，重要的不是一國(guó)的實(shí)力有多大，而是與其他國(guó)家的國(guó)力相比大多少或小多少。國(guó)家實(shí)力主要由六個(gè)部分組成，人口、經(jīng)濟(jì)能力、軍事能力、政治穩(wěn)定性、歷史文化和自然資源。冷戰(zhàn)后，人們更為明確地認(rèn)識(shí)到國(guó)家實(shí)力并不簡(jiǎn)單地等于軍事實(shí)力，而是多種力量的綜合，所以冷戰(zhàn)結(jié)束后人們?cè)絹?lái)越多地使用“綜合國(guó)力”的概念來(lái)代替“實(shí)力”。綜合國(guó)力對(duì)國(guó)家利益的影響是戰(zhàn)略性的，綜合國(guó)力強(qiáng)的國(guó)家比綜合國(guó)力弱的國(guó)家有更為廣泛的國(guó)家利益。在安全方面，超級(jí)大國(guó)從世界穩(wěn)定中所獲得的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國(guó)家，地區(qū)大國(guó)從地區(qū)和平中得到的好處要大于普通國(guó)家，所以超級(jí)大國(guó)對(duì)世界秩序穩(wěn)定性的關(guān)心程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地區(qū)大國(guó)，而地區(qū)大國(guó)對(duì)區(qū)域性和平的關(guān)心程度又必然高于本地區(qū)的普通國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)方面同樣如此。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易一直居于世界首位，穩(wěn)定的國(guó)際局勢(shì)給美國(guó)貿(mào)易帶來(lái)的好處也自然是最多的。以1991年為例，美國(guó)和中國(guó)的出口分別占世界出口總額的12%和2%。如果國(guó)際和平對(duì)每個(gè)國(guó)家出口貿(mào)易的作用是相同的，那么美國(guó)從國(guó)際和平中得到的貿(mào)易好處就是中國(guó)的6倍。

當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)綜合國(guó)力是判斷國(guó)家利益的戰(zhàn)略性依據(jù)時(shí)，我們還需要明確不同實(shí)力內(nèi)容對(duì)國(guó)家利益的影響力是不一樣的。軍事實(shí)力是決定國(guó)家安全利益的主要依據(jù)，軍事強(qiáng)國(guó)比軍事弱國(guó)有更廣泛和更高的安全要求。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決定國(guó)家海外經(jīng)濟(jì)利益范圍和內(nèi)容的主要因素，經(jīng)濟(jì)力量殷實(shí)的國(guó)家會(huì)比經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家有較大的經(jīng)濟(jì)利益。政治穩(wěn)定性則是國(guó)家投入維護(hù)海外利益的精力和信心的依據(jù)，政治統(tǒng)一性高的國(guó)家比政治統(tǒng)一性低的國(guó)家有更高的國(guó)家利益目標(biāo)。歷史文化則決定了一個(gè)國(guó)家文化利益的重要性，歷史文化悠久的國(guó)家比歷史年輕的國(guó)家更容易和更多地產(chǎn)生與其他國(guó)家間的文化矛盾，因而有更多的文化利益需要保護(hù)。例如，1993年和1994年，中國(guó)與印度分別要求香港新聞公司的衛(wèi)星電視臺(tái)取消播放英國(guó)廣播公司（BBC）的節(jié)目，就是出于保護(hù)傳統(tǒng)文化的考慮。自然資源和人口曾是國(guó)家實(shí)力的最主要構(gòu)成成分，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步它們對(duì)綜合國(guó)力的影響力下降了，不過(guò)其影響仍然不小。自然資源的豐富與貧乏決定了一國(guó)對(duì)海外資源的依賴性，這種依賴性在一定程度上成為判斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的依據(jù)。人口多，一般來(lái)講是可以提高一國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的能力，但是，人口與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的平衡非常重要，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的國(guó)家比不平衡的國(guó)家有著更大的擴(kuò)大國(guó)家利益的能力。

國(guó)家實(shí)力的結(jié)構(gòu)也是人們判斷國(guó)家利益必須考慮的依據(jù)。不同國(guó)家的實(shí)力結(jié)構(gòu)是不一樣的。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，比較中國(guó)與日本的綜合國(guó)力，我們可以發(fā)現(xiàn)日本國(guó)力的經(jīng)濟(jì)成分大于中國(guó)，而中國(guó)國(guó)力中的人口、資源、軍事和政治成分要大于日本；比較中國(guó)與俄羅斯，可以看到俄羅斯國(guó)力中的軍事和資源成分要大于中國(guó)，而中國(guó)國(guó)力中的經(jīng)濟(jì)、政治和人口成分要大于俄羅斯。這種實(shí)力結(jié)構(gòu)上的區(qū)別對(duì)判斷一個(gè)國(guó)家的國(guó)家利益是很重要的。如果我們假設(shè)中、日、俄三國(guó)的綜合國(guó)力在冷戰(zhàn)結(jié)束初期是相似的，那么根據(jù)三國(guó)不同的國(guó)力結(jié)構(gòu)我們就可以判斷，日本的海外經(jīng)濟(jì)利益大于中國(guó)和俄羅斯，在貿(mào)易、海外投資和資源進(jìn)口方面日本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)和俄羅斯；而中國(guó)海外政治利益則要大于日本和俄羅斯，中國(guó)是五大中心（美、日、俄、中、歐）中惟一的社會(huì)主義國(guó)家，是安理會(huì)常任理事國(guó)中惟一的發(fā)展中國(guó)家；而俄羅斯的國(guó)外軍事利益則要大于中國(guó)和日本，俄羅斯不僅要保護(hù)本土的安全，而且需要維護(hù)原蘇聯(lián)地區(qū)內(nèi)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和東歐地區(qū)的安全，同時(shí)還得維持全球的核平衡。

三、科技水平

在我們討論科技發(fā)展水平是如何影響人們對(duì)國(guó)家利益的判斷之前，需要解釋為什么科技水平不屬于國(guó)際環(huán)境的范疇，以澄清某些誤解。首先，科技水平包括了內(nèi)外兩方面的狀態(tài)，而國(guó)際環(huán)境則不包括內(nèi)部狀況。國(guó)際環(huán)境是指一國(guó)面臨的外部的客觀現(xiàn)實(shí)，而科技水平則是指一國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)掌握的水平和世界科技發(fā)展的現(xiàn)狀。第二，國(guó)際環(huán)境的變化是無(wú)序變化，可能會(huì)出現(xiàn)歷史的重復(fù)，而科學(xué)技術(shù)發(fā)展則是直線性運(yùn)動(dòng)，只能向前，不可能倒退。國(guó)際環(huán)境在戰(zhàn)爭(zhēng)、非戰(zhàn)非和與和平三種狀態(tài)中間形成一個(gè)反復(fù)變化，國(guó)際格局可在一極、兩極、多極以致無(wú)極作不同的有序的或無(wú)序的變化；而人類(lèi)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展則從低級(jí)、簡(jiǎn)單向高級(jí)、復(fù)雜的方向作循序漸進(jìn)的發(fā)展。人類(lèi)已經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩次大的技術(shù)革命，20世紀(jì)90年代面臨信息革命的到來(lái)。由于國(guó)際環(huán)境和科技水平在范疇和運(yùn)動(dòng)方向上的區(qū)別，它們對(duì)國(guó)家利益的變化所產(chǎn)生的影響是不一樣的。作為判斷國(guó)家利益的依據(jù)，它們所起的作用也是不一樣的。國(guó)際環(huán)境的變化可以成為一國(guó)重新選擇對(duì)手和盟友的依據(jù)，而科技水平的變化則沒(méi)有這種作用。當(dāng)世界科技水平發(fā)展到一個(gè)新階段，一國(guó)將追求用新技術(shù)取代舊技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)能力和國(guó)防能力，而國(guó)際環(huán)境的變化就不會(huì)產(chǎn)生這種作用。一般講來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展只對(duì)國(guó)家的部分利益有影響，而國(guó)際環(huán)境變化則對(duì)國(guó)家利益有較全面的影響。

科技水平往往成為人們判斷國(guó)家利益具體內(nèi)容的依據(jù)。科技水平對(duì)判斷具體國(guó)家利益內(nèi)容的變化有兩方面作用。一是科技進(jìn)步增加了國(guó)家利益的新內(nèi)容。例如，計(jì)算機(jī)發(fā)明之后，防止計(jì)算機(jī)軟件的復(fù)制便成了發(fā)達(dá)國(guó)家的一種重要經(jīng)濟(jì)利益。為了維護(hù)這種利益，美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上與我國(guó)產(chǎn)生了較大的矛盾。經(jīng)過(guò)雙方多次艱苦談判，雙方于1992年1月簽署了《諒解備忘錄》。中國(guó)同意接受關(guān)貿(mào)總協(xié)定的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中關(guān)于計(jì)算機(jī)軟件作為文字作品保護(hù)20年的規(guī)定。而我國(guó)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》原先規(guī)定對(duì)軟件的保護(hù)期為25年，并可續(xù)延25年。核技術(shù)的發(fā)明使人類(lèi)找到了新的能源，于是鈾這種在地下埋藏了上億年的“廢物”成了重要的戰(zhàn)略原料。二是科技發(fā)展又淘汰一些傳統(tǒng)的或舊有的國(guó)家利益。武器裝備技術(shù)隨著科技水平而提高，獲取什么樣的武器技術(shù)就成了國(guó)家利益的具體內(nèi)容。那些曾被視為國(guó)家利益的具體武器技術(shù)過(guò)時(shí)后就不再是國(guó)家利益了。由于科技發(fā)展速度加快，國(guó)家利益內(nèi)容的更新速度也加快了。國(guó)家利益更新的速度加快，就要求人們不斷地改變對(duì)國(guó)家利益內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，不斷調(diào)整維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的政策。例如，1994年2月24日，克林頓政府向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了修改1979年《出口管理法案》的議案草案，要求放寬冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)敏感技術(shù)出口的限制，以增強(qiáng)美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這項(xiàng)草案要求計(jì)算機(jī)出口規(guī)定放寬至每秒10億次，對(duì)那些被認(rèn)為有可能擴(kuò)散核技術(shù)的國(guó)家可放寬至5億次，對(duì)正在承受美國(guó)貿(mào)易制裁的國(guó)家可以放寬至2.6億次。科技水平變化還會(huì)影響人們對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略利益的重新判斷。例如，核武器發(fā)明后，世界大國(guó)不再以能贏得大國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)為主要戰(zhàn)略利益，而是把防止大國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)視為根本戰(zhàn)略利益。

四、主觀認(rèn)識(shí)水平

人們對(duì)國(guó)家利益的判斷不僅僅是依據(jù)外部世界的客觀存在，同時(shí)也受到自身主觀認(rèn)識(shí)的深刻影響。人們對(duì)新事務(wù)的認(rèn)識(shí)只能建立在已有的知識(shí)基礎(chǔ)之上，主觀認(rèn)識(shí)與外部客觀存在相近的決策者對(duì)國(guó)家利益的判斷就相對(duì)準(zhǔn)確，反之則誤差很大。主觀認(rèn)識(shí)在三個(gè)方面成為人們判斷國(guó)家利益的依據(jù)。

一是對(duì)歷史發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)影響決策者對(duì)本國(guó)國(guó)家利益合理性的判斷。例如，在我國(guó)的建國(guó)初期，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史進(jìn)程不斷加快，社會(huì)主義國(guó)家之間的分歧會(huì)不斷縮小，所以在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的利益作為我國(guó)外交政策的主要目標(biāo)，將國(guó)家利益放在與國(guó)際共運(yùn)利益保持一致的位置上。1952年4月30日，周恩來(lái)在一次我國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上講我國(guó)外交工作指導(dǎo)思想時(shí)說(shuō)：“我們的立場(chǎng)必須十分堅(jiān)定，思想必須十分明確。堅(jiān)持國(guó)際主義，反對(duì)狹隘民族主義……要肅清狹隘的民族主義思想，確立國(guó)際主義思想?！?img alt="《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第54-55頁(yè)。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/53EF35/13173337905434306/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755155922-UtAgDmifkhep5zR4Fu0fUmg4i3IdfVh1-0-b9810fcd993186e5cef32c5e06a454c7">

二是對(duì)時(shí)代特征的認(rèn)識(shí)影響決策者對(duì)不同國(guó)家利益的性質(zhì)和重要性的判斷。例如，在1982年以前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直認(rèn)為世界的主要矛盾是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問(wèn)題，所以將防止戰(zhàn)爭(zhēng)作為首要的國(guó)家利益，1980年時(shí)中國(guó)政府還將反霸作為80年代三大任務(wù)之首（反對(duì)霸權(quán)主義、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、現(xiàn)代化建設(shè)）。從1982年起中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人改變了這種看法，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次代表大會(huì)上鄧小平提出：“這三大任務(wù)中，核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是解決國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)。”1985年3月會(huì)見(jiàn)日本商工會(huì)所訪華團(tuán)時(shí)，他對(duì)外賓講：“我們多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。后來(lái)我們的觀點(diǎn)有點(diǎn)變化。我們感到，雖然戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)還存在，但是制約戰(zhàn)爭(zhēng)的力量有了可喜的發(fā)展……現(xiàn)在世界上真正大的問(wèn)題，帶全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題，一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者說(shuō)發(fā)展問(wèn)題。”對(duì)時(shí)代特征的新認(rèn)識(shí)使中國(guó)政府把經(jīng)濟(jì)利益置于比安全利益更重要的地位上。

三是對(duì)外部環(huán)境利弊的認(rèn)識(shí)影響決策者對(duì)實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益可能性的判斷。例如，在冷戰(zhàn)末期，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛱岢觥靶滤季S”的外交思想，與美國(guó)緩和了軍事對(duì)抗的關(guān)系。美國(guó)認(rèn)為美蘇關(guān)系的緩和使中美之間的共同戰(zhàn)略利益消失了，國(guó)際環(huán)境向有利于美國(guó)而不利于中國(guó)的方向轉(zhuǎn)變。于是美國(guó)把強(qiáng)迫中國(guó)按照美國(guó)意圖進(jìn)行政治改革看作是美國(guó)的在華利益。1989年中國(guó)發(fā)生政治風(fēng)波之后，美國(guó)采取了強(qiáng)硬的對(duì)華政策，經(jīng)濟(jì)上制裁中國(guó)，政治上孤立中國(guó)。然而到了1993年，美國(guó)意識(shí)到冷戰(zhàn)的結(jié)束并不是只有利于美國(guó)，也有利于中國(guó)。冷戰(zhàn)后的國(guó)際和平環(huán)境使中國(guó)有了更多的精力用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值從1989年的15993億元人民幣增長(zhǎng)到1993年的31380億元；同期貿(mào)易總額從1116億美元增長(zhǎng)到1958億美元，增長(zhǎng)了75%；進(jìn)口從591億美元增至1040億美元，增長(zhǎng)了76%。隨著中國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)，美國(guó)認(rèn)識(shí)到對(duì)中國(guó)采取壓制的政策是不能成功的，于是利用1993年11月西雅圖亞太經(jīng)濟(jì)合作組織非正式首腦會(huì)議的機(jī)會(huì)，美國(guó)總統(tǒng)克林頓邀請(qǐng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了1989年后的首次雙邊首腦會(huì)談，重開(kāi)美中關(guān)系正?；拇箝T(mén)。

國(guó)家利益的衡量

一、衡量國(guó)家利益的單位

判斷國(guó)家利益實(shí)際上需要回答兩個(gè)問(wèn)題：一是什么是國(guó)家利益？二是那些國(guó)家利益更重要？明確了判斷國(guó)家利益的基本依據(jù)，有助于我們回答第一個(gè)問(wèn)題，但還回答不了第二個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)，僅了解判斷國(guó)家利益的基本依據(jù)，我們依然無(wú)法區(qū)分不同國(guó)家利益的主次關(guān)系。國(guó)家利益的內(nèi)容是十分復(fù)雜的，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把國(guó)家利益分成不同的種類(lèi)，而不同種類(lèi)的國(guó)家利益有時(shí)是矛盾的。對(duì)于外交政策制定者來(lái)說(shuō)，他們不僅需要知道什么是國(guó)家利益，而且更需要了解不同國(guó)家利益之間的層次關(guān)系，因?yàn)樵诮^大多數(shù)情況下每項(xiàng)具體的政策對(duì)國(guó)家利益的影響都有正負(fù)兩個(gè)方面。決策者只有判斷了不同利益的效用的大小之后，才能制定出有利于大利益、放棄或犧牲小利益的政策。例如，1992年美國(guó)克林頓政府就面臨著維護(hù)美國(guó)在華什么利益的問(wèn)題。美國(guó)一方面需要發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大美國(guó)在中國(guó)的市場(chǎng)份額；另一方面又想以不延長(zhǎng)貿(mào)易最惠國(guó)待遇的方法壓中國(guó)按美國(guó)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政治變革，在中國(guó)推行美國(guó)的意識(shí)形態(tài)。當(dāng)中國(guó)決定不惜犧牲最惠國(guó)待遇也要堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的政治干涉時(shí)，美國(guó)政府就必須比較這兩個(gè)利益何者效用更大。

衡量國(guó)家利益的大小必須有一個(gè)抽象的固定衡量單位，否則就無(wú)法比較。在我們?nèi)粘Ｉ钪泻饬炕虮容^任何東西或事務(wù)的大小都得借助于一些抽象的衡量單位。比如，我們用“安培”來(lái)標(biāo)志電流的大小，用“元”衡量國(guó)民生產(chǎn)值，用“噸”表示載重量，用“歲”衡量年齡，用“分貝”標(biāo)志聲音的高低等等。對(duì)于國(guó)家利益我們可以用“效用”來(lái)衡量。國(guó)家利益的具體需要和商品的使用價(jià)值一樣是不可比較的，例如經(jīng)濟(jì)利益是人們對(duì)物質(zhì)的需要，而安全利益是對(duì)人們維持生存的需要。我們無(wú)法比較經(jīng)濟(jì)利益和安全利益何者大或何者小，如同我們無(wú)法比較家具和辦公用品何者更有用一樣。然而，國(guó)家利益的效用和商品的交換價(jià)值（抽象價(jià)值）一樣是可比較的。例如，無(wú)論一種國(guó)家利益的具體需要是什么，只要這種利益的效用小于另外一種利益的效用，那么它就是小于另一種利益的利益。這如同，當(dāng)一種商品的價(jià)格（交換價(jià)值）低于另一種商品時(shí)，我們就可知道前者不如后者值錢(qián)。人類(lèi)的利益是多種多樣的，鑒于本文研究的是國(guó)家利益，所以我們?cè)谶@里只討論對(duì)國(guó)家利益效用的判斷。

二、國(guó)家利益的重要性和緊迫性

國(guó)家利益的效用是由利益的重要性和緊迫性兩個(gè)因素來(lái)決定的。在分析利益重要性與緊迫性是怎樣決定國(guó)家利益的效用之前，我們得分別討論一下國(guó)家利益的重要性和緊迫性是由什么來(lái)決定的。

決定國(guó)家利益重要性的因素有兩個(gè)，即國(guó)家各種利益的次序和利益量。國(guó)家利益的基本次序是民族生存、國(guó)際承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)收益、主導(dǎo)地位、世界貢獻(xiàn)。這五種國(guó)家利益的相互關(guān)系是從基礎(chǔ)利益向高層利益的升級(jí)關(guān)系。

從上圖中我們可以觀察到，前面的國(guó)家利益是后面國(guó)家利益的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)當(dāng)前面的利益得到基本滿足時(shí)，一個(gè)國(guó)家才會(huì)產(chǎn)生后面的利益。以第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)我國(guó)的對(duì)外關(guān)系史為例，二戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)面臨著民族的生死存亡的威脅，這時(shí)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的利益是爭(zhēng)取國(guó)際支持，贏得反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)以維護(hù)民族生存。這時(shí)的中國(guó)在國(guó)際社會(huì)幾乎沒(méi)有其他的奢求。新中國(guó)成立后，中國(guó)雖然還面臨著安全上的威脅，但民族生存有了基本保障，于是中國(guó)開(kāi)始尋求國(guó)際社會(huì)的政治承認(rèn)。由于此時(shí)西方國(guó)家實(shí)行孤立中國(guó)的政策，所以中國(guó)不可能指望與控制世界經(jīng)濟(jì)的西方國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益根本提不到議事日程中去。到了1971年，中國(guó)成功地恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的席位，中國(guó)的國(guó)際政治承認(rèn)得到了初步保證，但是由于中美關(guān)系還沒(méi)正?；?，所以這種保障是不穩(wěn)固的。又經(jīng)過(guò)八年的努力，于1978年12月16日中美發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，決定在1979年1月1日相互承認(rèn)并建立外交關(guān)系。從此中國(guó)所追求的國(guó)際承認(rèn)這一政治利益有了保障，在此基礎(chǔ)上中國(guó)開(kāi)始集中精力尋求自己的國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益。下面的數(shù)字可以表明一國(guó)得到國(guó)際承認(rèn)后，其國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益是如何迅速成為重要國(guó)家利益的。從1950年至1972年的22年里，中國(guó)進(jìn)出口額在11-63億美元之間浮動(dòng)。而恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后，1973年中國(guó)進(jìn)出口額驟然升至110億美元，中美建交后中國(guó)外貿(mào)有了更大的發(fā)展，1978和1979年進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)39%和42%，達(dá)到293億美元。到1993年，進(jìn)出口總額達(dá)到1958億美元。1973-1993年的20年里中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)了17.8倍，相比之下1950-1972年的22年里只增長(zhǎng)了5.7倍。

我們還無(wú)法用新中國(guó)的歷史來(lái)證實(shí)國(guó)際主導(dǎo)地位與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，但從美國(guó)和日本的對(duì)外政策變化中，我們可以看到這種關(guān)系。第二次大戰(zhàn)后美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，于是美國(guó)開(kāi)始追求和維持它的超級(jí)大國(guó)地位，處處要主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的發(fā)展方向。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位受到了日本的挑戰(zhàn)，日本由于在世界經(jīng)濟(jì)中占有巨大份額，產(chǎn)生了成為世界政治大國(guó)的利益需要。1992年日本的國(guó)民生產(chǎn)總值相當(dāng)于美國(guó)的60%，位居世界第二。1993年日本出口額達(dá)到3399億美元，占了世界的9.3%，同年外匯儲(chǔ)備增加至985億美元，位居世界第一。自1990年10月海部俊樹(shù)政府制訂了《聯(lián)合國(guó)合作法案》，擬向波斯灣地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)，從此日本政府就明確表示要在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮政治大國(guó)作用。

以為全世界作貢獻(xiàn)為主要國(guó)家利益的例子還不明顯。不過(guò)馬克思曾推測(cè)，當(dāng)人們的物質(zhì)和精神利益有了保障之后，勞動(dòng)將不是謀生手段，勞動(dòng)本身將成為人們勞動(dòng)的目的。根據(jù)這一原理我們可以從理論上推測(cè)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家其他各項(xiàng)利益得到基本滿足之后，它會(huì)將全人類(lèi)的福祉視為其主要的國(guó)家利益。目前我們可以看到一些還不很明確的跡象，例如，發(fā)達(dá)國(guó)家的全球意識(shí)比發(fā)展中國(guó)家高，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)地球環(huán)境保護(hù)和珍稀動(dòng)物保護(hù)的關(guān)心程度要比發(fā)展中國(guó)家高。

利益量的多少是第二個(gè)影響國(guó)家利益重要性的因素。例如，國(guó)家安全利益涉及的范圍可以從幾十人的生命安全到幾億人的生存問(wèn)題，政治利益可能從贏得幾枚體育比賽金牌到獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)席位，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益可以從幾百美元的浪費(fèi)到幾百億美元的損失。由此可見(jiàn)，同樣性質(zhì)的國(guó)家利益由于其量上的差異也會(huì)導(dǎo)致重要性上的不同。因此判斷國(guó)家利益的重要性時(shí)不能只考慮利益性質(zhì)，不能放棄量上的考慮。在具體的情況下，我們根據(jù)國(guó)家利益的秩序以及每項(xiàng)具體利益的量，就能比較準(zhǔn)確地區(qū)分出主要利益和次要利益。例如，中日建交后，中日兩國(guó)在中國(guó)東海的釣魚(yú)島的歸屬問(wèn)題上有爭(zhēng)議，但是該島的面積很小，對(duì)中國(guó)來(lái)講，其現(xiàn)實(shí)的安全利益或經(jīng)濟(jì)利益是有限的，而維持中日之間的正常國(guó)家關(guān)系卻關(guān)系到中國(guó)的重大政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。兩種利益在利益量上的巨大差別，使中國(guó)自1972年與日本正式建立外交關(guān)系起一直克制自己收回此島的要求，同意將其歸屬問(wèn)題擱置起來(lái)。

利益的緊迫性比利益的重要性容易理解和判斷。決定利益緊迫性的因素只有一個(gè)，就是時(shí)間，也就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益所要求的時(shí)間。如果比較環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)利益的緊迫性，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)大多數(shù)中國(guó)家來(lái)講，特別是對(duì)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，保護(hù)環(huán)境的利益緊迫性遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其原因之一在于，一個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的惡化不會(huì)立即嚴(yán)重威脅人們的生存，而嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退則可以使人們大批失業(yè)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)投資效益在短期內(nèi)體現(xiàn)不出來(lái)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資卻有立竿見(jiàn)影之效。根據(jù)實(shí)現(xiàn)利益所要求的時(shí)間長(zhǎng)短，我們即可判斷國(guó)家利益的緊迫性。

對(duì)國(guó)家利益重要性和緊迫性的判斷也與獲取利益的難度有關(guān)。一般來(lái)講，人們認(rèn)為不易獲取的利益的效用大于可輕易獲得的利益的效用，即所謂物以稀為貴。美國(guó)著名作家馬克·吐溫，通過(guò)筆下的人物湯姆·索亞的嘴講了一句哲理，即“只要把東西變得難于獲取，就能使人產(chǎn)生占有欲”。對(duì)人來(lái)講，利益有多少效用常常在于獲取它有多困難，即沒(méi)得到的利益比得到的利益效用大。在現(xiàn)實(shí)生活中，利益的效用也往往正是以其不易獲得而存在。空氣是人生命賴以生存的物質(zhì)，本是人類(lèi)最重要的利益，但由于空氣無(wú)所不在，所以不再成為有價(jià)值的利益。只有工業(yè)化污染了大氣之后，清新的空氣不易在城市獲得，新鮮空氣的效用才體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于國(guó)家來(lái)講，國(guó)家利益也常常因其難于維護(hù)才變得重要起來(lái)。當(dāng)國(guó)家受到外部入侵時(shí)，國(guó)家安全利益的效用就上升，其重要性和緊迫性就壓倒其他的國(guó)家利益；當(dāng)國(guó)家沒(méi)有外部入侵之虞時(shí)，安全利益的效用就下降，其重要性和緊迫性的效用就低于其他利益。比較我國(guó)20世紀(jì)50年代初和90年代初的安全利益的效用，就可以看到，我國(guó)安全利益的效用在90年代初遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50年代初。

三、國(guó)家利益效用的衡量

有了判斷國(guó)家利益重要性和國(guó)家利益緊迫性的依據(jù)，我們就可以把利益的重要性和緊迫性結(jié)合起來(lái)評(píng)估國(guó)家利益的效用了。在比較具體的國(guó)家利益時(shí)，依據(jù)它們的重要性可以把它們分成重要的國(guó)家利益和次要的國(guó)家利益，依據(jù)它們的緊迫性可以將它們分成當(dāng)前的國(guó)家利益和未來(lái)的國(guó)家利益。如果我們以1為臨界點(diǎn)來(lái)區(qū)別國(guó)家利益的效用，那么重要國(guó)家利益的效用應(yīng)＞1，次要國(guó)家利益的效用則＜1；當(dāng)前國(guó)家利益的效用應(yīng)＞1，而未來(lái)國(guó)家利益的效用則＜1。（以1作為利益效用的衡量指數(shù)，“＞1”和“＜1”的指數(shù)范圍限制在一個(gè)自然序數(shù)之內(nèi)，而不是無(wú)限大或無(wú)限小。因此重要國(guó)家利益的效用指數(shù)浮動(dòng)于“＞1”和“＜2”之間，而次要國(guó)家利益的效用指數(shù)浮動(dòng)在“＜1”和“＞0”之間。一項(xiàng)利益的效用不會(huì)＜0，因?yàn)橛胸?fù)效用的東西是損失不是利益。）依據(jù)這一衡量原則，在既定的具體情況下，我們可以將不同國(guó)家利益的重要性效用和緊迫性效用相加，即可得到下圖中的四種利益效用：A= 當(dāng)前重要利益效用、B= 當(dāng)前次要利益效用、C = 未來(lái)重要利益效用、D = 未來(lái)次要利益效用。

以上四種利益效用的中間值分別是：A=3, B=2, C=2, D=1。由于A明顯大于D，所以決策者較為容易在當(dāng)前重要利益和未來(lái)次要利益之間做出利益效用的判斷和決策。而B(niǎo)和C相等或相似，這就給決策造成了判斷困難。在現(xiàn)實(shí)決策中，這種現(xiàn)象極為普遍，決策者難以區(qū)分不同利益的效用大小，難以明確政策取向。在這種情況下對(duì)利益效用大小的判斷則主要取決于決策者觀察利益的角度了。在通常情況下，決策者是站在當(dāng)前看未來(lái)的，所以未來(lái)利益的效用通常會(huì)被低估。這如同透視原理一樣，在人的視覺(jué)里，遠(yuǎn)處物體的實(shí)際體積小于近處同樣物體的體積。在B和C相同或相似時(shí)，決策者在多數(shù)情況下會(huì)覺(jué)得B＞C。只有在兩種情況下決策者才會(huì)認(rèn)為C＞B。一是C比B大得多的時(shí)候。在圖3-2中我們可以注意到，A、B、C、D都浮動(dòng)于兩個(gè)自然序數(shù)之間，這就有可能出現(xiàn)B和C有較大的差別，即當(dāng)C向3接近而B(niǎo)向1接近時(shí)。當(dāng)C明顯大于B時(shí)，決策者可以做出正確的利益判斷。二是決策者能站在未來(lái)的角度觀察利益，從而體會(huì)出B和C的客觀差別，這也能做出正確判斷。不過(guò)，有這種高瞻遠(yuǎn)矚能力的決策者是很少的。

國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

在制定政策之前的一步是人們對(duì)國(guó)家利益效用的判斷。在一項(xiàng)對(duì)外政策貫徹實(shí)施之后，人們需要通過(guò)國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的程度來(lái)檢驗(yàn)這一政策是否正確和有效。那么如何判斷國(guó)家利益是否得到實(shí)現(xiàn)呢？我們已知國(guó)家利益是在變化的，如果一項(xiàng)國(guó)家利益沒(méi)有固定的上限，我們就無(wú)法得知一項(xiàng)政策執(zhí)行后國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)程度。假設(shè)把實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益比作向一個(gè)容器里灌水，如果這容器的容積不斷變化，我們就無(wú)法判斷這個(gè)容器里灌進(jìn)來(lái)的水滿到什么程度。因此，在判斷一項(xiàng)國(guó)家利益是否得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，我們首先要確定它的限度。那么怎樣確定一項(xiàng)利益的限度呢？鑒于國(guó)家利益是對(duì)外政策的目標(biāo)，所以我們可以把對(duì)外政策的目標(biāo)作為具體國(guó)家利益的標(biāo)志。當(dāng)政策目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，我們就可以認(rèn)為國(guó)家利益得到了實(shí)現(xiàn)。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，一項(xiàng)政策的目標(biāo)得到全部實(shí)現(xiàn)的可能性是比較小的。在通常的情況下，政策目標(biāo)都只是部分地得以實(shí)現(xiàn)。同一原理，國(guó)家利益在多數(shù)情況下也不會(huì)得到充分實(shí)現(xiàn)，只是部分地實(shí)現(xiàn)。我們將國(guó)家利益定義為民族國(guó)家的需求，那么國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)也就是國(guó)家需求的滿足，因此我們可以用“滿足度”來(lái)表示國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的程度。那么如何判斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的滿足度呢？一種方法就是觀察政策目標(biāo)與利益實(shí)現(xiàn)之間的距離，差距越小滿足度就越高，反之則滿足度越低。

國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的滿足度不是一個(gè)絕對(duì)量的概念而是一個(gè)比例的概念，所以判斷國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)也不是絕對(duì)量，而是比例。例如，我們要有效比較中國(guó)1993年和1992年出口利益實(shí)現(xiàn)的滿足度，就必須引進(jìn)政策目標(biāo)和出口增長(zhǎng)速度兩個(gè)變量。1992年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)為6%,1993年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為8-9%，而1992年中國(guó)出口額增長(zhǎng)了18.2%,1993年增長(zhǎng)了8%。比較一下經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和出口增長(zhǎng)速度，我們就看到1992年中國(guó)出口利益實(shí)現(xiàn)的滿足度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1993年。再以1950-1953年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)為例。作為世界頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，它的政策目標(biāo)是贏得那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而中國(guó)的政策目標(biāo)是阻止美國(guó)占領(lǐng)朝鮮人民共和國(guó)，防止美國(guó)軍事威脅逼迫到鴨綠江邊。戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是通過(guò)談判達(dá)成以北緯38度線為軍事分界線的停戰(zhàn)協(xié)定。將這一結(jié)果與中美兩國(guó)的政策目標(biāo)進(jìn)行比較，我們可以認(rèn)為，中國(guó)在朝鮮的安全利益得到了基本滿足，而美國(guó)在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益實(shí)現(xiàn)的滿足度是不高的。在圖3-3中，我看到，盡管利益A實(shí)現(xiàn)的絕對(duì)量大于利益B實(shí)現(xiàn)的絕對(duì)量，但由于利益A實(shí)現(xiàn)的部分的比重小于利益B實(shí)現(xiàn)的部分的比重，因此，我們認(rèn)為利益A的滿足度仍低于利益B。

除了比較政策目標(biāo)和利益實(shí)現(xiàn)之間的差之外，判斷國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的滿足度還需比較成本和效益。不計(jì)成本地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益只是表面上滿足國(guó)家的需要，而實(shí)際上可能是損害國(guó)家利益。

國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)其實(shí)就是以小的利益為代價(jià)換取大的國(guó)家利益，以零的代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益幾乎是不可能的。但是，如果所實(shí)現(xiàn)的利益與所付出的成本相等，那么利益的滿足度則等于零。而若實(shí)現(xiàn)利益的成本大于實(shí)際獲得的利益時(shí)，這時(shí)國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的滿足度就是負(fù)數(shù)，也就是說(shuō)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)是虛假的。在現(xiàn)實(shí)生活中人們是很清楚地了解這一點(diǎn)的。例如，核國(guó)家在使用核武器這一點(diǎn)上都是十分謹(jǐn)慎的。因?yàn)檫M(jìn)行一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)是自己也要受到核打擊。現(xiàn)代核武器的摧毀能力如此之強(qiáng)，一旦遭到核打擊，死亡人數(shù)將是不可想像的。一個(gè)國(guó)家如果以80%人口的死亡為代價(jià)去贏得一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那么這種勝利是沒(méi)有意義的，因?yàn)閲?guó)家安全的意義是保護(hù)全民的生存。除非不進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是更多的人死亡，那么以80%人口的死亡為代價(jià)去贏得一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)才會(huì)有意義。正是人們認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，所以多數(shù)人都認(rèn)為在核戰(zhàn)爭(zhēng)中沒(méi)有贏家。基于這種認(rèn)識(shí)，中國(guó)在1964年10月16日首次成功進(jìn)行核試驗(yàn)時(shí)就宣布，中國(guó)在任何時(shí)候、任何情況下都不會(huì)首先使用核武器。長(zhǎng)期以來(lái)在其他核國(guó)家不放棄使用核武器權(quán)利的情況下，中國(guó)依然執(zhí)行了不首先使用核武器的政策。

希望本文設(shè)計(jì)的國(guó)家利益效用的衡量方法和對(duì)國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)滿足度的衡量原則有助于學(xué)界深入進(jìn)行有關(guān)國(guó)家利益的研究。