戰略決策與戰略執行

案例一 “華為云”項目落地的思考

云南省總工會 饒南湖

【案例描述】

一、案例背景

招商引資是一個地方集聚生產要素、增強經濟實力的迫切需要，是優化產業結構、推動轉型升級的有效途徑。2012年我到玉溪工作后，了解到玉溪經濟總量中，煙草產業發揮著舉足輕重的作用，對工業總產值貢獻率達65%，對公共地方預算收入貢獻達36%。面對產業結構單一、煙草增長的空間受限等問題，如何通過招商引資，引進新技術新業態，推動新產業發展，實現經濟發展的新舊動能轉換，是必須面對的問題。這個問題，關系到城市的未來。作為市長，是否能團結同志們找到突破口，發展符合時代潮流、敏銳布局新興產業發展的重點項目，推動新發展，必須有遠見、有擔當、做出成效。

華為公司西南大數據云計算中心項目在玉溪落地，是我們順應經濟發展趨勢、調整產業結構的重大招商引資項目。云計算是戰略性的新興產業，在經濟轉型升級中云計算產業的發展十分重要，將給中小城市轉型發展帶來深遠的影響。特別是習近平總書記指出，要把云南建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。云南作為連接通往印度洋周邊國家的信息大通道，云南省政府出臺了鼓勵發展云計算產業的有關文件，這是玉溪產業轉型升級發展的又一次歷史機遇。在轉型發展過程中，玉溪市把信息產業的發展作為重點，從2013年開始推進，玉溪市的“互聯網+”工作在產業、民生、政務、城市管理上取得了成效，推動了2015年12月29日云南省人民政府與華為公司簽署云計算戰略合作協議，促成了雙方就云南省云計算產業發展和智慧城市建設等方面達成全方位、深層次的戰略合作。

二、挑戰和困難

挑戰和困難是擺在眼前的。一是干部思想觀念不一致，需統一認識。2013年在云南搞云計算大數據，很多人不理解什么是“云”、什么是“DT”。而我和分管的副市長等工作團隊堅信得數據者得未來，云計算和大數據的快速發展在全球掀起了新的產業浪潮，人類正從IT時代迅速奔向DT時代。這個重大決策需要得到更多的理解和支持才能通過集體決策程序。有人說，我們沒人才，不能搞信息產業；有人說，這是異想天開亂決策；有人說，市長和華為老總是親戚，有利益輸送。干還是不干？要干，統一思想是當務之急。

二是產業發展前景不明朗，但需快速決斷。2016年據有關預測，在全球七大重點領域（教育、交通、消費、電力、能源、大健康以及金融）內，大數據的應用價值預計在3220053900億美元之間。然而，2013年，產業發展前景到底如何，沒有權威的官方普遍認同的看法，更多的人是懷疑、不看好。到底產業鏈上會有什么樣的新業態，沒有成熟的案例可學習借鑒，我們自己也說不全，但我們清晰地判斷：大方向正確，時機成熟。如果不快速決定，這個項目可能被其他地區搶走，玉溪不是華為唯一的選擇。

三是項目落地主體的執行力存擔憂。項目一旦確定落地，如何保證配合華為按時間進度推進，我們的團隊能否完成這項沒有先例的項目？我們到有關城市學習后發現項目效益最大化的效果不佳，我們是否能走出一條有玉溪特色的發展之路，是否能通過應用帶動更多的人轉變觀念并得到好處，是否能做成一個經得住歷史和時間檢驗的項目？自己作為市長，是項目的主要推動者，必須有系統思考，培養執行力強的團隊一起去實現。

三、探索對策

（一）建立共同愿景

通過學習來進一步統一思想，建立共同愿景，形成推動合力。首先我努力通過各種會議，喚醒玉溪人20世紀90年代紅塔山香煙崛起時的光榮和驕傲，喚醒玉溪人敢為人先、勇立潮頭的精神。同時，邀請了國務院政策研究室研究產業的專家領導來講產業發展趨勢和戰略選擇，通過視頻，讓全市九縣一區的干部都參加學習。當我發現很多干部會用微信時，發起了“玉溪匯——學習創造生產力”的微信群，讓處級以上的干部利用碎片化時間學習新知識。通過學習梳理，并與國家信息中心在大數據領域開展全面戰略合作，形成了我們的共同愿景：落實習近平總書記視察云南時關于建設面向南亞東南亞輻射中心重要講話精神，充分發揮云南省在推進“一帶一路”建設中的特有區位優勢，中心落地云南省，在玉溪市建設云南省兩亞絲路大數據中心，打造立足云南、服務西南、輻射南亞和東南亞的國際化大數據應用服務中心。雖然這個愿景后期有一些調整，但為凝聚力量起到了重要作用。

（二）沉著應對執行困境

我們面臨的最困難的問題是，市委常委會第一次決策沒通過！雖然事先做了一些學習和統一思想的工作，但沒有想到市委班子成員還有很多疑惑，比如：為什么要提供如此高標準的標準廠房？政府為什么要購買云服務？等。

我們的團隊壓力很大。怎么辦，是放棄還是接著干？如果接著干，要怎么辦？分管工業的副市長無奈地看著我。

我們下定決心，“接著干！”我們一方面針對同志們提出的問題完善方案，另一方面由市工信委主任帶隊分別正式向每位常委匯報。本想去省里尋求領導的支持，又擔心項目被其他地區搶走，只好爭取自己解決。終于在團隊的努力下，近四個月后，第二次上市委常委會，通過了。我們的團隊有了戰勝困難的信心和經驗后，戰勝挑戰變成了前進的動力和信心。

人才從哪里來？玉溪市人民政府聯合省教育廳、省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省商務廳、共青團云南省委實施“創業玉溪行動計劃”，利用玉溪離昆明只有一小時車程的優勢，吸引昆明大學城的大學生到玉溪工作。同時，在玉溪市的職高開設相關專業，積極組建服務外包職業學院。在玉溪高新區建立大學生科技創業園，為大學生創業提供免租金、免收費、一站式服務的創業平臺。人才問題基本得到解決。

（三）以身作則形成團隊合力

為保證決策的科學，建立核心執行團隊，我努力學習基本的專業知識，加大與部門的溝通，帶領工作團隊積極推進。我要求核心工作團隊遇上問題，可以二十四小時直接向我匯報，也可以發郵件、微信等。核心團隊進入了良性循環狀態，我們的團隊有了很強的戰斗力，得到了省委省政府、有關部委的一致好評。大家感到干工作很有成就感，經常加班加點從不計較。從項目開始，我就對嚴格項目審批和資金管理進行了制度管理，同時，請同志們對我進行監督，保證項目推進干凈透明。

從2013年7月23日，市政府與華為公司進行第一次招商引資洽談會開始，我們的團隊就有了時間表和路線圖，明確了責任人。通過市工信委相關人員前往省工信委匯報玉溪市云計算中心建設前期工作，邀請北京賽迪顧問咨詢公司到玉溪協助撰寫玉溪市云計算產業相關研究報告和規劃，在省工信委組織的專家評審會上通過評審，為市委、市政府對華為公司的招商引資以及對玉溪市的云計算產業發展布局決策做好前期工作，打牢基礎。

2013年10月，我帶隊前往深圳華為公司進行云計算項目的考察洽談。雙方就進一步加強合作進行磋商，省工信委有關同志參加。同時安排解副市長帶隊到華為云計算項目在建中的湖北襄陽、安徽宿州學習借鑒經驗。我召集分管工業的副市長和分管國土的副市長，市政府秘書長、副秘書長，市工信委、發改委、高新區等部門，共同研究華為云計算中心的協議內容和條款。

2013年12月由我主持召開第14次常務會，在常務會上專題研究了玉溪市人民政府與華為軟件技術有限公司云計算數據中心合作協議，就協議中數據中心建設規模、機房建設、電價、水價、帶寬費用、本地信息化業務入駐保底費用等作了重點討論研究。常務會議原則同意玉溪市與華為公司簽訂云計算數據中心合作協議內容并要求修改完善后報市委常委會研究。

2013年12月在第54次常委會上，會議審議《玉溪市與華為公司簽訂云計算數據中心合作協議（送審稿）》，要求市工信委繼續與華為公司進行深入談判，進一步修改完善協議內容。后我市多次與華為公司就有關協議內容進行談判。

2014年3月，會議同意《玉溪市與華為公司簽訂云計算數據中心合作協議（送審稿）》，要求市政府盡快與華為公司簽訂合作協議并抓緊實施。

2014年5月8日，玉溪市人民政府與華為軟件技術有限公司在深圳華為總部簽訂了《云計算數據中心合作協議》，并明確該項目由高新區管委會負責實施。省工信委領導出席了此次簽約儀式。

2014年8月26日上午，在高新區九龍片區舉行華為云計算數據中心項目開工儀式。

四、主要成效

建設只是第一步，如何應用好是關鍵。統一思想后各個分管副市長結合工作實際使用大數據來提升工作，形成了團結干事、眾人拾柴火焰高的局面。為做好對大數據的應用，我選擇從民生領域入手。

一是玉溪教育信息化。從2014年12月2日正式開工建設，經過近兩年的努力，截至目前數字化校園建設全速推進，玉溪教育云平臺上線運行，正式從建設階段轉為深化應用。玉溪“互聯網+教育”的建設運用，影響范圍越來越廣。國家發改委、教育部把玉溪“互聯網+教育”列為全國智慧城市優秀實踐案例；省教育廳將其評為2015年教育目標考核創新工作一等獎。

二是在全省率先啟動實施了區域衛生信息化建設。初步建成了市級衛生信息數據中心、市級衛生信息平臺、衛生綜合服務系統、衛生綜合管理系統、居民健康自助服務系統“一個中心，一個平臺，三大應用系統”的區域衛生信息化體系。玉溪市衛生信息化建設人均投入僅34.78元，但成效明顯，惠及全民。目前，全市上線醫療衛生機構672個，綜合上線率93.3%，日均使用5000多人，基本覆蓋95%以上的新農合參合人群。2015年中國衛生信息技術交流大會上被授牌，成為西部地區唯一通過國家級測評的地級市。

玉溪市與騰訊合作正式上線“城市服務”，成為全省首個“互聯網+城市服務”的城市，市民繳費、掛號、查公積金全部可以在指尖完成。通海縣18個農村淘寶村級服務站集中開業，正式開啟“農村淘寶”模式，玉溪市與阿里巴巴集團的合作就此拉開序幕。

同時，在產業上積極布局，隨著華為云計算數據中心落地玉溪，玉溪云計算的集聚效應開始發揮。北京華唐集團、億贊普公司、深圳力克電氣公司的企業家們來到玉溪洽談跨境電子商務貿易平臺搭建、數據中心內部設備部署管理等云服務業務，北京華唐集團、億贊普公司落地。

【案例反思】

一是作為領導者，要對愿景進行有效管理。領導力的核心是用愿景來引導團隊，而不是對愿景進行管理，做的是事，但面對的卻都是人，單純制定愿景不難，但能讓團隊每個參與者都能發自內心地接受和認同卻很難，因此提升對人們對事物發展方向和趨勢的認識，提高愿景的時代性、預見性、前瞻性，用目標對團隊進行引導就變得至關重要。

二是作為領導者，要有激情、有遠見地迎接挑戰。領導者要有自己的人格魅力和自信力，具備可靠、隨和、情緒穩定、自信等特征；充滿激情并愿意和希望迎接挑戰，能夠帶領被領導者實現高遠的目標，使整個團隊擁有不竭的動力。

三是作為領導者，要以身作則提升團隊執行力。提高執行力，領導要起到“領路人”的作用。要率先垂范，以身作則，不搞特權，充分發揮領導的模范和帶頭作用，把握方向和大局，及時解決遇到的各種矛盾和問題，糾正出現的偏差和錯誤。培養員工的執行力，工作是大家去完成的。要加強學習，打造學習型的團隊，用尊重理解信任的手段和方法去幫助員工。要明確目標，細化方案，強化執行，嚴格考核。

【案例點評】

領導干部是決定經濟社會發展大局的“關鍵的少數”，“為官一任，造福一方”。尤其是主政一方的領導更是需要超強的魄力和領導力。面對紛繁復雜的改革環境，更需要領導敢闖敢試、敢于突破，用決心、勇氣和智慧來推動和引領變革，促進事業科學發展，實現領導價值。案例中領導有遠見有擔當，能順應形勢和潮流，尊重科學、尊重規律、高瞻遠矚、科學決策，有效地做出了變革創新的戰略布局。

改革攻堅必須有強有力的領導，要實現有效變革，第一要對愿景進行有效管理，凝聚共識，提升認識，激勵團隊；第二要以身作則提升團隊執行力，領導率先垂范，以身作則，不搞特權，信任、幫助下屬和群眾，充分發揮他們的潛能，調動他們的積極性，把握方向和大局，及時解決矛盾偏差，強化執行；第三要領導者個人領導力和個人魅力，有激情，有遠見，不屈不撓，沉著應對困境。