案例二 舉全省之力實施“好校長、好教師”引進工程

海南省教育廳 曹獻坤

【案例描述】

一、相關背景

海南是我國最年輕的省份和唯一的省級經濟特區，近年來正在按照國家戰略加快推進海南國際旅游島建設。要實現這一目標，關鍵是人才，基礎在教育。

為此，省委、省政府把教育與生態并列為海南可持續發展的兩大基石，堅持優先發展戰略，小財政辦大教育，“十二五”期間全省教育經費總投入達1130.78億元，其中公共財政預算經費達875.68億元，年均增長14.59%，各級各類教育普及率大幅提高，整體教學質量和辦學水平穩步提升，基本實現了“有學上”的目標。

但是，由于海南建省晚、經濟基礎薄弱，建省二十多年來我們所做工作很大程度上都是在打基礎、補短板，海南教育的整體水平與全國相比仍屬于中西部欠發達地區水平，突出表現為教育質量偏低，優質教育資源嚴重不足、發展不均衡，人才培養質量不高，雖然已基本解決了老百姓“有學上”需求，但難以滿足老百姓對“上好學”的熱切期盼，特別是難以適應海南國際旅游島建設和海南經濟社會發展的人才需求。

二、挑戰和困難

2013年我到海南省教育廳工作后，經過大量深入的調研分析，越來越深刻地認識到，隨著辦學條件改善和普及率提高，制約海南教育質量和人才培養質量提升的關鍵在于師資，這也是海南教育最薄弱、最急需突破的領域，問題突出表現在三個方面。

其一是由于歷史原因造成的教師隊伍先天不足，約計四分之一的中小學教師尤其是農村教師通過民師轉正、以工代教、教師子女頂崗接班等途徑進入教師隊伍，其中不少教師學歷起點低、知識結構老化、觀念教法陳舊，短時間內既難以提升素質又難以分流。

其二是全省名優校長、骨干教師嚴重不足。以基礎教育領域為例，全省有中小學（含幼兒園）省級特級教師、學科帶頭人、骨干教師1143人，僅占全省10.27萬中小學教師總數的1%，優秀教師緊缺嚴重影響了對全省師資隊伍的引領帶動，特別是部分校長教育觀念相對落后、素質不高、專業能力不強，教育教學管理比較粗放，工作動力不足，嚴重制約海南教育發展。

其三是由于海南整體經濟水平仍屬于中西部欠發達地區，尤其是五指山、白沙、瓊中、保亭等國家級貧困縣和少數民族市縣，社會經濟發展水平低，長期招不到、引不來也留不住優秀校長教師，教育質量提升更為困難。

教育大計，教師為本。經過深入分析、反復研究，我們認為，教師是辦好海南教育的基礎，也是提高教育質量和人才培養質量、培養海南國際旅游島建設急需人才、辦人民滿意教育的關鍵。針對海南師資隊伍中存在的問題，必須緊密圍繞、全力落實海南省第六次黨代會提出的“把引進和培養好校長、好教師作為一項戰略工程”，進一步加大教師隊伍培養力度。但是，僅靠師資培養和教師培訓周期長、見效慢，海南教育等不起，我們的孩子和老百姓也等不起，更重要的是，如果長期缺乏優秀校長骨干教師發揮“領頭雁”的引領、示范、帶動作用，海南學校的辦學管理水平和師資隊伍的整體提升將更為困難。因此，在系統設計培養方案的同時，應該先抓引進，通過引進一批優秀教育人才來撬動和激活海南教育，首先破解海南優秀校長教師緊缺的瓶頸問題。

三、探索對策

找準了問題的關鍵，明確了工作的方向，但是，作為一個地處海島、社會經濟發展欠發達的省份，海南如何在全國各地都在爭搶優秀師資的競爭中打贏人才仗，將“引進好校長、好教師戰略”落到實處、執行到位？我們采取了如下做法。

（一）將宏觀戰略策劃為具體項目

2014年，我們召集相關處室負責人和專家團隊組成調研組，分別深入全省各市縣特別是貧困和少數民族市縣調研我省校長教師隊伍現狀和問題，調研總結2009—2012年我省為教育扶貧移民項目思源實驗學校公開招聘校長教師的經驗，并派出調研組分赴省外部分地區調研汲取引進校長教師的好做法，在充分系統地調研的基礎上，起草了《海南省引進中小學優秀校長和學科骨干教師工程實施方案》，多次召開專題會議、廳務會研究并廣泛征求意見，明確了實施好校長好教師引進工程的具體項目：自2015年起，用三年時間在全國范圍內引進60名優秀校長、240名學科骨干教師，共計300名中小學優秀人才。

（二）進行系統的政策設計

一是提高引進規格，由省級統一搭建引進平臺，增強引進工作的影響力、吸引力和實施效果，避免各市縣單打獨斗。二是要求各市縣提供的崗位要充分考慮對本區域、本市縣教育的帶動和引領作用，比如縣一中校長等，引進名額傾斜支持貧困、民族市縣。三是針對越是貧困邊遠需要優秀校長教師的地方越缺乏經費、越難引進人才的問題，明確由省財政全額負擔引進人才費用1.5億元。四是設計有吸引力的待遇政策，除工資待遇外，最高獎勵每人100萬元，如給予一次性安家費，引進校長和教師最高可分別拿到50萬元和25萬元，特級教師再加10萬元；前五年發放優秀校長教師補貼，校長和教師每年最高可分別拿到10萬元和5萬元；并解決家屬子女隨遷就業就學；解決周轉房，優先安排經濟適用房等。五是采取團隊式引進并以團隊方式派駐學校開展工作，即為一所學校引進一名校長和若干名學科骨干教師，組成學校管理團隊，讓引進校長擁有強大的團隊支撐，避免“單槍匹馬”難以開展工作。六是制定一系列引進人才的后期管理、考核獎勵和培養的政策，讓他們引得來，也能留得住、干得好。

同時，統籌兼顧“輸血”和“造血”，在一手抓引進的同時，另一手狠抓現有教師校長的培養，同期制定實施了“好校長好教師培養方案”，通過為艱苦邊遠地區教師辦十件實事、設立現職名校長名教師工作室、加強教師培訓、提高省屬師范學校培養質量、實施海南免費師范生培養計劃等，多措并舉地促進現有教師隊伍建設。

（三）積極爭取多方支持協作

一是爭取省委、省政府特別是主要領導的支持。在方案研制過程中，我分別向分管副省長和省委、省政府主要領導做專題匯報，爭取支持。引進方案先后經分管副省長、省長研究審簽，報省委書記審定，省委羅書記還親自修改完善方案，并明確由省政府辦公廳印發實施，使教育專項工作上升到全省的重大工程。二是主動會商協調省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳共同參與并給予政策支持。如省編辦對市縣超編給予了先進后調等政策支持。成立了由五部門組成的省級引進工作協調小組，統籌協調、各司其職，共同推進落實。三是推動督促各市縣政府落實。引進工作由省里搭平臺，用人單位是各市縣政府，因此，在引進過程中，我們會同有關部門召開市縣政府專題會，凝聚市縣政府對此事的共識和認同，調動各市縣工作的積極性，并讓其全程參與到引進工作中來。

（四）狠抓項目的執行落實

從方案印發到完成引進工作（當年新學期開學前要到位）只有不足三個月的時間，我要求工作專班倒排時間表，列出路線圖，職責到人，掛圖作戰。每天分管領導向我報告進展，實時掌握工作動態和問題。每遇重要環節我都親自帶領團隊研究推動解決問題和困難，確保引進工作有序順利推進。一是做好宣傳發動。會同相關廳局市縣組織召開省政府專題新聞發布會，在媒體刊登公告并充分發揮新媒體作用進行了多方位、長時間的宣傳推介，公布咨詢電話，每天安排專人值班答疑解惑。二是嚴格資格審查。組織50人的專家團隊按照省定方案資格條件進行資格初審和復審，從656名報名人員中篩選出符合引進條件的307人。三是開展業績評審。組織100人的專家團隊從個人基本素質、資歷經歷和工作業績三個方面進行量化評審，按1∶3的比例確定215名面試入圍人選。四是組織面試考核。組織150人的專家團隊對面試入圍人選進行面試考核，按照應聘崗位做好擬錄及調劑工作，向市縣推薦入圍者。五是市縣考察錄用。各招聘市縣由市縣委組織部牽頭，市縣教育、人社、編辦、財政等部門參與，分赴各省逐一對推薦人選進行考察，最終第一批共有48名引進校長教師在當年秋季學期開學前到崗，并全部受邀參加全省教師節大會，受到省委書記、省長的親切接見。

（五）強化督查并不斷完善政策

圓滿完成了第一批“好校長、好教師”引進任務，只是成功邁出了第一步，接下來既要持續跟蹤落實好從“引才”到“用才”“留才”，又要根據引進工作中的經驗和不足，進一步調整完善引進的政策設計，為引進第二批、第三批提供指導。因此，在第一批引進的校長教師到崗后，2015年10月初，我們立即派出專項督查組到各市縣督查調研，檢查督促各市縣各校待遇落實情況，要求一一落實、兌現承諾，對于個別沒有及時落實的，主動幫助市縣協調，并安排專人跟蹤督辦，定期了解引進校長教師的工作、生活情況和思想狀況。在第一年引進工作結束后，我及時召集省引進工作協調小組專題研究總結第一年引進工作的經驗和不足，對2016年第二批引進政策做出適當調整，如放寬特級教師年齡要求，據全國范圍內教師職稱評聘和榮譽稱號的實際情況調整招聘條件，允許選報兩個崗位，等等，不斷完善政策設計，使其更符合工作實際，更有利于廣納優秀人才。

四、主要成效

“好校長好教師引進工程”被評價為海南建省以來“規格最高、規模最大、經費最多、待遇最優”的人才引進工程，彰顯了海南省委、省政府和海南900萬人民群眾對辦好教育的堅定信心、熱切期盼和實際行動，經由媒體宣傳報道，得到各地優秀校長教師的熱烈響應，也在海南乃至全國引發廣泛關注。2015年第一批引進即有來自23個省份的656名優秀校長教師報名，其中校長222人、競爭20個崗位，一些平時乏人問津的邊遠貧困地區崗位，如國貧縣、民族地區的保亭什玲中心校校長一職報名達到22人，國貧縣臨高實驗中學校長一職報名達到30人。2015年第一批引進的48名校長教師全部為中學高級以上職稱，其中特級教師9人、正高級教師1人；全部為市級以上骨干教師或學科帶頭人，其中全國優秀教師3人、省級優秀校長6人。到崗工作以來，這些引進的優秀校長教師積極融入當地教育，運用豐富的辦學經驗和先進的教育理念，短短的一個學期就使所在學校的學風校貌發生了很大變化，人才引進效益十分顯著，攪動了海南基礎教育的“一池春水”，對本地原有校長教師也產生了積極的促進影響。在第一批引進效益的推動下，2016年第二批引進工程共有1274人報名，報名人數較2015年翻了一番，其中校長359人、競爭25個崗位，海南教育人才的集聚效應已經初步顯現。

【案例反思】

一是抓住關鍵，明確目標。教育工作點多線長面廣，要統籌兼顧，更要善于抓住制約海南教育發展的“牛鼻子”，落實省委的“好校長好教師戰略”，堅持把打造一支高素質、專業化的教師隊伍作為最重要的基礎工作。基于多年的行政工作經驗，我深知一項重大戰略的落地必須依靠具體決策特別是具體項目的策劃和實施，通過廣泛調研、征求意見、專題研究、會議審議等，我們將宏觀戰略轉換為具體項目，明確了工作的方向和目標。

二是凝聚共識，形成合力。引進人才是一項涉及各級政府、多個部門的系統工程，必須得到各方面的大力支持和高度共識，特別是得到省委、省政府主要領導的重視和支持。經我們多次匯報后，在方案出臺前的2014年教師節慶祝大會上省委書記就明確表態：“投入經費面向全國引進好教師、好校長，我認為這種錢花得值得”，促成五部門聯合搭建省級引進平臺，省級財政投入1.5億元專項資金；2015年第一批引進校長教師到崗后，當年教師節省委書記、省長親切接見了引進校長教師代表；2016年第二批引進工作還被省政府納入當年的為民辦實事項目。這種舉全省之力推動項目的合力，極大地鼓舞并保障了引進工作的順利實施。

三是問題導向，科學設計。圍繞讓優秀人才“引得進、留得住、干得好”的工作目標，我帶領團隊以問題為導向反復研究設計相關政策，在實施一年后又根據情況進行調整。我認為這種科學、系統、創新性政策設計是項目順利落地的前提保障。例如我們創新的“校長+骨干”團隊式引進、團隊式派駐學校工作的政策設計，就是根據海南教育的實際需要和學校管理的科學規律，為充分發揮引進人才作用所做出的一項重要制度性安排。

四是強化執行，督查落實。“一分部署，九分落實”，只要一把手率先垂范、以身作則，我相信沒有克服不了的困難和落實不了的工作。為此，我將引進工程作為我本人當年“三嚴三實”專題教育活動的“釘釘子”工作案例，每日一報、每日過問、緊盯不放，引進工作過程中出現需要我推動的難題，我第一時間研究并協調解決，重要環節我親自參與，關鍵細節我嚴格把關。例如各市縣報送的引進崗位需求，我親自審查，對沒有提供正職校長崗位或沒有設計團隊引進崗位的一票否決，并主動幫助市縣協調崗位重報；對個別沒有落實引進校長教師待遇的市縣，我直接聯系市縣主要領導協調資源推動落實。

五是共啟愿景，激勵感召。要讓五湖四海的優秀校長教師心向海南、奉獻海南，必須營造“愛才、惜才、用才”的良好氛圍，讓他們感受到我們的真心誠意和求賢若渴，建立共同的海南教育愿景。為此，引進過程中，我召集省引進工作協調小組召開新聞發布會并做動員講話，引導媒體集中報道了一批先期引進海南的校長教師優秀代表，增強感召力；第一批引進校長教師到崗后，我看望并參加了座談會，向他們介紹海南教育的現狀與發展目標，懇切地與每一位校長教師面對面交流，一個學期后還派出三個調研組到校看望每一位引進校長教師，詳細了解他們的工作情況和需求建議，努力為他們創造良好的工作、生活環境，讓人才真正發揮作用。

【案例點評】

領導工作兩件大事，一是決策，二是用人。對女性領導者來說，做好戰略決策既是難題，更是要題，女性領導者成長為一把手必須過這一關。

戰略決策重在吃透“兩頭”。一是“上頭”，對本案例來說，作為教育廳決策者，必須吃透海南省現實情況和發展戰略，做到有的放矢；二是吃透“下頭”，摸透海南省教育的優勢和短板在哪里、薄弱環節和關鍵之處在哪里。在吃透“兩頭”的基礎上，一把手做出了把基礎教育作為切入點，把引進好校長好教師作為突破口的戰略決策。

戰略決策重在執行，執行重在用人。一分部署，九分落實。如何落實好戰略決策考驗著女性領導者的綜合能力和水平。一是贏得上頭支持，把教育廳的決策上升為省委省政府的決策部署，并通過省政府辦公廳發文的方式，成功地贏得省委省政府主要領導的支持。二是贏得同級支持，主動會商協調省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳共同參與并給予政策支持，如省編辦對市縣超編給予了先進后調等政策支持；成立了由五部門組成的省級引進工作協調小組，統籌協調、各司其職，共同推進落實。三是贏得市縣校的支持，會同有關部門召開市縣政府專題會，凝聚市縣政府對此事的共識和認同，調動各市縣工作的積極性，并讓其全程參與到引進工作中來。

女性領導者既要抓決策，又要抓執行，把決策和執行結合起來，把決策和用人結合起來，把凝聚共識和凝聚力量結合起來，做起領導工作方能事半功倍。