戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)略執(zhí)行

案例一 “華為云”項(xiàng)目落地的思考

云南省總工會(huì) 饒南湖

【案例描述】

一、案例背景

招商引資是一個(gè)地方集聚生產(chǎn)要素、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迫切需要，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。2012年我到玉溪工作后，了解到玉溪經(jīng)濟(jì)總量中，煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)65%，對(duì)公共地方預(yù)算收入貢獻(xiàn)達(dá)36%。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、煙草增長(zhǎng)的空間受限等問題，如何通過招商引資，引進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是必須面對(duì)的問題。這個(gè)問題，關(guān)系到城市的未來(lái)。作為市長(zhǎng)，是否能團(tuán)結(jié)同志們找到突破口，發(fā)展符合時(shí)代潮流、敏銳布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)新發(fā)展，必須有遠(yuǎn)見、有擔(dān)當(dāng)、做出成效。

華為公司西南大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心項(xiàng)目在玉溪落地，是我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大招商引資項(xiàng)目。云計(jì)算是戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要，將給中小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。特別是習(xí)近平總書記指出，要把云南建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。云南作為連接通往印度洋周邊國(guó)家的信息大通道，云南省政府出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的有關(guān)文件，這是玉溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的又一次歷史機(jī)遇。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，玉溪市把信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重點(diǎn)，從2013年開始推進(jìn)，玉溪市的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作在產(chǎn)業(yè)、民生、政務(wù)、城市管理上取得了成效，推動(dòng)了2015年12月29日云南省人民政府與華為公司簽署云計(jì)算戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了雙方就云南省云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)等方面達(dá)成全方位、深層次的戰(zhàn)略合作。

二、挑戰(zhàn)和困難

挑戰(zhàn)和困難是擺在眼前的。一是干部思想觀念不一致，需統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。2013年在云南搞云計(jì)算大數(shù)據(jù)，很多人不理解什么是“云”、什么是“DT”。而我和分管的副市長(zhǎng)等工作團(tuán)隊(duì)堅(jiān)信得數(shù)據(jù)者得未來(lái)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展在全球掀起了新的產(chǎn)業(yè)浪潮，人類正從IT時(shí)代迅速奔向DT時(shí)代。這個(gè)重大決策需要得到更多的理解和支持才能通過集體決策程序。有人說，我們沒人才，不能搞信息產(chǎn)業(yè)；有人說，這是異想天開亂決策；有人說，市長(zhǎng)和華為老總是親戚，有利益輸送。干還是不干？要干，統(tǒng)一思想是當(dāng)務(wù)之急。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不明朗，但需快速?zèng)Q斷。2016年據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，在全球七大重點(diǎn)領(lǐng)域（教育、交通、消費(fèi)、電力、能源、大健康以及金融）內(nèi)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值預(yù)計(jì)在3220053900億美元之間。然而，2013年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景到底如何，沒有權(quán)威的官方普遍認(rèn)同的看法，更多的人是懷疑、不看好。到底產(chǎn)業(yè)鏈上會(huì)有什么樣的新業(yè)態(tài)，沒有成熟的案例可學(xué)習(xí)借鑒，我們自己也說不全，但我們清晰地判斷：大方向正確，時(shí)機(jī)成熟。如果不快速?zèng)Q定，這個(gè)項(xiàng)目可能被其他地區(qū)搶走，玉溪不是華為唯一的選擇。

三是項(xiàng)目落地主體的執(zhí)行力存擔(dān)憂。項(xiàng)目一旦確定落地，如何保證配合華為按時(shí)間進(jìn)度推進(jìn)，我們的團(tuán)隊(duì)能否完成這項(xiàng)沒有先例的項(xiàng)目？我們到有關(guān)城市學(xué)習(xí)后發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化的效果不佳，我們是否能走出一條有玉溪特色的發(fā)展之路，是否能通過應(yīng)用帶動(dòng)更多的人轉(zhuǎn)變觀念并得到好處，是否能做成一個(gè)經(jīng)得住歷史和時(shí)間檢驗(yàn)的項(xiàng)目？自己作為市長(zhǎng)，是項(xiàng)目的主要推動(dòng)者，必須有系統(tǒng)思考，培養(yǎng)執(zhí)行力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)一起去實(shí)現(xiàn)。

三、探索對(duì)策

（一）建立共同愿景

通過學(xué)習(xí)來(lái)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，建立共同愿景，形成推動(dòng)合力。首先我努力通過各種會(huì)議，喚醒玉溪人20世紀(jì)90年代紅塔山香煙崛起時(shí)的光榮和驕傲，喚醒玉溪人敢為人先、勇立潮頭的精神。同時(shí)，邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院政策研究室研究產(chǎn)業(yè)的專家領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇，通過視頻，讓全市九縣一區(qū)的干部都參加學(xué)習(xí)。當(dāng)我發(fā)現(xiàn)很多干部會(huì)用微信時(shí)，發(fā)起了“玉溪匯——學(xué)習(xí)創(chuàng)造生產(chǎn)力”的微信群，讓處級(jí)以上的干部利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)新知識(shí)。通過學(xué)習(xí)梳理，并與國(guó)家信息中心在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開展全面戰(zhàn)略合作，形成了我們的共同愿景：落實(shí)習(xí)近平總書記視察云南時(shí)關(guān)于建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心重要講話精神，充分發(fā)揮云南省在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的特有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中心落地云南省，在玉溪市建設(shè)云南省兩亞絲路大數(shù)據(jù)中心，打造立足云南、服務(wù)西南、輻射南亞和東南亞的國(guó)際化大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心。雖然這個(gè)愿景后期有一些調(diào)整，但為凝聚力量起到了重要作用。

（二）沉著應(yīng)對(duì)執(zhí)行困境

我們面臨的最困難的問題是，市委常委會(huì)第一次決策沒通過！雖然事先做了一些學(xué)習(xí)和統(tǒng)一思想的工作，但沒有想到市委班子成員還有很多疑惑，比如：為什么要提供如此高標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)廠房？政府為什么要購(gòu)買云服務(wù)？等。

我們的團(tuán)隊(duì)壓力很大。怎么辦，是放棄還是接著干？如果接著干，要怎么辦？分管工業(yè)的副市長(zhǎng)無(wú)奈地看著我。

我們下定決心，“接著干！”我們一方面針對(duì)同志們提出的問題完善方案，另一方面由市工信委主任帶隊(duì)分別正式向每位常委匯報(bào)。本想去省里尋求領(lǐng)導(dǎo)的支持，又擔(dān)心項(xiàng)目被其他地區(qū)搶走，只好爭(zhēng)取自己解決。終于在團(tuán)隊(duì)的努力下，近四個(gè)月后，第二次上市委常委會(huì)，通過了。我們的團(tuán)隊(duì)有了戰(zhàn)勝困難的信心和經(jīng)驗(yàn)后，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)變成了前進(jìn)的動(dòng)力和信心。

人才從哪里來(lái)？玉溪市人民政府聯(lián)合省教育廳、省科技廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、共青團(tuán)云南省委實(shí)施“創(chuàng)業(yè)玉溪行動(dòng)計(jì)劃”，利用玉溪離昆明只有一小時(shí)車程的優(yōu)勢(shì)，吸引昆明大學(xué)城的大學(xué)生到玉溪工作。同時(shí)，在玉溪市的職高開設(shè)相關(guān)專業(yè)，積極組建服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院。在玉溪高新區(qū)建立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供免租金、免收費(fèi)、一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。人才問題基本得到解決。

（三）以身作則形成團(tuán)隊(duì)合力

為保證決策的科學(xué)，建立核心執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，我努力學(xué)習(xí)基本的專業(yè)知識(shí)，加大與部門的溝通，帶領(lǐng)工作團(tuán)隊(duì)積極推進(jìn)。我要求核心工作團(tuán)隊(duì)遇上問題，可以二十四小時(shí)直接向我匯報(bào)，也可以發(fā)郵件、微信等。核心團(tuán)隊(duì)進(jìn)入了良性循環(huán)狀態(tài)，我們的團(tuán)隊(duì)有了很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，得到了省委省政府、有關(guān)部委的一致好評(píng)。大家感到干工作很有成就感，經(jīng)常加班加點(diǎn)從不計(jì)較。從項(xiàng)目開始，我就對(duì)嚴(yán)格項(xiàng)目審批和資金管理進(jìn)行了制度管理，同時(shí)，請(qǐng)同志們對(duì)我進(jìn)行監(jiān)督，保證項(xiàng)目推進(jìn)干凈透明。

從2013年7月23日，市政府與華為公司進(jìn)行第一次招商引資洽談會(huì)開始，我們的團(tuán)隊(duì)就有了時(shí)間表和路線圖，明確了責(zé)任人。通過市工信委相關(guān)人員前往省工信委匯報(bào)玉溪市云計(jì)算中心建設(shè)前期工作，邀請(qǐng)北京賽迪顧問咨詢公司到玉溪協(xié)助撰寫玉溪市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究報(bào)告和規(guī)劃，在省工信委組織的專家評(píng)審會(huì)上通過評(píng)審，為市委、市政府對(duì)華為公司的招商引資以及對(duì)玉溪市的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局決策做好前期工作，打牢基礎(chǔ)。

2013年10月，我?guī)ш?duì)前往深圳華為公司進(jìn)行云計(jì)算項(xiàng)目的考察洽談。雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)合作進(jìn)行磋商，省工信委有關(guān)同志參加。同時(shí)安排解副市長(zhǎng)帶隊(duì)到華為云計(jì)算項(xiàng)目在建中的湖北襄陽(yáng)、安徽宿州學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。我召集分管工業(yè)的副市長(zhǎng)和分管國(guó)土的副市長(zhǎng)，市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)，市工信委、發(fā)改委、高新區(qū)等部門，共同研究華為云計(jì)算中心的協(xié)議內(nèi)容和條款。

2013年12月由我主持召開第14次常務(wù)會(huì)，在常務(wù)會(huì)上專題研究了玉溪市人民政府與華為軟件技術(shù)有限公司云計(jì)算數(shù)據(jù)中心合作協(xié)議，就協(xié)議中數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模、機(jī)房建設(shè)、電價(jià)、水價(jià)、帶寬費(fèi)用、本地信息化業(yè)務(wù)入駐保底費(fèi)用等作了重點(diǎn)討論研究。常務(wù)會(huì)議原則同意玉溪市與華為公司簽訂云計(jì)算數(shù)據(jù)中心合作協(xié)議內(nèi)容并要求修改完善后報(bào)市委常委會(huì)研究。

2013年12月在第54次常委會(huì)上，會(huì)議審議《玉溪市與華為公司簽訂云計(jì)算數(shù)據(jù)中心合作協(xié)議（送審稿）》，要求市工信委繼續(xù)與華為公司進(jìn)行深入談判，進(jìn)一步修改完善協(xié)議內(nèi)容。后我市多次與華為公司就有關(guān)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行談判。

2014年3月，會(huì)議同意《玉溪市與華為公司簽訂云計(jì)算數(shù)據(jù)中心合作協(xié)議（送審稿）》，要求市政府盡快與華為公司簽訂合作協(xié)議并抓緊實(shí)施。

2014年5月8日，玉溪市人民政府與華為軟件技術(shù)有限公司在深圳華為總部簽訂了《云計(jì)算數(shù)據(jù)中心合作協(xié)議》，并明確該項(xiàng)目由高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。省工信委領(lǐng)導(dǎo)出席了此次簽約儀式。

2014年8月26日上午，在高新區(qū)九龍片區(qū)舉行華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目開工儀式。

四、主要成效

建設(shè)只是第一步，如何應(yīng)用好是關(guān)鍵。統(tǒng)一思想后各個(gè)分管副市長(zhǎng)結(jié)合工作實(shí)際使用大數(shù)據(jù)來(lái)提升工作，形成了團(tuán)結(jié)干事、眾人拾柴火焰高的局面。為做好對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，我選擇從民生領(lǐng)域入手。

一是玉溪教育信息化。從2014年12月2日正式開工建設(shè)，經(jīng)過近兩年的努力，截至目前數(shù)字化校園建設(shè)全速推進(jìn)，玉溪教育云平臺(tái)上線運(yùn)行，正式從建設(shè)階段轉(zhuǎn)為深化應(yīng)用。玉溪“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的建設(shè)運(yùn)用，影響范圍越來(lái)越廣。國(guó)家發(fā)改委、教育部把玉溪“互聯(lián)網(wǎng)+教育”列為全國(guó)智慧城市優(yōu)秀實(shí)踐案例；省教育廳將其評(píng)為2015年教育目標(biāo)考核創(chuàng)新工作一等獎(jiǎng)。

二是在全省率先啟動(dòng)實(shí)施了區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)。初步建成了市級(jí)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心、市級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)、衛(wèi)生綜合服務(wù)系統(tǒng)、衛(wèi)生綜合管理系統(tǒng)、居民健康自助服務(wù)系統(tǒng)“一個(gè)中心，一個(gè)平臺(tái)，三大應(yīng)用系統(tǒng)”的區(qū)域衛(wèi)生信息化體系。玉溪市衛(wèi)生信息化建設(shè)人均投入僅34.78元，但成效明顯，惠及全民。目前，全市上線醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)672個(gè)，綜合上線率93.3%，日均使用5000多人，基本覆蓋95%以上的新農(nóng)合參合人群。2015年中國(guó)衛(wèi)生信息技術(shù)交流大會(huì)上被授牌，成為西部地區(qū)唯一通過國(guó)家級(jí)測(cè)評(píng)的地級(jí)市。

玉溪市與騰訊合作正式上線“城市服務(wù)”，成為全省首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”的城市，市民繳費(fèi)、掛號(hào)、查公積金全部可以在指尖完成。通海縣18個(gè)農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站集中開業(yè)，正式開啟“農(nóng)村淘寶”模式，玉溪市與阿里巴巴集團(tuán)的合作就此拉開序幕。

同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)上積極布局，隨著華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心落地玉溪，玉溪云計(jì)算的集聚效應(yīng)開始發(fā)揮。北京華唐集團(tuán)、億贊普公司、深圳力克電氣公司的企業(yè)家們來(lái)到玉溪洽談跨境電子商務(wù)貿(mào)易平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)中心內(nèi)部設(shè)備部署管理等云服務(wù)業(yè)務(wù)，北京華唐集團(tuán)、億贊普公司落地。

【案例反思】

一是作為領(lǐng)導(dǎo)者，要對(duì)愿景進(jìn)行有效管理。領(lǐng)導(dǎo)力的核心是用愿景來(lái)引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，而不是對(duì)愿景進(jìn)行管理，做的是事，但面對(duì)的卻都是人，單純制定愿景不難，但能讓團(tuán)隊(duì)每個(gè)參與者都能發(fā)自內(nèi)心地接受和認(rèn)同卻很難，因此提升對(duì)人們對(duì)事物發(fā)展方向和趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，提高愿景的時(shí)代性、預(yù)見性、前瞻性，用目標(biāo)對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行引導(dǎo)就變得至關(guān)重要。

二是作為領(lǐng)導(dǎo)者，要有激情、有遠(yuǎn)見地迎接挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)者要有自己的人格魅力和自信力，具備可靠、隨和、情緒穩(wěn)定、自信等特征；充滿激情并愿意和希望迎接挑戰(zhàn)，能夠帶領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)高遠(yuǎn)的目標(biāo)，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)擁有不竭的動(dòng)力。

三是作為領(lǐng)導(dǎo)者，要以身作則提升團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力。提高執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)要起到“領(lǐng)路人”的作用。要率先垂范，以身作則，不搞特權(quán)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的模范和帶頭作用，把握方向和大局，及時(shí)解決遇到的各種矛盾和問題，糾正出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。培養(yǎng)員工的執(zhí)行力，工作是大家去完成的。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊(duì)，用尊重理解信任的手段和方法去幫助員工。要明確目標(biāo)，細(xì)化方案，強(qiáng)化執(zhí)行，嚴(yán)格考核。

【案例點(diǎn)評(píng)】

領(lǐng)導(dǎo)干部是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的“關(guān)鍵的少數(shù)”，“為官一任，造福一方”。尤其是主政一方的領(lǐng)導(dǎo)更是需要超強(qiáng)的魄力和領(lǐng)導(dǎo)力。面對(duì)紛繁復(fù)雜的改革環(huán)境，更需要領(lǐng)導(dǎo)敢闖敢試、敢于突破，用決心、勇氣和智慧來(lái)推動(dòng)和引領(lǐng)變革，促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值。案例中領(lǐng)導(dǎo)有遠(yuǎn)見有擔(dān)當(dāng)，能順應(yīng)形勢(shì)和潮流，尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，有效地做出了變革創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局。

改革攻堅(jiān)必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)有效變革，第一要對(duì)愿景進(jìn)行有效管理，凝聚共識(shí)，提升認(rèn)識(shí)，激勵(lì)團(tuán)隊(duì)；第二要以身作則提升團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以身作則，不搞特權(quán)，信任、幫助下屬和群眾，充分發(fā)揮他們的潛能，調(diào)動(dòng)他們的積極性，把握方向和大局，及時(shí)解決矛盾偏差，強(qiáng)化執(zhí)行；第三要領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力和個(gè)人魅力，有激情，有遠(yuǎn)見，不屈不撓，沉著應(yīng)對(duì)困境。