一、形勢分析與判斷：“十二五”時期行政體制改革取得的進展和存在問題

（一）“十二五”時期行政體制改革取得的進展

“十二五”時期，是實現2020年行政體制改革總體目標至關重要的五年，行政體制改革取得了多方面進展：一是政府職能轉變持續推進。繼續推進政企分開、政資分開、政社分開、政府與中介組織分開，市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強，向發揮決定性作用加快步伐，新型宏觀調控體系逐步健全；大力推進行政審批制度改革，在前十年改革成果基礎上，國務院各部門取消下放行政審批、資質資格認定、評比表彰評估、行政事業性收費等事項600多項，減少合并了一批財政轉移支付項目，改革了工商登記制度，設立上海自貿區，建立負面清單制度，激發了企業和市場活力，調動了地方政府積極性，各地也加大力度簡政放權；社會管理和公共服務職能明顯增強，以改善民生為重點的社會建設大力推進，事業單位分類改革全面展開。二是政府組織結構不斷優化。橫向上，2013年再次進行了政府機構改革，優化了部門設置，協調了部門關系；縱向上，加快推進地方機構改革，在一些地方開展了行政層級改革探索，20多個省份進行了財政體制省直管縣和擴大縣級政府社會管理權限的試點。三是行政管理方式創新加快推進。由注重事前審批向加強事中事后監管轉變，利用市場機制，采用現代科技成果，簡化行政程序，調整管理流程，將政府規制、規劃計劃、輿論引導、經濟激勵、信息服務等多種管理方式和手段相結合，使行政管理方式更加科學化、更加人性化、更加簡便化。四是行政運行機制日漸完善。行政決策科學化、民主化水平不斷提高。行政執法組織體系更加健全，行政執法程序化、規范化水平明顯提高。行政監督的方式和手段更加科學化、多樣化。五是依法行政力度逐步加大。我國法治政府的法律制度框架已基本建立。各級領導干部和廣大公務員依法行政意識和能力明顯加強；各級政府大力推進行政法規和規章的廢、改、立工作，行政立法質量顯著改善；行政權力運行和行政行為實施的法制化、規范化程度大幅提高。六是行政權力運行得到規范。從行政事務的信息公開、過程公開到結果公開，從重大決策事項公開到財務公開，從一定范圍內公開到向全社會公開，政務公開的事項、范圍越來越廣。增強行政權力運行透明度、建設陽光政府的改革實踐逐步擴展、有序深入。七是行政問責制度推行進展明顯。八是廉潔政府建設邁出重要步伐。通過深化行政審批制度改革、完善財政預算制度、推進公共資源配置市場化改革、強化政府投資項目和公共資金監管等措施，構建防范腐敗、促進廉政的有效機制。九是應急管理體系基本建立。全國應急預案體系初步建立，分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制基本形成，應急管理的各種機制也基本建立，政府處置突發事件、保障公共安全的能力大幅提高。十是公務員隊伍建設取得新突破。總之，“十二五”期間，我國行政體制改革取得顯著成效，為保持經濟社會又好又快發展，提供了重要的體制保障。

（二）“十三五”時期行政體制改革面臨的形勢特點

“十三五”時期，我國經濟社會發展面臨新的形勢，對我國的行政體制改革提出新的挑戰和要求：一是需要適應更加開放背景下的國際形勢。在經濟全球化深入發展的背景下，我國將進一步擴大開放，在復雜多變的國際形勢變化中統籌國際外交和國內改革發展。我國行政體制改革要適應未來國際形勢變化，強化國家安全能力和外交應變能力，強化我國在國際上的經濟實力，不斷提升中國的硬實力和軟實力，為國內的發展獲得一個更加有利的國際環境。二是需要應對更加復雜的國內形勢。“十三五”時期，我國國內形勢依然錯綜復雜，支撐經濟發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，經濟正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，下行壓力依然較大。工業化、城鎮化持續推進，經濟結構調整、轉變發展方式以及城鎮化的過程中將遇到深層次體制障礙；社會消費需求結構升級對改革提出新要求；社會轉型加速和利益格局分化使改革動力機制發生深刻變化。這些因素，都需要我們在“十三五”規劃中有所預見，著眼預防，有效解決。三是需要適應更加明確的改革目標要求。“十二五”時期，我國行政體制改革雖然取得了較大進展，但與2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的改革總體目標要求相比，各方面的改革進展還遠遠不夠，一些重點領域和關鍵環節的改革還需要進一步取得實質性突破。

（三）“十三五”時期行政體制改革需要解決的深層次矛盾問題

“十三五”期間行政體制改革需要解決如下矛盾：政府職能轉變還未到位；政府機構設置及橫縱關系還不順暢；有些方面的行政管理體制機制還有待理順；行政管理方式還有待創新；行政權力運行規范還有待提高；各項改革的統籌性還有待進一步加強。

“十三五”時期是全面深化改革的關鍵時期，也是實現2020年改革目標的收官階段。我們要貫徹落實黨的十八大精神和十八屆三中全會、四中全會精神，推進重要領域和關鍵環節的改革，完成的《關于深化行政管理體制改革的意見》中提出的改革任務，到2020年，形成系統完備、科學規范、運行有效的行政管理制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。為此，“十三五”時期的行政體制改革應在統籌、深化、制度創新三個方面下工夫。