“十三五”協調推進行政體制改革重點難點問題研究

按照承前啟后的研究思路和形勢需求—問題成因—對策措施的邏輯進步，本研究首先評估“十二五”時期行政體制改革情況，然后需要預測“十三五”時期行政體制改革面臨的形勢特點，剖析面臨的深層次矛盾及改革存在的問題，接下來提出“十三五”時期行政體制改革必須統籌綜合協調推進，并提出其中主要概念的科學內涵、指導思想、基本原則和總體要求，在此基礎上就當前和近期（“十三五”時期）我國行政體制改革中的重點和難點問題進行研究，最后分別提出推進相關改革的思路和措施。主要觀點精要如下：

“十二五”時期，是實現2020年行政體制改革總體目標至關重要的五年，也是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在這樣一個重要戰略機遇期和關鍵階段，黨的十七屆二中全會的《關于深化行政管理體制改革的意見》中，系統提出了深化行政體制改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務。黨的十八大、黨的十八屆二中、黨的十八屆三中全會從加快轉變政府職能、優化政府組織結構、改善行政運行機制、創新行政管理方式等方面對深化行政體制改革作出新的重大部署。行政體制改革作為經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革的關鍵環節，作為“十二五”經濟社會發展規劃的重要保障機制，經過各方面的努力推進，取得了多方面的進展和成績。

“十三五”時期行政體制改革必須是在“十二五”行政體制改革的基礎上繼續前進，其主要任務是初步實現行政體制改革總體目標，建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制，完成政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。這個時期的行政體制改革體現出攻堅性和整體性，改革任務具有根本性和全局性。因此，“十三五”時期的行政體制改革必須兼顧各個方面，統籌推進。