二、“十三五”時期統籌行政體制改革的科學內涵、指導思想、基本原則和總體要求

統籌深化行政體制改革，在“十三五”時期需要有新的科學內涵指導思想、基本原則和總體要求。具體而言，就是需要在以下方面進行創新。

（一）統籌推進行政體制改革的科學內涵

統籌推進行政體制改革，就是要更加重視頂層設計，更加重視中長期過程，更加重視均衡全面，更加重視結果可控。在當前利益多元化、部門化、地方化的背景下，在管理碎片化、文化多元化、需求多樣化的環境中，行政體制改革的統籌推進尤其具有重要意義。統籌推進行政體制改革，其核心是要處理好八大關系：一是處理好政府與市場關系；二是處理好中央與地方關系；三是處理好權責關系，按照權力與責任相統一的原則，全面推行責任制；四是處理好協調發展與行政區域改革的關系；五是處理好經濟發展與城鎮化關系，全面推進城鄉統籌發展；六是處理好公務員職業化、專業化，以及廉政建設的關系，提升公務員隊伍的執行力和戰斗力；七是處理好總體設計與分步驟分階段實施的關系，要統籌“十三五”時期目標與中長期行政體制改革戰略目標的有機統一；八是處理好行政體制改革與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等領域改革的關系。

（二）統籌推進行政體制改革的指導思想

“十三五”時期統籌推進行政體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞經濟、政治、社會、文化、生態文明等五大建設，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、創新方式、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行堅決、監督有力，為全面建設小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”提供體制保障。

（三）統籌推進行政體制改革的基本原則

統籌推進行政體制改革，要做到“五個堅持”：堅持以人為本、執政為民；堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創新、立足國情與借鑒國外經驗的關系；堅持發揮中央和地方兩個積極性；堅持積極穩妥、循序漸進，處理好改革發展穩定的關系。

（四）統籌推進行政體制改革的總體要求

統籌推進行政體制改革的總體要求是：一要著眼于培育和發展成熟的市場經濟，職能配置要尊重市場經濟規律，使市場在資源配置中起決定性作用，建立“小而能”的市場經濟體制下的服務型政府；二要著眼于完善和建立國家和社會治理的法治型體制，完善法律法規體系，樹立法治權威，逐步建立現代化的法治政府；三要著眼于降低行政成本，建立效能型政府。具體而言，統籌推進行政體制改革，要堅持市場在資源配置中起決定性作用這個基本改革方向；要找準行政體制改革需要解決的主要問題；要兼顧行政體制改革的近期、中期、遠期目標，合理確定改革任務的優先序；要緊緊抓住行政體制改革的關鍵環節，高度統籌行政體制改革的各項重點任務。