第三節(jié) 近代中國(guó)的邊疆危機(jī)與民族問題

自19世紀(jì)開始，中國(guó)開始走下坡路。統(tǒng)治階級(jí)更加腐敗，政治黑暗，全國(guó)武裝力量陷于癱瘓。國(guó)內(nèi)各族人民的反清起義連綿不斷，清廷的統(tǒng)治面臨著嚴(yán)重的危機(jī)，正如“日之將夕，悲風(fēng)驟至”。與此同時(shí)，歐美國(guó)家自18世紀(jì)中葉開始的產(chǎn)業(yè)革命取得長(zhǎng)足的發(fā)展。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，到1830年代，其產(chǎn)量已占世界工業(yè)產(chǎn)量的一半。尤其是紡織品工業(yè)，生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，迫切需要擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。為了尋求和開辟世界市場(chǎng)，以英、法、美為代表的歐美國(guó)家加緊了對(duì)外擴(kuò)張與侵略，英國(guó)成為開拓殖民地的急先鋒。中國(guó)很早就成為它覬覦的對(duì)象。1840年，英國(guó)發(fā)動(dòng)了對(duì)華鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，擁有龐大兵員的清軍，雖人多勢(shì)眾，但因制度腐朽、技術(shù)低下，大刀長(zhǎng)矛終敵不過堅(jiān)船利炮。清政府無力制止英國(guó)侵略禍水東流，被迫于1842年訂了城下之盟《南京條約》。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)社會(huì)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，標(biāo)志著晚清中國(guó)國(guó)勢(shì)大衰，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界的發(fā)展。它正如毛澤東指出，“自1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)一步一步地變成了一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)”。自此，中國(guó)由獨(dú)立自主逐步淪入喪失主權(quán)與領(lǐng)土的境地。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府并沒有吸取戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的教訓(xùn)，臥薪嘗膽，勵(lì)志圖強(qiáng)，相反，逐步走向依附于帝國(guó)主義，共同對(duì)付國(guó)內(nèi)日益高漲的太平天國(guó)及捻軍的人民革命運(yùn)動(dòng)。到19世紀(jì)六、七十年代，大清帝國(guó)雖然依靠洋人鎮(zhèn)壓了太平天國(guó)及捻軍農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，但是清政府已被折騰得財(cái)力殆盡，國(guó)勢(shì)更衰。從此，近代中國(guó)不斷遭受到西方列強(qiáng)的侵略，而中國(guó)的外患，無不是從我國(guó)的邊疆民族地區(qū)開始的。可以說帝國(guó)主義侵華是我國(guó)近代邊疆危機(jī)產(chǎn)生的直接原因。

一、帝國(guó)主義侵華與近代中國(guó)的邊疆危機(jī)

在晚清中國(guó)衰敗之時(shí)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化。西方自由資本主義發(fā)展到頂點(diǎn)，開始向帝國(guó)主義過渡。資本輸出逐漸代替了商品輸出，成為列強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)侵略的主要形式，因而列強(qiáng)對(duì)殖民地的爭(zhēng)奪更加迫切。資本主義發(fā)展的不平衡也表現(xiàn)得更加突出，后起的資本主義國(guó)家逐漸趕上老牌資本主義國(guó)家。日本通過1868年的明治維新建立了地主資產(chǎn)階級(jí)專政，迅速走上了對(duì)外侵略的道路。德國(guó)在19世紀(jì)70年代之初擊敗法國(guó)，完成了日耳曼各邦的統(tǒng)一，擁有強(qiáng)大的武裝力量和最新的工業(yè)技術(shù)。此外，從1873年開始到19紀(jì)世末，資本主義世界連續(xù)發(fā)生四次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了擺脫自身無法解決的內(nèi)在矛盾，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，列強(qiáng)竭力加緊對(duì)市場(chǎng)、原料及投資場(chǎng)所的爭(zhēng)奪。也正是從十九世紀(jì)六、七十年代以后，各資本主義大國(guó)開始了奪取殖民地的高潮，分割世界領(lǐng)土的斗爭(zhēng)達(dá)到極其尖銳的程度。

在對(duì)東方的資本輸出與殖民爭(zhēng)奪中，資本主義大國(guó)均看好中國(guó)。因?yàn)橥ㄟ^兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，各資本主義國(guó)家主要取得了在中國(guó)沿海口岸的商業(yè)特權(quán)，中國(guó)廣大內(nèi)陸地區(qū)尚未對(duì)其開放。它們迫切希望打開中國(guó)的門戶，開辟中國(guó)內(nèi)地的廣闊市場(chǎng)。法國(guó)總理茹費(fèi)理在法國(guó)議會(huì)中宣稱：資本主義國(guó)家，在至今尚未開發(fā)的地區(qū)，在那個(gè)非洲、在那擁有巨大資源的亞洲，特別是那廣大的中華帝國(guó)內(nèi)，要極力攫取它們自己的一份，……我們要站在那富庶區(qū)域的門口。自19世紀(jì)70年代開始，資本主義國(guó)家為了占領(lǐng)中國(guó)四周的“門口”，加緊侵略中國(guó)邊疆與周邊國(guó)家，以便從中國(guó)的背后打入內(nèi)地，開辟陸地通商捷徑，發(fā)展勢(shì)力范圍。自古以來，中國(guó)與周邊國(guó)家與地區(qū)之間存在著一種“藩屬”關(guān)系。“藩屬”體制可分為二種：一種是外藩即屬國(guó)，對(duì)中國(guó)定期朝貢，中國(guó)皇帝不過問其內(nèi)政外交，不將屬國(guó)納入中國(guó)版圖，但對(duì)屬國(guó)有保護(hù)的責(zé)任，如朝鮮、越南；另一種是藩部，要?dú)w順中國(guó)皇帝，納入中國(guó)版圖，委派大臣管理，但對(duì)其內(nèi)部事務(wù)采取分封制，藩部外交、國(guó)防由中央管理，如西藏、蒙古、新疆、青海等。但是，中國(guó)皇帝與宗藩之間的關(guān)系是復(fù)雜的，有時(shí)中國(guó)封建統(tǒng)治者對(duì)其內(nèi)部事務(wù)干涉過多，導(dǎo)致屬國(guó)國(guó)王或藩部土司與中國(guó)皇帝關(guān)系惡化以及民族間的矛盾。這種情況給資本殖民主義者以挑撥離間、分裂中國(guó)的機(jī)會(huì)。自19世紀(jì)70年代開始，中國(guó)出現(xiàn)了全國(guó)性的邊疆危機(jī)。

19世紀(jì)60年代，清朝政府在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)過程中深感洋槍洋炮的威力，試圖師夷長(zhǎng)技以制夷，故此開始了近代化的進(jìn)程。在這個(gè)過程中最先出現(xiàn)的不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里生產(chǎn)的發(fā)展，而是軍事領(lǐng)域的一系列變革。在急于獲得國(guó)外先進(jìn)的裝備技術(shù)的同時(shí)，人們也對(duì)提高國(guó)家整體戰(zhàn)略防御能力提出了要求。此時(shí)，沒有海軍的中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)防體制在列強(qiáng)的侵略下，基本上失去了保衛(wèi)疆土的作用。海洋在古代的條件下構(gòu)成了一道天然的國(guó)防屏障，但在經(jīng)歷了兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊之后，中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)防體制已走向崩潰。東瀛日本的崛起，又在中國(guó)東方增加了一個(gè)強(qiáng)敵，這就迫使清政府改變歷來專注陸防的傳統(tǒng)觀念。從19世紀(jì)70年代起，日本成了侵略臺(tái)灣的最危險(xiǎn)的敵人。它當(dāng)時(shí)有強(qiáng)烈的向外侵略擴(kuò)張的要求，目標(biāo)是朝鮮和中國(guó)的臺(tái)灣。日本在強(qiáng)迫琉球國(guó)王接受其藩王封號(hào)后，便于1873年3月利用1871年琉球船民幾十人因船失事漂流到臺(tái)灣瑯石喬地方遇難一事，派外務(wù)卿副島種臣到北京，向清政府總理衙門提出交涉。1874年初，日本決定向臺(tái)灣進(jìn)兵。4月，日本設(shè)立臺(tái)灣藩地事務(wù)局，任命大隈重信為局長(zhǎng)，在長(zhǎng)崎設(shè)立侵臺(tái)的軍事基地；同時(shí)又以陸軍中將西鄉(xiāng)從道為臺(tái)灣藩地事務(wù)都督，負(fù)責(zé)指揮侵臺(tái)軍事。1875年，日本出動(dòng)陸、海軍3000余人，在西鄉(xiāng)從道率領(lǐng)下，悍然進(jìn)攻臺(tái)灣。1879年還正式吞并琉球，廢除其國(guó)王，將琉球改為沖繩縣。

正當(dāng)日本在中國(guó)東南沿海點(diǎn)燃侵略臺(tái)灣的戰(zhàn)火時(shí)，英國(guó)又在中國(guó)的西南邊疆挑起了釁端。1876年，英國(guó)駐華公使威妥瑪借口馬嘉理事件對(duì)清政府大肆訛詐。馬嘉理事件發(fā)生于1875年初的云南邊境上，其根源在于英法殖民者企圖從境外搶先侵入中國(guó)云南。1868年，英國(guó)第一次派出所謂探險(xiǎn)隊(duì)從緬甸的八莫出發(fā)，闖入中國(guó)邊境，妄圖從騰越（今騰沖）進(jìn)入大理，由于遭到控制這一地區(qū)的杜文秀回民起義軍的阻擋，未能達(dá)到目的。法國(guó)則于1866年組成探測(cè)隊(duì)，從越南的西貢出發(fā)，探測(cè)從湄公河（瀾滄江下游）通往中國(guó)的可能性，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該河上游不能通航，于是把注意力移到北越，想從這里取得進(jìn)入云南的通路。1874年，英國(guó)又成立一支由193人組成的武裝探路隊(duì)，由上校軍官柏郎率領(lǐng)，從緬甸的曼德勒出發(fā)，北上探測(cè)滇緬陸路交通。英國(guó)駐華使館向清政府謊稱這是少數(shù)人的探路隊(duì)，是來華游歷的，還特地選派英國(guó)駐上海領(lǐng)事館的翻譯官馬嘉理前往云南接應(yīng)。1875年2月，馬嘉理帶柏郎的武裝探路隊(duì)擅自越境，闖入云南的蠻允附近。2月21日，馬嘉理被當(dāng)?shù)厝嗣癖P問，他態(tài)度蠻橫，并開槍行兇，憤怒的群眾把他打死，柏郎被迫退回緬甸。馬嘉理事件完全是英國(guó)蓄謀侵犯中國(guó)邊境引起的。英國(guó)駐華公使威妥瑪卻向清政府提出以斷絕外交關(guān)系，增派軍艦來華相威脅。1876年2月，英國(guó)派出4艘軍艦，由印度來華，為威妥瑪?shù)耐饨挥炘p助威。在英國(guó)的多方威脅下，9月23日，李鴻章與威妥瑪在煙臺(tái)訂立了中英《煙臺(tái)條約》16款，規(guī)定中國(guó)賠償白銀20萬(wàn)兩，派專使赴英賠禮道歉。另外，還議定了英國(guó)人入藏“探路”專條，規(guī)定英國(guó)可派“探路隊(duì)”從北京出發(fā)，經(jīng)甘肅、青海，或者由四川進(jìn)入西藏，轉(zhuǎn)赴印度，也可派員由印度進(jìn)入西藏。英國(guó)侵略者通過中英《煙臺(tái)條約》和“另議專條”，除攫取更大的通商、領(lǐng)事裁判權(quán)外，更覬覦中國(guó)的西南邊疆，尤其是對(duì)西藏虎視眈眈。

在西北邊疆，野心勃勃的沙俄把魔爪伸入中國(guó)新疆。1864年10月，沙俄強(qiáng)迫清政府簽訂了中俄《勘分西北界約記》，割占了中國(guó)西部44萬(wàn)多平方公里領(lǐng)土。此后，沙俄妄圖鯨吞整個(gè)新疆，進(jìn)而南下與英國(guó)爭(zhēng)霸南亞地區(qū)。1864年，新疆回民在陜甘回民反清斗爭(zhēng)的影響下爆發(fā)了大規(guī)模的反清舉事。這些武裝暴動(dòng)一開始就被反動(dòng)封建主竊取了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，他們實(shí)行封建割據(jù)，有的甚至進(jìn)行通敵叛國(guó)的罪惡活動(dòng)。喀什噶爾封建主金相印為了攻下漢城，竟向浩罕汗國(guó)乞師。浩罕的統(tǒng)治者派部將阿古柏于1865年乘機(jī)自中亞進(jìn)入南疆，1867年阿古柏宣布成立哲德沙爾國(guó)（意即七城國(guó)），自立為汗。1870年，阿古柏控制了南疆全部和北疆的一部分。阿古柏妄圖同時(shí)勾結(jié)英國(guó)和沙皇俄國(guó)。但俄國(guó)為了防止阿古柏勢(shì)力的進(jìn)一步擴(kuò)張，并乘機(jī)侵略中國(guó)，竟借口安定邊境秩序，于1871年7月悍然出兵強(qiáng)占中國(guó)新疆的伊犁地區(qū)，美其名曰代為收復(fù)，實(shí)際上卻設(shè)官分治，占地墾殖，對(duì)當(dāng)?shù)刂袊?guó)居民征收重稅，把伊犁地區(qū)置于阿拉木圖的沙俄行政長(zhǎng)官管轄之下。英國(guó)見沙俄侵入新疆，也不甘落后，夢(mèng)想以印度為基地，侵占西藏，插足新疆，以排擠沙俄侵略勢(shì)力。1874年，英國(guó)同阿古柏簽訂正式條約，承認(rèn)阿古柏政權(quán)，并以提供槍支彈藥為條件，取得了在阿古柏統(tǒng)治區(qū)通商、駐使、設(shè)領(lǐng)事館等特權(quán)。所以，中國(guó)西北邊疆的危機(jī)，歸根結(jié)底是英、俄兩個(gè)資本主義國(guó)家的侵略擴(kuò)張活動(dòng)及其相互矛盾所造成的。

資本主義列強(qiáng)的加緊侵略擴(kuò)張，對(duì)中國(guó)的邊境造成了日益嚴(yán)重的威脅。中國(guó)的邊疆地區(qū)大都受到外國(guó)侵略的壓力，危機(jī)幾乎同時(shí)出現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)邊疆普遍危機(jī)的開始。中國(guó)的陸疆和海疆同時(shí)發(fā)生了危機(jī)，“海笨之波濤未息，山瞰之游繳紛來”。這種陸上和海上兩個(gè)方向同時(shí)吃緊的安全形勢(shì)是清王朝從未遇到過的。尤其是從來為中國(guó)所“小視”的日本侵略臺(tái)灣并簽定中日《北京專約》后，清政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到邊疆問題的嚴(yán)重性，于是展開了一次內(nèi)部大討論，以圖調(diào)整國(guó)防戰(zhàn)略，確保王朝安全。

二、“海塞之爭(zhēng)”與中國(guó)近代海權(quán)問題

面對(duì)俄國(guó)在西北陸疆和日本在東南海疆挑釁的雙重邊防安全困局，清王朝緊迫的任務(wù)是如何重新建立起有效的國(guó)家安全防御體系和邊防重點(diǎn)。1874年，清朝統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部就此進(jìn)行了一場(chǎng)廣泛的討論。這就是中國(guó)近代史上有名的海防與塞防之爭(zhēng)。這次爭(zhēng)論，初步改變了中國(guó)已經(jīng)延續(xù)了幾千年來“重陸輕海”的國(guó)防戰(zhàn)略思想，對(duì)中國(guó)近代國(guó)防的重建產(chǎn)生了較大的影響。

在中國(guó)數(shù)千年的地緣戰(zhàn)略史上，以中原為政治中心的封建王朝所面臨的威脅，主要來自蒙古高原和東北山林地區(qū)游牧民族的侵?jǐn)_。這些封建王朝幾乎無一例外的以北部和西部?jī)蓚€(gè)方向作為國(guó)家安全的重點(diǎn)防御方向。依據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)建立的龐大的陸軍部隊(duì)，起到了保家衛(wèi)國(guó)的作用。而古代的東南沿海疆域基本沒有真正遭到過外敵入侵。這種狀況一直延續(xù)到歐亞海上航路開通后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里。海洋在古代的條件下構(gòu)成了一道天然的國(guó)防屏障。清王朝入主中原后厲行海禁，使海防空虛，武備廢弛，最終直接導(dǎo)致了19世紀(jì)中葉兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中抗擊西方列強(qiáng)從海上入侵的失敗。在經(jīng)歷了這兩次打擊之后，傳統(tǒng)的國(guó)防體制已走向全面崩潰。在這種嚴(yán)重形勢(shì)下，清朝統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)就國(guó)防戰(zhàn)略重心的部署問題展開了激烈的爭(zhēng)論，形成了有名的“海防”和“塞防”孰重的持續(xù)爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的結(jié)果使中國(guó)延續(xù)了幾千年的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生了巨大的變化。

這場(chǎng)爭(zhēng)論以“籌銅”（即籌備軍費(fèi)）為導(dǎo)火線。無論是加強(qiáng)東南海防，還是向新疆進(jìn)軍，都需要籌集巨額經(jīng)費(fèi)。而清政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況卻已捉襟見肘。如何處理海防和塞防的關(guān)系的爭(zhēng)論便以“籌銅”為導(dǎo)火線在大臣之間激烈展開。以直隸總督李鴻章為代表的一批官員，鑒于籌辦海軍需要大量軍費(fèi)而清政府“財(cái)用極細(xì)”，主張停止在西部的大規(guī)模軍事行動(dòng)，放棄新疆，改變“歷代備邊多在西部”的國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)，將國(guó)防重心從西部邊塞轉(zhuǎn)移到東南沿海，“移西銅以助海防”，專重海防，確保東南財(cái)富區(qū)的安全。在李鴻章的鼓動(dòng)下，一時(shí)間，“邊疆無用論”、“得不償失論”、“出兵必?cái)≌摗鄙鯂虊m上。如吏部尚書崇實(shí)認(rèn)為新疆“縱能暫時(shí)收復(fù)”，“萬(wàn)里窮荒，何益于事”？山西巡撫鮑源深亦持此論。湖南巡撫王文韶、漕遠(yuǎn)總督文彬、山東巡撫丁寶禎、江蘇巡撫吳元炳等則代表了傳統(tǒng)的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為俄國(guó)與中國(guó)東北和西部接壤，而今又占據(jù)伊犁不歸，其“心自貪欲逐，駿駿有日逼之勢(shì)”，所以當(dāng)務(wù)之急在于防俄，否則“我?guī)熗艘徊剑瑒t俄人進(jìn)一步；我?guī)熯t一日，則俄人進(jìn)一日，事機(jī)之急莫此為甚”，“但使俄人不能逞志于西北，則各國(guó)必不致挑釁于東南”。他們主張以西部陸上防御為主，全力注重西部塞防，神速進(jìn)軍西部，及早收復(fù)新疆。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上仍以西部陸上邊塞防御作為國(guó)家安全的惟一防御方向。

1875年4月，督軍西部的陜甘總督左宗棠提出，從國(guó)家整體安全的角度出發(fā)，新的國(guó)防布局應(yīng)海防塞防并重，“竊維時(shí)事之宜籌，漠謀之宜定者，東則海防，西則塞防，二者并重”。以兩個(gè)方向共同作為國(guó)防戰(zhàn)略的重心，在西部和東南同時(shí)加強(qiáng)軍事防御的建設(shè)，二者不能偏廢。不過當(dāng)前應(yīng)當(dāng)側(cè)重于解決新疆問題，因?yàn)楹７朗欠耢柟蹋才c西域邊疆得失關(guān)系密切，況且此時(shí)日本侵入臺(tái)灣事件已經(jīng)了結(jié)，東南海防并非燃眉之急，而西北邊疆卻強(qiáng)敵壓境，事態(tài)還在急劇惡化。片面地強(qiáng)調(diào)海防而忽視塞防，不僅不能有利于海防的發(fā)展，而且會(huì)由于塞防形勢(shì)的惡化而影響到海防，最終給國(guó)家的國(guó)防帶來毀滅性的災(zāi)難。左宗棠駁斥了李鴻章放棄新疆的謬論。他認(rèn)為從戰(zhàn)略形勢(shì)上看，新疆為國(guó)家西北屏障，占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置：中國(guó)定都北京，蒙古環(huán)衛(wèi)北方，西北至北各關(guān)隘連成一線，構(gòu)成完整的國(guó)防北線防御體系。重視新疆是為了保衛(wèi)蒙古，保衛(wèi)蒙古是為了拱衛(wèi)京師。西北臂指相連，形勢(shì)完整，才無隙可乘。這就是著名的“新疆—蒙古—京師”戰(zhàn)略關(guān)系判斷。左宗棠的意見極大地影響了朝廷的決策。雖然朝廷此時(shí)已深知國(guó)家海防建設(shè)刻不容緩，但新疆問題關(guān)系到蒙古甚至京師的安全，因此他們視此為國(guó)家安全的首要矛盾。最后，清政府權(quán)衡利弊，決定采納左宗棠的建議，決心不放棄將西部塞防作為國(guó)防戰(zhàn)略重心的選擇。但同時(shí)基于對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的考慮，清廷又將海上方向作為國(guó)家戰(zhàn)略防御的另一重要方向，并明確告諭天下：海防“現(xiàn)為目前當(dāng)務(wù)之急，又屬國(guó)家久遠(yuǎn)之圖”，“臺(tái)灣之事現(xiàn)雖權(quán)宜辦結(jié)，而后患在在堪虞。……延宜未雨綢繆，以為自強(qiáng)之計(jì)”。1875年，清政府任命左宗棠為欽差大臣，督辦新疆軍務(wù)，率軍西征，負(fù)責(zé)收復(fù)西部領(lǐng)土，以固塞防；并命北洋大臣李鴻章、南洋大臣沈葆禎分別督辦北洋、南洋海防，這就打破了中國(guó)漠視海權(quán)的傳統(tǒng)。1878年，清軍收復(fù)除伊犁之外的新疆全境，粉碎了英俄利用阿古柏分裂新疆的陰謀。

很明顯，晚清決策者們希望以東南海防和西部塞防兩個(gè)重點(diǎn)方向，作為國(guó)家地緣戰(zhàn)略的重點(diǎn)，海防塞防同時(shí)兼顧，既抵抗陸上強(qiáng)國(guó)俄國(guó)的侵略，又對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)日本等國(guó)進(jìn)行防御。中國(guó)傳統(tǒng)的以塞防為主的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生了些微的變化，開始重視海防了。1885年10月12日，清政府設(shè)立臺(tái)灣行省，同一天建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——海軍事務(wù)衙門。在李鴻章的實(shí)際主持下，中國(guó)政府大量進(jìn)口歐洲列強(qiáng)的鐵甲艦，建立了號(hào)稱“亞洲第一、世界第七”的海軍。中國(guó)近代安全防御戰(zhàn)略體系初步建立。但是，數(shù)千年來中國(guó)人重陸輕海的傳統(tǒng)疆國(guó)觀積重難返。在東亞的國(guó)際關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)中，明治維新后的日本立即走上了“海軍強(qiáng)國(guó)”之路，早已將中國(guó)視為主要敵人。作為海島國(guó)家的日本，早已將籌海戰(zhàn)略置于重中之重。1895年的中日甲午海戰(zhàn)的慘敗，證明了近代中國(guó)海洋戰(zhàn)略與海權(quán)觀念的嚴(yán)重落后。

三、傳統(tǒng)疆國(guó)觀的歷史局限性

以大一統(tǒng)的天下觀為代表的古代疆國(guó)觀念，作為我國(guó)古代政治思想的遺產(chǎn)，為中華民族的繁衍昌盛，和我國(guó)疆域的生生不息奠定了基礎(chǔ)。但是，它也有歷史的糟粕性。

第一，“重農(nóng)輕商”、“重陸輕海”的守土思想，在近代以來嚴(yán)重阻礙了中國(guó)社會(huì)資本主義的發(fā)展，也阻礙了中國(guó)人對(duì)開拓海洋重要性的認(rèn)識(shí)。自古以來，中國(guó)就是一個(gè)“重農(nóng)輕商”的東亞農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此，在國(guó)防戰(zhàn)略上表現(xiàn)為“重陸輕海”，明清時(shí)期甚至出現(xiàn)了“海禁”。由于地理?xiàng)l件的原因，在古代中國(guó)的主要威脅來自于北部和西北邊疆，中國(guó)一直以來不重視對(duì)海防的建設(shè)和對(duì)海洋的開發(fā)利用。宋朝設(shè)立了市舶司，大力發(fā)展海外貿(mào)易。明朝中國(guó)的海疆受到倭寇和海盜的騷擾，中國(guó)沿海數(shù)千里居民慘遭荼毒，嚴(yán)重影響了明朝的海上交通，也影響海外國(guó)家的入貢互市。明朝對(duì)此不得不采取海禁措施。清朝與歷代統(tǒng)治者一樣，均重視陸防而忽視海疆。清初為了防范臺(tái)灣鄭成功和荷蘭人的騷擾，也實(shí)行海禁政策。統(tǒng)一臺(tái)灣以后，清朝的邊防出現(xiàn)較大變化。隨著俄羅斯的東侵和中亞少數(shù)民族的來犯，中國(guó)的治邊重心轉(zhuǎn)向西北陸地邊疆，而東南海疆的保守局面開始形成。統(tǒng)一中國(guó)后，康熙帝曾一度設(shè)置對(duì)外貿(mào)易港口，建立海關(guān)，及時(shí)調(diào)整海禁為開海政策。但是到了康熙后期，由于東南沿海海盜的騷擾，以及康熙帝對(duì)外國(guó)傳教士和對(duì)臺(tái)灣地位認(rèn)識(shí)的改變，清朝又實(shí)行海禁的政策。這一政策被雍乾兩朝所繼承，并且隨著西力東漸的不斷加強(qiáng)，對(duì)海疆的防范限制不斷加強(qiáng)。乾隆以后，以英國(guó)為首的新興資本主義國(guó)家加快了侵華步驟，清朝海疆政策隨之發(fā)生深刻變化。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)的東南海防被迫打開，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，使中國(guó)海防的大門進(jìn)一步打開。而中法戰(zhàn)爭(zhēng)中海戰(zhàn)的失敗，清王朝認(rèn)識(shí)到海防的重要性，開始籌建新式海軍。但是，為時(shí)已晚。“重陸輕海”的傳統(tǒng)思想，遲滯了中國(guó)海疆戰(zhàn)略與近代海軍的發(fā)展。只有揚(yáng)棄傳統(tǒng)中國(guó)的“重農(nóng)抑商”、“重陸輕海”的舊思想，而走依靠大陸、面向海洋的新戰(zhàn)略，解放思想，積極謀求海外發(fā)展，中國(guó)才有出路。這也是近代日本明治維新成功，而中國(guó)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)失敗給后來中國(guó)人的教訓(xùn)。

第二，以“齊家治國(guó)平天下”的儒家文化為基礎(chǔ)的大一統(tǒng)觀念，在封建社會(huì)有利于中央集權(quán)制度的建立和國(guó)家的統(tǒng)一，但是在近代民族國(guó)家建立的進(jìn)程中，卻相反不利于國(guó)家的統(tǒng)一與進(jìn)步。首先，表現(xiàn)在高度的中央集權(quán)制限制了地方因地制宜的權(quán)利。而在當(dāng)代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，往往表現(xiàn)為中央政府“統(tǒng)得過死”。而地方自治與聯(lián)邦制恰恰是現(xiàn)代西方國(guó)家社會(huì)進(jìn)步的根本性標(biāo)志之一。其次，國(guó)家疆域的統(tǒng)一與發(fā)展，需要國(guó)防思想與軍事力量的統(tǒng)一。以儒家文化為基礎(chǔ)的中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)防觀念不利于近代國(guó)防建設(shè)。儒家強(qiáng)調(diào)“皇帝就是國(guó)家”，于是在軍隊(duì)中也強(qiáng)調(diào)忠君忠上的觀念。國(guó)家的軍隊(duì)成為“某家軍”。這正是我國(guó)近代軍閥制度的起源。以李鴻章為例，在上述晚清“海防塞防”爭(zhēng)論中，李鴻章意識(shí)到東南萬(wàn)里海疆成為列強(qiáng)入侵為患的門戶，數(shù)千年來中國(guó)以海洋為屏障為大防的情勢(shì)不復(fù)存在，國(guó)防戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)由傳統(tǒng)的西部塞防轉(zhuǎn)移到東南海防。其思想雖然有許多先進(jìn)之處，但他放棄新疆塞防、專注海防的看法顯然有私心誤國(guó)之嫌。李鴻章后來出任北洋大臣專管北洋水師，但是，他養(yǎng)兵千日，不在保家衛(wèi)國(guó)，而在以“李家軍”擁兵自重，而不敢與洋人開戰(zhàn)。面對(duì)日本對(duì)臺(tái)灣、琉球和朝鮮的不斷侵略，李鴻章認(rèn)為日本是中國(guó)的“十年之憂”。十年后的中日甲午海戰(zhàn)中，貌似強(qiáng)大的北洋水師執(zhí)行李鴻章的避戰(zhàn)求和的作戰(zhàn)方針，落得被動(dòng)挨打，結(jié)果全軍覆沒。而南洋水師卻按兵不動(dòng)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗證明，僅僅依靠軍事強(qiáng)國(guó)，靠技術(shù)保衛(wèi)邊防是不夠的。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本也是利用中國(guó)的軍閥割據(jù)，從東北向華北，各個(gè)擊破，將國(guó)民黨軍隊(duì)打得落花流水，大半個(gè)中國(guó)大好河山落入敵手。

第三，“華夷秩序論”，不利于民族平等觀念的建立。基于華夷秩序論的“華夏與邊緣”的民族關(guān)系，事實(shí)上是大漢民族主義的表現(xiàn)，具有強(qiáng)烈的民族優(yōu)越感和賤視夷蠻狄戎的一面。在處理與落后民族和周圍國(guó)家的關(guān)系中，我國(guó)封建王朝往往使用文化和道義的力量，以行“仁政”的理念，來處理中原王朝與邊疆民族的關(guān)系。但是，作為封建統(tǒng)治者，他們對(duì)邊疆民族的“不順”之舉，更多采取了“恩威并舉”中的武威一面，使得中國(guó)的民族關(guān)系與邊疆穩(wěn)定常常出現(xiàn)問題。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨找到了馬克思主義，并將之與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，執(zhí)行了正確的民族政策與睦鄰?fù)饨环铰裕吔€(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，中華民族崛起與復(fù)興的時(shí)代終于到來。