案例六 在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中貢獻(xiàn)巾幗力量

山東省婦聯(lián) 邢善萍

【案例描述】

一、相關(guān)背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村貧困人口脫貧是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“最突出的短板”，把脫貧攻堅(jiān)納入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹五個(gè)發(fā)展理念的高度進(jìn)行決策部署，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，做出了到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的莊嚴(yán)承諾，發(fā)出了“舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的動(dòng)員令。

山東是經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列；山東也是人口大省，發(fā)展不夠平衡問題依然存在，是東部沿海貧困人口最多的省份，2014年有貧困人口300萬(wàn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)非常艱巨。省委、省政府制定了兩年脫貧、三年鞏固、2018年全部完成脫貧任務(wù)的目標(biāo)，要求全省上下積極作為，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在我省建檔立卡貧困人口中，女性占48%，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象。貧困婦女文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能單一，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，加上照顧家庭的重?fù)?dān)，勞動(dòng)強(qiáng)度高，精神負(fù)擔(dān)重，生活壓力大，脫貧難度比男性更大。

作為省婦聯(lián)主席、黨組書記，我認(rèn)為，婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系廣大婦女的橋梁和紐帶，肩負(fù)著服務(wù)大局、服務(wù)婦女的雙重使命。幫助貧困婦女脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保如期全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是代表和維護(hù)婦女生存權(quán)與發(fā)展權(quán)、落實(shí)男女平等基本國(guó)策的重要體現(xiàn)，是婦聯(lián)組織義不容辭的使命。

二、挑戰(zhàn)和困難

婦聯(lián)組織內(nèi)部對(duì)婦聯(lián)究竟在這項(xiàng)工作中應(yīng)當(dāng)起什么作用的思想認(rèn)識(shí)不盡一致。有些人認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是黨委政府的職責(zé)，這項(xiàng)任務(wù)與婦聯(lián)無大關(guān)聯(lián)，群團(tuán)組織跟著敲敲邊鼓、做做樣子就行了，不必承擔(dān)具體責(zé)任，自討苦吃；還有人感到婦聯(lián)組織手里既無資金又無項(xiàng)目，缺少資源，面對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧艱巨任務(wù)，存在畏難情緒，感到無從做起。

因此，如何提高婦聯(lián)干部思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全省巾幗脫貧行動(dòng)形成合力；如何充分發(fā)揮婦聯(lián)政治優(yōu)勢(shì)，做好貧困婦女的思想引領(lǐng)工作，增強(qiáng)其脫貧的信心和決心；如何發(fā)揮婦聯(lián)的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同為婦女脫貧致富想實(shí)招、出實(shí)力，幫助貧困婦女拓寬增收致富渠道、提升生產(chǎn)生活水平；等等，都是我面前需要認(rèn)真思考的問題，也是開展扶貧工作中面臨的挑戰(zhàn)，更是我的職責(zé)所在。

三、探索對(duì)策

（一）加強(qiáng)溝通，凝聚思想共識(shí)

面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，我進(jìn)一步深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省一系列扶貧工作精神實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)思想溝通，帶領(lǐng)黨組從統(tǒng)一思想入手，立足群眾所急、黨政所需、婦聯(lián)所能，認(rèn)真分析婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)和定位。經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)調(diào)研、討論研究，大家一致認(rèn)為，婦聯(lián)群眾工作基礎(chǔ)牢固，有縱橫交錯(cuò)、覆蓋面廣的組織網(wǎng)絡(luò)，有眾多樂于服務(wù)、敢于奉獻(xiàn)的婦聯(lián)干部，協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取、聚合各種力量為貧困弱勢(shì)婦女兒童家庭做好事、辦實(shí)事，促進(jìn)婦女平等發(fā)展進(jìn)步，是婦聯(lián)組織光榮而神圣的職責(zé)和使命。婦聯(lián)做好扶貧脫貧工作義不容辭，大有可為，必須把幫助婦女實(shí)現(xiàn)脫貧作為全省各級(jí)婦聯(lián)重要的政治任務(wù)，以決戰(zhàn)決勝的昂揚(yáng)勢(shì)頭、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的鮮明導(dǎo)向、攻堅(jiān)有成的責(zé)任壓力，扎實(shí)推進(jìn)“巾幗脫貧行動(dòng)”。

（二）科學(xué)定位，明確目標(biāo)措施

我們把助力脫貧攻堅(jiān)列入年度工作重點(diǎn)，成立巾幗脫貧行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；與省扶貧辦建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，及時(shí)掌握全省貧困婦女底數(shù)、貧困程度和致貧原因。我數(shù)次帶隊(duì)深入村戶蹲點(diǎn)，分析貧困村戶情況，了解脫貧需求，尋找婦聯(lián)幫扶點(diǎn)，摸索婦聯(lián)脫貧思路方法。各級(jí)婦聯(lián)組織分別對(duì)建檔立卡貧困婦女進(jìn)行全面核查，真正做到扶貧工作“三清”，即貧困婦女人口數(shù)量清、家庭狀況清、脫貧愿望清。

通過調(diào)研，婦聯(lián)組織的扶貧工作定位和思路逐步清晰起來。在此基礎(chǔ)上，我們研究制定《關(guān)于開展巾幗脫貧行動(dòng)的意見》和實(shí)施方案，提出“圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出兩大重點(diǎn)、實(shí)施五大舉措，舉全省婦女之力，助力全黨全社會(huì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)和措施要求。“一個(gè)目標(biāo)”即配合政府做好精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)婦女全面發(fā)展，“兩大重點(diǎn)”即推進(jìn)婦女居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)和關(guān)愛幫扶，“五大舉措”即宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)促動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策拉動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)迅速行動(dòng)，主動(dòng)作為，多措并舉，全力推動(dòng)巾幗脫貧行動(dòng)實(shí)施。

（三）“聯(lián)”上著手，彰顯婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)

在全省開展“小康路上姐妹同行”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織聯(lián)系廣泛的組織和人脈優(yōu)勢(shì)，做好“聯(lián)”字文章。一“聯(lián)”職能部門。我作為省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，主動(dòng)與省扶貧辦、旅游局、人社廳、第一書記選派辦等部門對(duì)接，通過聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合開展活動(dòng)，讓貧困婦女平等享有各項(xiàng)扶貧政策，提高貧困婦女政策受益率。多家聯(lián)合開展了巾幗鄉(xiāng)村旅游特色村帶頭人培訓(xùn)、第一書記幫包村婦女干部扶貧工作培訓(xùn)和居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，使省婦聯(lián)成為開展扶貧工作的好搭檔。二“聯(lián)”行業(yè)協(xié)會(huì)。我們主動(dòng)挖掘社會(huì)資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧平臺(tái)，分別與省服裝協(xié)會(huì)、省飯店旅游協(xié)會(huì)女總經(jīng)理工作委員會(huì)、省旅行社協(xié)會(huì)、省工藝美術(shù)協(xié)會(huì)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展企村對(duì)接、項(xiàng)目開發(fā)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。三“聯(lián)”優(yōu)秀婦女群體。啟動(dòng)“關(guān)愛女性 精準(zhǔn)扶貧”系列活動(dòng)，開展“百企聯(lián)百村 千崗聯(lián)千戶”活動(dòng)，組織女企協(xié)會(huì)員單位與省級(jí)貧困村、巾幗文明崗與精準(zhǔn)扶貧戶結(jié)成幫扶對(duì)子。全省各級(jí)女企協(xié)會(huì)員單位對(duì)接貧困村373個(gè)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困救助等方面進(jìn)行幫扶；各行業(yè)巾幗文明崗對(duì)接貧困戶千余戶，在思想、教育、物質(zhì)、技術(shù)、就業(yè)等方面進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。

（四）突出重點(diǎn)，打造工作品牌

婦聯(lián)把建檔立卡貧困人口中18—60歲的45萬(wàn)女性勞動(dòng)力人口作為幫扶重點(diǎn)，把實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作為精準(zhǔn)扶貧的有力抓手，突出居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，著力打造富有山東特色的婦聯(lián)扶貧工作品牌“大姐工坊”。加強(qiáng)示范引領(lǐng)。印發(fā)《關(guān)于發(fā)展“大姐工坊”推進(jìn)巾幗居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》，明確目標(biāo)要求、支持措施。首批認(rèn)定“大姐工坊”500個(gè)，吸納貧困婦女就業(yè)，充分發(fā)揮脫貧示范引領(lǐng)作用。搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持扶大帶小、扶強(qiáng)帶弱，探索“婦聯(lián)+企業(yè)+大姐工坊+貧困婦女”路子，建立“村居出廠房、企業(yè)上設(shè)備、婦女當(dāng)工人”合作模式，幫助婦女發(fā)展服裝、農(nóng)特產(chǎn)品加工、手工制作、電商等居家就業(yè)增收項(xiàng)目。做好服務(wù)跟進(jìn)。努力實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目到村、政策到企、技能到人”，精準(zhǔn)對(duì)接貧困婦女。及時(shí)掌握貧困婦女創(chuàng)業(yè)意愿，幫助找準(zhǔn)就業(yè)項(xiàng)目，促成企業(yè)、鎮(zhèn)村合作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用房和設(shè)備安裝、貨源配送、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的問題。推動(dòng)巾幗創(chuàng)業(yè)貼息資金、巾幗創(chuàng)業(yè)貸等向發(fā)展“大姐工坊”、扶貧工作業(yè)績(jī)突出的企業(yè)傾斜。今年，各級(jí)發(fā)放巾幗創(chuàng)業(yè)貸、小額擔(dān)保貸款共計(jì)4億元。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)有條件、有意愿、有能力的建檔立卡貧困婦女進(jìn)行培訓(xùn)。全省各級(jí)婦聯(lián)開展就業(yè)技能培訓(xùn)3300多場(chǎng)，30余萬(wàn)名婦女參加培訓(xùn)。

四、主要成效

一年來，在婦聯(lián)主動(dòng)作為、積極配合下，我省脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成果。婦聯(lián)通過參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，樹立了良好形象，提升了社會(huì)影響力和服務(wù)大局、服務(wù)婦女的能力。省婦聯(lián)的工作受到省委省政府高度肯定，2016年全省扶貧工作年中督查評(píng)估，省婦聯(lián)名列前茅。省扶貧工作簡(jiǎn)報(bào)多次刊登婦聯(lián)扶貧工作做法。在全國(guó)“巾幗脫貧行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，山東省婦聯(lián)作為唯一特邀省份做典型發(fā)言，受到一致好評(píng)。省婦聯(lián)創(chuàng)辦的遍布鄉(xiāng)村、惠及廣大貧困人口的“大姐工坊”受到國(guó)家扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的稱贊。

【案例反思】

反思之一：只有時(shí)刻保持政治敏銳性，不斷錘煉提升大局意識(shí)，才能找準(zhǔn)履職盡責(zé)的正確定位。時(shí)代在發(fā)展，環(huán)境在變化，使命在演進(jìn)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要心中有黨，心中有責(zé)，胸懷全局，善于把自身的工作置于黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的大格局中去考慮、去謀劃、去推進(jìn)，方能思路清晰、定位準(zhǔn)確，圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)坐標(biāo)、完成使命。

反思之二：只有立足職能，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，才能做到有的放矢，開創(chuàng)工作新局面。群團(tuán)組織是黨開展婦女群眾工作的重要幫手，黨有號(hào)召，群團(tuán)有行動(dòng)。習(xí)總書記要求群團(tuán)組織要在關(guān)心、幫助、愛護(hù)農(nóng)村貧困人口方面下功夫。我們必須上接天線，下接地氣，牢牢把握婦女想脫貧、盼脫貧、求發(fā)展這一最大需求，把黨的要求同婦聯(lián)實(shí)際、貧困婦女所需結(jié)合起來，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，用真心、傾真情、下真力，充分發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，建立機(jī)制，狠抓落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作，蹚出一條具有婦聯(lián)特色的扶貧工作新路子。

反思之三：只有真抓實(shí)干，以身示范，才能調(diào)動(dòng)各方面積極性，贏得廣泛響應(yīng)認(rèn)可。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于統(tǒng)籌，善于組織，善于發(fā)動(dòng)，把工作落到實(shí)處。我們借群團(tuán)改革之機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把脫貧攻堅(jiān)作為“去四化”“強(qiáng)三性”的有力抓手，從我做起，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、全情投入，廣泛聯(lián)系、積極推動(dòng)，班子成員在分管領(lǐng)域全力支持，機(jī)關(guān)各職能部室把婦女脫貧作為第一要?jiǎng)?wù)，協(xié)調(diào)調(diào)度各種資源助力脫貧，形成一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，帶動(dòng)了全省各級(jí)婦聯(lián)組織扎實(shí)行動(dòng)，從而使扶貧工作落地到村到人見實(shí)效。婦聯(lián)扶貧工作再次證明，婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，只有融入大局，發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，準(zhǔn)確把握婦女工作特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)謀劃工作，扎實(shí)推進(jìn)工作，才能以作為贏得地位。

反思之四：只有樂于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，才能在為人民服務(wù)中實(shí)現(xiàn)干部自身價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低、資歷深淺，都應(yīng)該始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，保持為人民謀福利的拳拳之心，把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)當(dāng)中去，在為祖國(guó)富強(qiáng)、人民幸福、社會(huì)進(jìn)步事業(yè)中，拼搏奉獻(xiàn)、鍛煉成長(zhǎng)，不負(fù)人民期望、不辱時(shí)代使命，才是自身的價(jià)值所在、快樂所在。

【案例點(diǎn)評(píng)】

首先，統(tǒng)一思想，提高站位。領(lǐng)導(dǎo)者要圍繞大局謀劃工作，思考定位。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，各級(jí)各類部門和社會(huì)組織都要有所作為。山東婦聯(lián)以提高組織成員思想認(rèn)識(shí)工作為統(tǒng)領(lǐng)，凝心聚力，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，把握其規(guī)律和特點(diǎn)，以工作成效贏得自身發(fā)展和地位。

其次，勇于奉獻(xiàn)，甘于擔(dān)當(dāng)。針對(duì)社會(huì)中婦聯(lián)組織承擔(dān)責(zé)任的一些不同聲音和質(zhì)疑，作者沒有隨波逐流、等待觀望，而是主動(dòng)發(fā)聲，主動(dòng)作為，緊緊把握婦女想脫貧、求發(fā)展的最大需求，勇于擔(dān)負(fù)起婦聯(lián)在精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步亮明了立場(chǎng)和站位。

第三，準(zhǔn)確定位，真抓實(shí)干。精準(zhǔn)脫貧工作是全面建成小康社會(huì)、共享改革發(fā)展成果的重要舉措。山東婦聯(lián)組織以“巾幗脫貧行動(dòng)”為抓手，成立了專門機(jī)構(gòu)，深入實(shí)地開展調(diào)研，發(fā)揮自身聯(lián)系職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、優(yōu)秀婦女群體的優(yōu)勢(shì)，通過搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)、與貧困戶結(jié)對(duì)子等措施，在婦女脫貧中建功立業(yè)。