第三節(jié) 中國(guó)現(xiàn)階段的公共管理環(huán)鏡

一、我國(guó)現(xiàn)階段公共管理的基本環(huán)境

我國(guó)現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境是制約和影響公共管理的重要因素，它不僅是公共管理的改造對(duì)象，而且還能為公共管理的實(shí)施提供條件。因此，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境，把握公共管理運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律和方向，對(duì)于我們深化行政管理體制改革，提高政府的治理能力，以及最終實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，無(wú)疑都具有十分重要的意義。下面將我國(guó)的公共管理環(huán)境分國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面加以闡述。

（一）國(guó)際環(huán)境

和平與發(fā)展仍是我們當(dāng)今時(shí)代的主題，代表了當(dāng)代我國(guó)公共管理的國(guó)際環(huán)境的基本趨勢(shì)和主要特點(diǎn)，其主要內(nèi)容如下：

1．世界政治的多極化

自20世紀(jì)80年代末前蘇聯(lián)解體后，世界政治格局開(kāi)始從原來(lái)的兩極抗衡向多極化方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)、政治、科技、軍事等國(guó)家綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主旋律。在一些重大國(guó)際問(wèn)題的處理上，對(duì)話比之對(duì)抗更有效。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力在整體上仍占有不可取代的優(yōu)勢(shì)，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治也有新的表現(xiàn)，但一些發(fā)達(dá)國(guó)家的多極化主張以及第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力的快速增長(zhǎng)和全球南、北領(lǐng)導(dǎo)人之間的頻繁接觸，為世界的和平與發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和有利條件，野蠻的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)和赤裸裸的軍事干涉越來(lái)越不得人心。維護(hù)世界和平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高各國(guó)人民的福祉，是各國(guó)人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流，世界政治多極化的趨勢(shì)也不可逆轉(zhuǎn)。

2．世界經(jīng)濟(jì)全球化

我國(guó)正在一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)交融策動(dòng)、交相呼應(yīng)的全球一體化的新時(shí)代中前進(jìn)。一方面，當(dāng)今的世界科技特別是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)36展，早已突破了某一單項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)的范圍而深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，它不僅改變了各國(guó)社會(huì)財(cái)富的分配方式，而且還改變了各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流向，加強(qiáng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)間的相互滲透；另一方面，各國(guó)政府紛紛解除經(jīng)濟(jì)管制，并從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)上實(shí)施戰(zhàn)略撤退，這一“20世紀(jì)和21世紀(jì)的一個(gè)重大分界限”使得發(fā)展中國(guó)家的投資環(huán)境逐步得到改善，發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間以及發(fā)展中國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間相互投資的愿望成為最大可能，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)圈和全球性經(jīng)濟(jì)組織得到了前所未有的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程得到了進(jìn)一步推動(dòng)。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境

“認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本的依據(jù)”。對(duì)此，我們的黨和國(guó)家有過(guò)經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)慘痛教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過(guò)對(duì)40多年來(lái)社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)和我國(guó)國(guó)情的深刻分析，黨的“十三大”明確指出了我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。這是我們黨40多年來(lái)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的最清醒的認(rèn)識(shí)和最科學(xué)的總結(jié)。它為我們認(rèn)清國(guó)情以及據(jù)此開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了正確依據(jù)，為改革開(kāi)放20年來(lái)所取得的輝煌成就奠定了基礎(chǔ)。黨的“十六大”進(jìn)一步指出，“經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平”。但是，“必須看到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾”。首先，我國(guó)的生產(chǎn)力、科技水平、教育水平還比較落后，我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程還很漫長(zhǎng)。其次，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、人口問(wèn)題依然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。第三，經(jīng)濟(jì)體制以及其他體制改革仍需進(jìn)一步深化，民主法制建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)仍需長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。

我們正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，也是我們國(guó)家現(xiàn)階段最基本的公共管理環(huán)境。在中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和從事公共管理，必須立足于這一基本國(guó)情而不能脫離和超越這一必然階段，只有這樣，才能為分析和解決我們目前所面臨的一系列公共問(wèn)題找到基本的科學(xué)依據(jù)。