3.3　高速鐵路建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系

3.3.1　開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的流程體系

3.3.1.1　管理流程

高速鐵路建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、循環(huán)的、系統(tǒng)的、完整的過(guò)程，是一種綜合性的管理活動(dòng)，其風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)的形成過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)潛在的破壞機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍以及風(fēng)險(xiǎn)的破壞力錯(cuò)綜復(fù)雜，單一的管理技術(shù)或單一的控制措施等都有局限性，都不能完全奏效，必須綜合運(yùn)用多種方法、手段和措施，將風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、監(jiān)控和后評(píng)估貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，其一般管理流程如圖3-2所示。

3.3.1.2　責(zé)任體系

構(gòu)建責(zé)任體系是實(shí)行高速鐵路建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保證。實(shí)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，必須建立以建設(shè)單位組織管理為核心，設(shè)計(jì)單位技術(shù)管理為保障、施工單位自控為關(guān)鍵、監(jiān)理單位監(jiān)控為保證的共同參與、各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系。

（1）建設(shè)單位質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理主要職責(zé)：制訂實(shí)施辦法，明確管理職責(zé)；提出風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、范圍、方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；制訂質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃及對(duì)策；對(duì)施工、監(jiān)理單位指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

（2）勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理主要職責(zé)：初步設(shè)計(jì)階段，做好方案比選，提出質(zhì)量防范指導(dǎo)性建議；項(xiàng)目開(kāi)工前，參與設(shè)計(jì)交底，負(fù)責(zé)參建方的疑問(wèn)解答，提出風(fēng)險(xiǎn)控制要求；工程實(shí)施中及時(shí)處理潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（3）施工單位質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理主要職責(zé)：制訂施工階段實(shí)施細(xì)則；開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，分析、評(píng)估，制訂風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策；編制高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)施工方案；組件專業(yè)隊(duì)伍，配置相應(yīng)設(shè)備；開(kāi)展崗前質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)；跟蹤檢查質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源變化，及時(shí)分析評(píng)估，制訂對(duì)策。

（4）監(jiān)理單位質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理主要職責(zé)：編制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；組織參與風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查、識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)審核、批準(zhǔn)施工單位專項(xiàng)方案；檢查確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)要素變化及防范措施落實(shí)；對(duì)重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)工程部位、施工工序質(zhì)量專人進(jìn)行旁站監(jiān)理；定期總結(jié)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制情況。

3.3.2　質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程管理

3.3.2.1　全過(guò)程管理思想

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于高速鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的方案決策、勘察、設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工等責(zé)任主體，以及地質(zhì)、天氣、4M1E、施工工藝、技術(shù)措施等影響因素。在高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，方案決策、設(shè)計(jì)階段等環(huán)節(jié)，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)單位等主體，都是對(duì)高速鐵路工程實(shí)體質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素，并在某些情況下決定著高速鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量。在施工階段，施工單位是高速鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的直接形成因素，但高速鐵路建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題不只發(fā)生在施工階段，也不僅僅是施工單位的問(wèn)題。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體。建設(shè)單位行為不規(guī)范，會(huì)直接或間接導(dǎo)致工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。因此，按照全面質(zhì)量管理（TQC）的管理思想，應(yīng)對(duì)高速鐵路建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行包括人、技術(shù)、管理、環(huán)境、社會(huì)等方面系統(tǒng)的、全過(guò)程的管理。

3.3.2.2　源頭控制

設(shè)計(jì)源頭質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制不僅要求設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度，還要靠咨詢、監(jiān)理、施工單位共同對(duì)高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際狀況進(jìn)行核實(shí)，從而對(duì)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。在設(shè)計(jì)階段越早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)就越容易管理與控制。例如，在寧安鐵路的設(shè)計(jì)方案把關(guān)上，牢記“兩不一建”的建設(shè)理念，在主管部門的指導(dǎo)下，爭(zhēng)取地方政府的支持，積極組織設(shè)計(jì)單位開(kāi)展項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，制訂重點(diǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)工程、主要質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別大小、減小和規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)則。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隧道施工方法、立交跨越形式和營(yíng)業(yè)線站場(chǎng)過(guò)渡等設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，從設(shè)計(jì)方案上提出規(guī)避、減輕、避免工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的防控措施。

3.3.2.3　動(dòng)態(tài)監(jiān)控

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性決定了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理必須動(dòng)態(tài)跟進(jìn)。原有的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)消除后，可能會(huì)殘余質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，甚至產(chǎn)生新的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)全面落實(shí)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和防范過(guò)程中，各單位各級(jí)管理人員需加強(qiáng)日常檢查指導(dǎo)，嚴(yán)密跟蹤、盯控工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的受控狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)已識(shí)別的高速鐵路建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行記錄、分析，以檢驗(yàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、防范措施是否有效，是否存在殘余質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。特別注意的是，對(duì)于殘余質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)以及潛在和未知的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)存在殘余質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)或出現(xiàn)新的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施，并觀察、記錄其變化，適時(shí)調(diào)整和修正質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、應(yīng)對(duì)策略，從而消除和控制各類已知和未知的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制的PDCA循環(huán)。

在高速鐵路建設(shè)工程施工過(guò)程中，應(yīng)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況開(kāi)展日常的檢查指導(dǎo)，并通過(guò)落實(shí)干部包保、現(xiàn)場(chǎng)量化檢查、干部工作“寫實(shí)”和跟班或帶班作業(yè)等管理制度，實(shí)施質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控，如定期或不定期地檢查和評(píng)估質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的受控狀態(tài)，分析和評(píng)估殘余質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，并制訂應(yīng)對(duì)的處置措施。

3.3.2.4　后評(píng)估管理

高速鐵路建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的后評(píng)估是指從項(xiàng)目開(kāi)工之后直到項(xiàng)目終止的這一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成績(jī)和問(wèn)題，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的質(zhì)量效果、收益、作用和影響，判斷項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等一系列工作。它是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行總結(jié)并反饋總結(jié)意見(jiàn)，為以后的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理提供有用的經(jīng)驗(yàn)，也為下一個(gè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理周期的工作提供指導(dǎo)和參考。其基本出發(fā)點(diǎn)是總結(jié)高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，探索出適應(yīng)高速鐵路建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的方式和方法。

對(duì)于高速鐵路建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理后評(píng)估，按風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程可以分為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先管理（項(xiàng)目前期階段）的評(píng)估和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理（項(xiàng)目中期與終止階段）的評(píng)估；按評(píng)估內(nèi)容可以分為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的評(píng)估、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析與量化的評(píng)估、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃與處置的評(píng)估、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理組織的評(píng)估、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)項(xiàng)目管理影響的評(píng)估，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的成本效益評(píng)估等。

當(dāng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)全部施工結(jié)束，或某個(gè)重大且復(fù)雜的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制完成后，按照分級(jí)管理的原則，由質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任單位逐項(xiàng)對(duì)照需要監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)事件和已采取的措施，及時(shí)組織全面的檢查、驗(yàn)收，做出對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)處置結(jié)果的評(píng)估、評(píng)價(jià)，并明確給出“處置結(jié)果”和“需關(guān)注的問(wèn)題”結(jié)論。其中，“處置結(jié)果”結(jié)論分為“無(wú)殘余風(fēng)險(xiǎn)”和“有殘余風(fēng)險(xiǎn)”兩種。當(dāng)“處置結(jié)果”為“有殘余風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，“需要關(guān)注的問(wèn)題”欄中應(yīng)詳細(xì)注明需要關(guān)注的事項(xiàng)和內(nèi)容，提醒下道工序或接管單位予以注意。