案例五 用志愿服務(wù)助推脫貧攻堅工作

中共吉林省白城市委 劉紅霞

【案例描述】

一、案例背景

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度。黨的十八屆五中全會提出了到2020年貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務(wù)。白城市是國家大興安嶺南麓片區(qū)重點連片特困地區(qū)，也是吉林省唯一的扶貧片區(qū)市，全市5個縣（市、區(qū)）中，有3個國貧縣、2個省貧縣，貧困發(fā)生率23.6%，比吉林省高13.2個百分點，貧困人口20.1萬人，占全省的28.2%，貧困人口多、貧困面大、貧困成因復雜、貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。白城市委、市政府嚴格落實中央和省委的部署，發(fā)出了“舉全市之力、集全民之智，堅定信心眾志成城，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗”的號召，發(fā)動了一場前所未有的脫貧攻堅戰(zhàn)役。

2016年2月，我出任白城市委常委、宣傳部部長，對宣傳思想文化工作如何更好地找準定位，如何更好地動員全市力量參與脫貧攻堅工作，如何更好地在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用，進行了深度思考。通過深入調(diào)研和細致論證，確定了全面開展志愿服務(wù)、助力脫貧攻堅的工作思路。圍繞黨的十八大對志愿服務(wù)工作提出的新要求，結(jié)合本市實際，開展了以文化建設(shè)為基礎(chǔ)，以文明創(chuàng)建為主線，以網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、項目化設(shè)置、社會化運作、品牌化培育和專業(yè)化服務(wù)為格局的“全民志愿·公益白城”系列活動。

二、挑戰(zhàn)和困難

在實際推進過程中，主要存在以下三個方面的困難。

一是黨政推動難。開展志愿服務(wù)工作，必須做好頂層設(shè)計，依托黨政推動，充分發(fā)揮各級黨委把握方向、整合資源、協(xié)調(diào)各方的強大優(yōu)勢，組織凝聚社會服務(wù)與管理各部門、各行業(yè)和各種所有制單位力量，形成強大的工作合力。宣傳部門作為牽頭部門，在整體的溝通協(xié)調(diào)上存在一定難度，在工作推動和督導上沒有優(yōu)勢，一旦推動不力、落實不好，各項工作將流于形式。

二是結(jié)合融入難。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，催生了大量的社會需求，志愿服務(wù)不再是單純的服務(wù)，而是要放在經(jīng)濟社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度來定位，放在社會管理創(chuàng)新、民生福祉改善的大局中來謀劃。這就要求我們重新思考志愿服務(wù)的社會效能，充分發(fā)揮其在化解社會矛盾、解決社會問題、彰顯為民服務(wù)情懷、提升為民服務(wù)能力、強化為民服務(wù)效果方面的作用，進一步解放和增強社會發(fā)展活力，凸顯推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神價值追求。

三是整合資源難。志愿服務(wù)是新的社會工作，不僅需要財政資源的有力支持，而且需要社會資源的廣泛參與。但是，大部分志愿服務(wù)組織僅能完成志愿者的統(tǒng)一注冊，未形成統(tǒng)一規(guī)范的培訓機制、激勵機制、項目機制、檔案管理制度等，導致志愿服務(wù)團隊管理不足、凝聚力不夠強、組織機構(gòu)分工不夠細，此外還存在志愿者來源渠道單一、資金籌集渠道狹窄和經(jīng)費短缺、組織間缺乏良性交流與合作等問題，一定程度上阻礙了志愿服務(wù)工作的深入開展。

三、探索對策

根據(jù)白城市脫貧攻堅工作的實際情況，我通過深化“四個建設(shè)”，推動“四大發(fā)展”，充分發(fā)揮各方力量，募集各方資源，在文化惠民、教育扶智、科技支農(nóng)、醫(yī)療保障、慈善救濟等方面，形成了全民參加脫貧攻堅戰(zhàn)的良好局面。

（一）深化制度建設(shè)

推動“全民志愿·公益白城”系列活動常態(tài)化開展。以三個“實”為抓手，促進體制機制不斷發(fā)展完善。一是在建章立制方面下實功。完善了《白城市志愿服務(wù)聯(lián)合會章程》，落實了《關(guān)于深入推進志愿服務(wù)工作的實施方案》，印發(fā)了《吉林省志愿服務(wù)條例》，并按照上級文件精神，著手制定《白城市志愿服務(wù)管理辦法》，明確了“一年打基礎(chǔ)、兩年大發(fā)展、三年上層次”的工作思路，將脫貧攻堅作為全市志愿服務(wù)工作的中心和關(guān)鍵，確保各項工作有章可循、有據(jù)可依。二是在組織建設(shè)方面出實招。成立了由市委常委、宣傳部長為顧問的市志愿服務(wù)聯(lián)合會；明確了協(xié)會章程，征集了會歌、會徽，配置了專（兼）職工作人員；構(gòu)建完善了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級志愿服務(wù)體系，實現(xiàn)組織機構(gòu)“橫向到邊、縱向到底”。在城市，所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位均建立了黨員志愿者服務(wù)隊；在農(nóng)村，全市918個村和96個社區(qū)全部組建了志愿服務(wù)組織。截至目前，白城市共有各類志愿服務(wù)組織1500多個，志愿者近20萬人，占全市總?cè)丝诘?0%，為脫貧攻堅提供了強有力的人力資源基礎(chǔ)。三是在活動管理方面出實招。結(jié)合志愿服務(wù)管理辦法和志愿服務(wù)聯(lián)合會章程，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范志愿活動流程。一方面，通過“公益白城”微信平臺、短信平臺，發(fā)布志愿資訊、承接群眾訴求，實現(xiàn)政府（管理者）—志愿組織（組織者）—志愿者（參與者）和服務(wù)對象（需求方）無縫對接；另一方面，積極鼓勵各縣（市、區(qū)）、市直各單位在完成全市既定活動的前提下，在立足實際的基礎(chǔ)上開展自選活動，實現(xiàn)志愿服務(wù)“一縣（市、區(qū)）一品”，確保活動“和而不同”。

（二）深化隊伍建設(shè)

推動“全民志愿·公益白城”系列活動專業(yè)化發(fā)展。脫貧攻堅是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，個體化、常態(tài)化的志愿服務(wù)難以滿足任務(wù)需求。我們通過推動“三個一”建設(shè)，提升志愿服務(wù)專業(yè)化、正規(guī)化程度。成立了一批專業(yè)組織。動員社會力量，組建了醫(yī)療衛(wèi)生、送教下鄉(xiāng)、科普惠民、搶險救災(zāi)、法律援助和文藝志愿服務(wù)團等36支專業(yè)化志愿服務(wù)組織，在貧困地區(qū)和受災(zāi)人群中開展志愿服務(wù)。推廣了一個系統(tǒng)平臺。為全面推進志愿者注冊工作，提升注冊志愿者比重，規(guī)范扶貧志愿者招募、管理、培訓、服務(wù)保障和項目發(fā)布流程，市志愿服務(wù)聯(lián)合會推廣使用了“志愿云”管理平臺。為了擴大終端鏈接，方便人群使用，白城市創(chuàng)造性地將“志愿云”系統(tǒng)和“公益白城”微信平臺鏈接，使PC終端和移動終端互聯(lián)，實現(xiàn)微信在線注冊，提高了系統(tǒng)使用效率。培養(yǎng)并樹立了一批先進典型。持續(xù)開展志愿服務(wù)先進典型評選活動，傾力扶持白城愛心社、草根志愿服務(wù)隊等一批基礎(chǔ)好、影響大、活動實的民間志愿服務(wù)組織，引導市民參與公益事業(yè)。

（三）深化文化建設(shè)

推動“全民志愿·公益白城”系列活動社會化發(fā)展。文化是社會進步的基礎(chǔ)，深入人心的志愿文化是志愿服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展進步的保障。我們通過“三步走”戰(zhàn)略，促進脫貧攻堅志愿文化絢麗綻放。第一步，以培訓引導為抓手，以推廣傳播為宗旨，促進脫貧攻堅志愿文化落地生根。組織召開了全市志愿服務(wù)經(jīng)驗交流會、志愿服務(wù)先進事跡報告會和脫貧攻堅工作推進會，召開志愿服務(wù)工作現(xiàn)場會，旨在通過經(jīng)驗推廣、典型引領(lǐng)、任務(wù)分解和技能培訓等方式，提高廣大志愿者的思想認識和服務(wù)技能。利用媒體宣講、道德講堂講述、公益廣告刊播、大型圖片故事展、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等形式，傳遞扶貧真情，弘揚志愿理念，使志愿服務(wù)的種子播撒到每個人心中。第二步，以文藝宣傳為紐帶，以凝聚人心為重點，推動志愿文化茁壯成長。除常規(guī)宣傳外，白城市另辟蹊徑，開創(chuàng)了文藝宣傳新篇章。發(fā)動文藝工作者創(chuàng)作了一批堅定脫貧信念、傳播主流價值、既叫好又賣座的優(yōu)秀文藝作品，讓人們于無形中受到感染，得到熏陶，催生志愿文化枝繁葉茂。第三步，以幫扶優(yōu)待為依托，以政策扶持為保障，實現(xiàn)志愿文化開花結(jié)果。制定《白城市先進典型優(yōu)待辦法》，在就醫(yī)保障、子女入學、景區(qū)游覽以及政治待遇等方面優(yōu)待禮遇先進典型。在全社會營造“我為人人，人人為我”的良好氛圍，使志愿文化在白城大地碩果累累。

（四）深化主題建設(shè)

推動“全民志愿·公益白城”系列活動項目化發(fā)展。結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅等全市重點工作，明確了三個服務(wù)主題，開展了“5個100”脫貧攻堅服務(wù)項目。一是以“幫扶關(guān)愛”為主題，推出了系列精品服務(wù)。相繼開展了“四關(guān)愛”“五進社區(qū)”“六走進”“鄰里守望”和生態(tài)環(huán)保志愿行等活動；聯(lián)動開展了“弘揚雷鋒精神——吉林志愿者在行動”等項目；推廣了大安“九大微”行動、鎮(zhèn)賚“黨員雙認領(lǐng)”等特色活動，宣傳了洮南市“7712345”志愿平臺和鎮(zhèn)賚“雙十工程”，唱響白城志愿服務(wù)最強音。二是以“全民行動”為主題，開展系列特色活動。三是以全市“四項工作”為主題，組織系列創(chuàng)新活動。鼓勵志愿者認領(lǐng)認捐，讓受助者和志愿者直接對接、對口幫扶。為推進老城改造、生態(tài)建設(shè)和“四城聯(lián)創(chuàng)”工作，將每周五下午設(shè)定為全市志愿服務(wù)日，組織黨員、機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工走上街頭、走進街道（社區(qū)），開展環(huán)境整治、生態(tài)保護等服務(wù)活動。2015年以來，“全民志愿·公益白城”系列活動共幫扶貧困學生1236人（其中結(jié)對長期幫扶貧困學生314人，圓夢大學256人），募捐及協(xié)調(diào)助病款項110萬元；為136名貧困婦女及200余名殘疾人提供技能培訓，并幫助協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)項目貸款，變“輸血”為“造血”，提升了弱勢群體自我脫貧能力。

四、主要成效

“全民志愿·公益白城”系列活動影響日漸擴大，作用日趨明顯，目前已超額完成既定目標。該活動多次受到省、市媒體專題報道，在全市乃至全省范圍內(nèi)都引起了較大反響，被稱為志愿服務(wù)“白城現(xiàn)象”。

一是匯集力量，凝聚共識，有效發(fā)動社會力量參與脫貧。“全民志愿·公益白城”既是口號、又是主題，既是項目、也是品牌，已成為白城市志愿服務(wù)領(lǐng)域的燈塔，鼓舞全市人民眾志成城、風雨共進。“公益白城”匯集了200萬人民群眾的力量，凝聚了數(shù)十萬顆公益人士的愛心，成為20.1萬貧困父老鄉(xiāng)親脫貧致富的強有力外援。系列活動開展以來，全市共收到幫扶款物約合3280萬元，愛心幫扶項目1561個，幫扶困難群眾近萬人（次），使1000多名群眾徹底脫貧。

二是堅定信念，提振士氣，有效彌補扶貧政策調(diào)節(jié)不足。精準扶貧、精準脫貧是一場持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就，是一場全民戰(zhàn)，需要整個社會參與和支持。在“全民志愿·公益白城”系列活動的感召下，數(shù)十萬志愿者積極響應(yīng)，踴躍參與到脫貧攻堅主戰(zhàn)場。這其中有九年公益如一日的“中國好人”吳大義，有帶領(lǐng)30多名鄉(xiāng)親致富的殘疾人創(chuàng)業(yè)模范程云起，有帶頭組建全省第一個村級慈善組織的愛心人士杜尚學……“一方有難，八方支援”，哪里有困難，哪里就有志愿者；哪里有需要，哪里就有“公益白城”。

三是科學施策，勇于創(chuàng)新，有效提升全市整體文明程度。結(jié)合“全民志愿·公益白城”系列活動，制定了多個規(guī)章制度，完善了《市民行為規(guī)范》，編印了《市民手冊》，實施了文明風尚教育和主題志愿服務(wù)項目，開展了廣泛而深入的核心價值觀宣傳教育工作，實現(xiàn)了志愿服務(wù)與脫貧攻堅相結(jié)合、志愿服務(wù)與文明創(chuàng)建相結(jié)合、志愿服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的目標。

【案例反思】

在工作實踐中，我深刻體會到，作為女性領(lǐng)導干部，要堅定理想信念，開闊國際視野，運用現(xiàn)代思維，立足高遠目標，統(tǒng)籌把握全局，從四個方面不斷提升自身能力。

一是要增強學習力。習近平總書記在《之江新語》中指出：“我們一定要強化活到老、學到老的思想，主動來一場‘學習的革命’，切實把外在的要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺”。有什么樣的文化內(nèi)涵，就有什么樣的外在表現(xiàn)。只有加強學習，才能增強工作的科學性、預(yù)見性、主動性，才能使領(lǐng)導和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。只有加強學習，才能把境界放得更高一些，把視野放得更寬一些，把眼光看得更遠一些，處理問題時才能得心應(yīng)手、游刃有余，成為豁達大度、心田似海的女性領(lǐng)導干部。

二是要增強感召力。女性具有溫和、細膩、耐心等柔性特征，這些特質(zhì)帶來的優(yōu)勢使得女干部更易于化解矛盾，更易于協(xié)調(diào)關(guān)系，更易于樹立親民形象。特別是在具體工作中，女性領(lǐng)導干部要善于發(fā)揮自身思維謹慎縝密、情感認真細膩、意志堅韌耐勞的優(yōu)點，堅持“以柔克剛、以柔統(tǒng)剛”的柔性化領(lǐng)導方式，乘勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，具體問題具體分析，在堅持原則、執(zhí)行政策的同時恰當?shù)匕盐侦`活性，根據(jù)客觀形勢變化，采取靈活的工作方法和技巧，調(diào)動一切積極因素，把工作做好。

三是要增強決斷力。只有決策正確才能做到目標明確、方法得當、措施得力，女性領(lǐng)導干部更應(yīng)該敢于決斷、善于決策。“全民志愿·公益白城”系列活動籌劃時，一些干部覺得白城的文明素質(zhì)還沒有達到這個程度，開展時機還不成熟。但我認為脫貧攻堅是喚醒愛心、倡導奉獻的最佳時機，又是國家和省市重中之重的工作，只要找準結(jié)合點，就一定能取得成效。事實證明，只要依靠群眾、尊重科學、把握規(guī)律，具有強烈的事業(yè)心和責任感，就一定能做好決策、干好工作。

四是要增強執(zhí)行力。“沒有任何借口”體現(xiàn)的是一種完美的執(zhí)行能力，一種服從、誠實的態(tài)度，一種負責、敬業(yè)的精神。沒有執(zhí)行力，任何決策、任何工作都將無從落實。對于領(lǐng)導干部來講，既有自身執(zhí)行力的問題，又有提高團隊執(zhí)行力的責任。這項工作之所以能取得階段性的成效，與所有工作人員一以貫之、不計代價、兢兢業(yè)業(yè)的工作是分不開的。作為領(lǐng)導干部、團隊“領(lǐng)頭羊”，提高執(zhí)行力特別是團隊執(zhí)行力是重要能力之一。

【案例點評】

決策是領(lǐng)導行為的核心和基礎(chǔ)，是領(lǐng)導行為的關(guān)鍵，也是事業(yè)興衰成敗的決定性因素。扶貧開發(fā)是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵點，也是全局性、長遠性、戰(zhàn)略性的重大決策。

決策一要圍繞中心服務(wù)大局，將白城市的扶貧工作與黨和政府的大戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系在一起，做好頂層設(shè)計，依托黨政推動，充分發(fā)揮各級黨委把握方向、整合資源、協(xié)調(diào)各方的強大優(yōu)勢，從而為扶貧開發(fā)工作起到堅實的保障作用。

決策二要抓住關(guān)鍵和找準突破口，結(jié)合實際，以文化建設(shè)和文明創(chuàng)建為抓手，整合資源，全面推動志愿服務(wù)和扶貧工作。

第三，領(lǐng)導干部要有擔當，依靠群眾，尊重科學，增強決斷力和執(zhí)行力。