1.1 轉型升級的機遇與挑戰

大國崛起：中國經濟發展的主要成就

2014年11月9日，習近平首次對我國經濟的“新常態”進行了系統闡釋，指出“新常態將給中國帶來新的發展機遇”。這既是政府高層對我國當前經濟發展現狀的精準把握，也為國內經濟的轉型升級指明了方向。

改革開放以來，我國經濟一直保持著高速發展，經濟總量不斷提升，取得了令人矚目的成就，已經躍升到世界經濟大國的行列。

經濟總量穩居世界第二位

1978年，我國GDP僅占世界的1.7%，遠遠落后于歐美等發達國家。隨著改革開放的深入，我國經濟取得了躍遷式增長，并不斷趕超發達國家。

2000年，我國GDP突破萬億美元大關（10808億），超過意大利成為世界第六大經濟體；2005年達到2.26萬億美元，超過法國位列第五位；在2006年、2008年和2010年又分別超過了英國、德國和日本。至2013年，我國GDP已經接近10萬億美元，占世界經濟總量的12.3%，成為僅次于美國的經濟大國。

部分地區人均經濟總量接近或超過中等發達國家

在人均GDP方面，2013年為43320元人民幣，比新中國成立之初增長了50.5倍。特別是天津、北京、上海、江蘇等發達地區，居民的人均國民總收入已經接近或超過一些中等發達國家的水平。

制造業產值位居世界第一

我國已經從一個貧困落后的農業國，發展成為世界第一大工業制造國，在能源、冶金、化工、建材、機械設備和交通運輸設備制造以及各種消費品領域，形成了自身強大的生產力和競爭力。“Made in China”成為我國又一個世界性的標簽。

根據世界銀行的數據，2011年在世界制造業領域的增值中，有高達20.8%的部分是由我國創造的，是美國的1.29倍；在煤炭、發電、化肥、汽車、手機、服裝、玩具等生產生活用品的制造方面，我國也是多年穩居世界第一。

2013年末，我國的高鐵里程超過了1萬公里（11025公里），占世界高鐵總里程的50%以上。而且，“中國高鐵”也在這兩年不斷走出國門，成為我國制造業一張新的靚麗名片。

2014年《財富》雜志排行榜的前500強企業中，我國（包括港、澳地區）企業占據了100個席位，遠超日本，已經接近美國。

貿易進出口影響全球

自改革開放以來，我國一直積極努力融入全球市場貿易體系中。2001年加入世界貿易組織后，我國的進出口貿易更是取得了驚人的增長，先后超過英國、法國、德國和日本。到2013年，我國的進出口貿易總額更是突破4萬億美元，占全球貿易總額的11.0%，超越美國位居世界首位。

2010年，我國超過德國成為全球最大的出口國。特別是在制造業領域，我國在多個行業的出口規模都位于世界前列。根據世貿組織的統計，2013年，我國的制造品出口比例占到了全球總額的12.7%，成為世界最大的制造品出口國。其中，紡織、服裝、電子數據處理和辦公設備以及鋼鐵產品的出口比例，分別占到了世界出口總額的26%、33%、32%和12%，遠遠領先于其他國家。

在進口貿易方面，2013年我國進口規模占全球總額的10.3%，居世界第二位。其中，燃料、礦石的進口規模占世界總規模的6.8%，僅次于美國（13%）和德國（8%）;電子數據處理和辦公設備、機械和交通設備等產品的進口規模排在全球第二位；集成電路、電子元器件等產品則位居全球第一，占到世界總額的30%。

除了制造業，我國服務業領域的國際貿易，也隨著改革開放的深入獲得了高速發展：服務業的進出口規模，從1982年的44億美元發展到2013年的5000多億美元，成為世界第三大服務業貿易國。

外匯儲備獨占鰲頭

自2006年超過日本之后，我國的外匯儲備一直穩居世界第一，在國際金融體系中占有越來越重要的地位。從2008年9月起，我國就成為美國國債的最大持有國。截至2013年底，我國的外匯儲備規模占了全球總額的31.6%，達到3.38萬億美元。

結構失衡：中國經濟發展的最大障礙

誠然，自改革開放以來，我國經濟取得了讓世界驚訝的發展成就。但是，一個不能忽視的情況是，我國經濟的高速發展，在很多情況下是以犧牲質量為前提的，比如地區發展不平衡，行業發展不均衡，經濟結構不協調，過度依靠資源消耗的粗放式增長，等等。

因而，我國幾十年的經濟發展具有“規模大、人均低，消耗高、技術低，積累髙、消費低”的特點，處于一種整體性的結構失調狀態，是“大而不強”。

從經濟發展水平來看，國內人均收入及生活質量仍需大力提升和改善

經濟強國的判定標準包括兩個層面：總體經濟規模和人均收入水平。在經濟總量上，我國早已達到經濟強國的標準，甚至處于世界的領先地位。不過，在人均收入和生活水平方面，我國與發達國家甚至同等階段的發展中國家相比，仍然存在較大差距。

作為衡量一國經濟實力和人民富裕程度的重要指標，我國的人均國民收入在2013年為6560美元，雖然達到了中上等收入水平，但距離高收入經濟體標準的12276美元，還有很大差距。與發達國家相比，這一數據僅是全球24個發達國家平均水平的13%;即便是與巴西、俄羅斯、墨西哥這些處于相同發展階段的新興經濟體相比，也分別只是它們的56%、47%和66%。

在科技水平方面，科技基礎整體薄弱、創新能力不足

我國經濟總量雖然增長迅速，但主要是依靠高消耗、高投入實現的，是一種低效益增長模式。在技術、產品、產業、模式等領域的創新方面，與發達國家還有著很大差距。特別是核心技術研發能力的不足，導致我國企業在全球市場中競爭力較弱，處于商業生態價值鏈的下游。

簡單來講，就是我國在國際市場秩序中的位置仍然是“Made in China”，而不是具有更強競爭能力的“Created in China”。

2014年7月，世界知識產權組織（WIPO）聯合其他機構，在悉尼發布了《全球創新指數報告》。我國的GII（Global Information Infrastructure，全球信息基礎設施）雖然在中上等收入水平的經濟體中位列第一，但在參與測評的100多個經濟體中，卻只排在第29名。在2015年9月發布的創新指數報告中，我國的排名與2014年保持一致。

另外，我國每十萬人的專利申請數僅為發達國家平均水平的33%；每百萬人的研發人員數僅為1020人，而美國和德國在這方面的人數分別為4024人和4139人。

在研發經費支出方面，我國與高水平收入國家有很大的差距。2012年我國研發經費支出僅為GDP的1.98%，而美、德兩國分別是2.79%、2.92%。這導致了我國基礎科技水平落后，具有自主知識產權的原創性發明不多，在關鍵核心技術領域受制于人（對外依存度高達50%）。

在產業結構上，我國仍處于全球產業價值鏈的下游，缺乏高端核心競爭力

我國經濟的高速發展，主要得益于制造業領域的規模化增長。但是，從全球范圍來看，經濟發達國家多是以服務業為主，在GDP中的比重普遍達到70%左右。而直到2013年，我國的服務業在國民經濟中的比重依然只有46.9%，不僅遠低于高收入水平國家的74%，甚至還沒有達到中等收入國家的平均水平（55%）。

服務業比重過低導致了國內需求結構的失衡。根據世界銀行的統計，當前世界各國的平均消費率在73%-79%，一些發展中國家也達到了65%-70%。而我國在2013年的這一數據僅為49.8%，居民消費率更是只有36.2%，不僅與發達國家，就是與一些發展中國家相比，也有著不小差距。

消費是拉動國民經濟增長的重要動力。我國消費率長期低下，導致了經濟增長過度依賴出口和投資，不利于經濟的長遠持續發展。

城市化水平滯后，城鄉二元結構依然明顯

世界銀行的統計數據顯示，2012年，美、日、德三大發達國家的城市化水平分別為81.1%、91.9%、74.7%，而我國僅為52.7%，遠遠落后于各發達國家。同時，從城市整體分布形態來看，發達國家的城鎮分布較為合理，與自身的工業化發展水平相協調；而我國仍存在明顯的城鄉二元結構，且城市群多分布在東部發達地區，發展十分不平衡。

金融領域發展遲滯，人民幣在國際貨幣金融體系中的影響力仍然較弱

我國金融領域的市場化程度仍然不髙，金融市場的發展滯后于整體經濟發展水平。國際貨幣基金組織的研究數據顯示，截至2012年，人民幣在國際儲備貨幣中的比重依然只有1.67%，遠低于成為國際貨幣所要求的4%的標準。

深化改革：中國經濟轉型升級的緊迫性

幾十年的高速發展，使我國成為世界上數一數二的經濟大國。然而，這種高速發展的背后卻隱藏了眾多的結構性問題。當前的內外部發展環境和現狀，要求我國必須進行經濟的轉型升級，以成為名副其實的經濟強國。

全球市場競爭越發激烈，經濟對外拓展正面臨越來越嚴峻的挑戰

2008年金融危機的爆發，推動了國際經濟秩序和環境的深刻調整變革。面對疲軟的全球經濟和供需失衡的國際市場，發達國家紛紛提出了新的經濟戰略規劃，如美國的“再工業化戰略”、德國的“工業4.0”計劃等。同時，很多新興經濟體的人力、資源等成本優勢逐漸凸顯，沖擊、顛覆了原有的國際貿易格局，也與我國的制造業領域形成激烈競爭。

另外，作為當前國際經濟秩序的構建者和得利者，歐美發達國家在面對我國經濟的快速崛起時，往往采取阻撓堵截的策略。從1997年開始，我國已經連續18年成為遭到反傾銷調查最多的國家；從2007年至今，我國連續8年成為遭遇反補貼調查最多的國家；僅2013年，我國就受到了19個國家和地區的92起貿易救濟調查……

總體上看，隨著我國經濟影響力的快速提升，類似的情況將會不斷出現。再加上新興經濟體崛起帶來的競爭壓力，都要求我國必須進行經濟結構的轉型升級，以應對日益嚴峻的國際發展環境。

面臨“中等收入陷阱”的挑戰

我國在2009年就進入了中上等收入水平國家的行列。而按照我國當前的發展現狀，預計2020年前后就可進入高收入水平國家行列。不過，已有的發展實踐表明，一個國家的人均GNI在從3000美元的中等水平向10000美元的高等收入水平邁進時，往往會經過一個十分危險艱難的階段，即人們常說的“中等收入陷阱”。

不論該命題是否具有普適性，我國都必須在經濟發展過程中防患于未然，借助新一輪信息技術革命的浪潮，積極進行新常態下的轉型升級，促進傳統產業的互聯網化轉型；大力扶持“互聯網+”領域的產業布局，建構我國在新一輪的產業革命中的核心競爭優勢。

經濟發展的結構失衡問題逐漸凸顯

以往我國的經濟發展是速度優先，過于追求經濟規模的快速增長，而忽視了發展質量和結構平衡問題。制造業以代工為主，缺乏核心競爭能力；第三產業發展滯后，在經濟總量中比重過低；產能嚴重過剩，國內消費市場沒有得到有效挖掘。

隨著我國進入經濟發展的新常態，這些問題逐漸顯現出來。再加上國際市場競爭越發激烈，更加要求我國進行經濟結構的優化升級，從而解決以往發展過程中產業結構、供需結構、區域結構等方面的失衡問題。

國內消費市場發展遲滯，增長內生動力亟待重塑

改革開放30多年，我國經濟一直保持著超高速的發展（年均9.8%的增速），遠遠高于世界經濟增長的平均水平，創造了經濟發展的巨大奇跡。然而，這種速度優先的發展成就，也給經濟的長遠可持續發展留下了諸多隱患。

出口、投資和消費是拉動經濟發展的“三駕馬車”。我國在實際發展中，主要依賴投資和出口，國內消費市場的發展還十分不成熟，內需力未能有效培養出來。而且，隨著經濟發展內外部環境的快速變化，我國經濟正面臨著新的挑戰和機遇。

一方面，政府投資的邊際效益明顯下降。有數據指出，2012年我國每百元投資創造的GDP產值為138元，還不到10年前的50%。基礎設施、房產和制造業，這三個主要的投資領域在國民經濟發展中的重要性不斷降低，新興的互聯網產業和創新型領域對經濟增長發揮著越來越大的推動作用。同時，長期的大規模投資，造成國內很多產業都出現嚴重的產能過剩問題，亟須進行“供給側改革”和國內消費市場的挖掘。

另一方面，2008年世界金融危機之后，發達國家紛紛提出了“再工業化”“制造業回流”“去虛擬經濟化”等新的戰略發展方向；再加上一些新興經濟體的崛起，更是加劇了當前國際貿易的市場競爭，也使我國出口導向型的經濟驅動模式受到了越來越大的挑戰。

因此，新時代下我國經濟發展必須立足內需，培育國內的消費市場，將消費塑造成經濟持續增長的內生動力，使其成為新常態下經濟轉型升級的重要推動力量。

資源與環境瓶頸日益凸顯

長期以來，我國都是靠著高投入、大規模的方式推動經濟的快速增長，是一種效率低下、粗放經營的資源和能源密集型產業模式，對資源和能源需求大，利用率低，浪費嚴重。世界銀行的統計數據顯示，我國是世界上對鋼鐵、銅、鎳、鋁的消費量最大的國家；對主要能源石油的消費量也排在世界第二位。

這種靠資源和能源密集型產業推動經濟增長的發展模式，不僅導致了經濟持續發展的資源、能源瓶頸，也使國內的環境問題愈加嚴重。因此，進行經濟發展的轉型升級，建立資源節約型、環境友好型的發展模式，就成為當前我國經濟發展迫切需要解決的問題。

新常態下中國經濟發展的六大機遇

目前，我國經濟發展逐步進入一個“新常態”，呈現出外需下跌、內需回暖、房地產結構得到調整的狀態，經濟增長空間相對較為平衡，而經濟增長各項指標下降，也就是經濟下行壓力加劇。

然而，機遇與挑戰總是并存的。我國經濟在新常態下難免會遭遇困難、面臨風險，但同時也有抓住重大戰略機遇并及時做出應對的機會。這一機遇主要在于深層次改革我國的經濟發展結構，在不干預經濟整體向上發展走勢的前提下進行結構性調整。因此，“新常態”下中國經濟正處于借助新經濟體系更上一層樓的醞釀當中。

全球結構改革下的機遇

2008年，全球性的經濟危機震蕩使多國紛紛卷入其中。這次危機不僅暴露出整個世界經濟發展的結構性缺陷，同時也警醒我國不能再依靠傳統經濟結構繼續發展。傳統模式下以高投資為動力而產生的高消耗和高污染正在一步步反噬最初的發展構想，反饋到經濟上就是得不償失。收入差距擴大、社會分配不均等也使社會陷入一種令人擔憂的不穩定中。種種社會沖突以及創新方面的不足已經成為國家和社會進一步發展并最終走向富強、文明的最大“攔路虎”。

中國社會經濟發展進行重構，就必須進行大規模的改革和調整。全球經濟結構改革為我國改革的順利進行提供了較好的大環境，改革共識的形成是我國在新常態下發展的最佳機遇。

中國需求奠定“大國經濟效應”

我國的GDP總量長期穩定在世界第二位。隨著經濟的穩定和全球經濟的進一步開放，我國在國際消費市場的份額進一步提升。中國需求逐步成為影響全球消費的重要因素，“大國經濟效應”逐步凸顯出來。

（1）我國作為一個經濟主體在全球市場上產生規模和范圍效應，生產率的提升抵消了部分原始材料上升帶來的髙成本，使得中國在世界市場依舊占據著不小的份額。

（2）中國內部消費能力不斷提升。經濟的發展使勞動者收入增加，我國消費以年均13%的速度穩定增長，中國逐步由“世界工廠”向“世界市場”邁進。而消費能力的提升也使得我國擁有了在世界經濟震蕩之時保持國內經濟基本穩定的能力。

（3）數據顯示，截至2014年底，我國已經有進入后工業化時代的趨勢，工業所帶來的優勢下降。而在“大國經濟效應”下我國可以在世界市場中挖掘到新的經濟增長點，并改革傳統增長點，以獲得縱深價值。

盡管工業紅利的下滑給我們敲響了警鐘，但我們仍然可以看到中國經濟在縱深方面所能挖掘出的厚重價值。我國經濟發展存在地域差異，產業發展呈現出梯次特點。在“長三角”“珠三角”等區域向服務業轉型的同時，中西部及東北地區的工業發展仍舊處于高速發展的“壯年”。這一分布特點不僅為已經成熟的東部地區提供了產業升級的空間，同時為發展程度相對較低的中西部提供了更多的發展機會。這樣的布局模式無疑減緩了工業紅利下滑的速度，同時有利于對中國多元化的產業進行更加合理的布局。

以人才質量掀起第二次人口紅利高潮的機遇

傳統模式下的經濟增長，人口紅利功不可沒。然而隨著人口拐點的出現，勞動力數量下降，人口紅利開始消退。值得注意的是，農民工這一群體已經成了招聘困難和招聘成本高的主要集中地，這與“大學生就業難”形成了鮮明的對比。平均每年都有700萬名以上的大學生找工作困難，而且很多大學生的起步工資與農民工是持平的。

這種現象恰恰也說明了我國的人口紅利存在巨大的潛力。高素質人才的大量儲備已經為我國“高質量、低成本”的人才吸納做好了準備。以髙質量人才為基點形成的第二次人口紅利，逐步取代以低端勞動力為核心的傳統人口紅利，使我國從人口大國向人才強國邁進。

創新促進技術紅利的機遇

隨著科技日新月異的發展，我國很多項技術創新指標的變化都顯示出來，并已經開始由粗放型經濟向集約型技術經濟轉變。

（1）專利申請劇增。2013年，我國專利申請數量達257.7萬個，增速為15.9%，在世界專利總量中占比為32.1%，居世界第一。

（2）R&D經費支出不再在低水平線上掙扎，于2014年達到GDP總額的2.09%，增速為12.4%，正逐步向中高度水平邁進。

（3）技術市場煥發生機，成交量以16%的速度增長，2013年成交額高達7469億元。

（4）摘掉“核心技術缺乏”的帽子，高技術產品輸出量大增，以6603億美元的出口額占到出口總額的30%。

（5）學術成果中科技論文數量增多，走向國際者更不在少數，至2013年已經接近30萬篇，大幅提高了我國的科技影響力。

我國的科技機構以及科技人員團隊都具有相當的規模以及水平，只要進行科技體制的改革，加以政策的引導，科技創新的紅利便不難實現。在科技創新的作用下，我國的經濟結構將由“勞動力密集型”向“技術密集型”轉變，競爭優勢將更加明顯。

中國經濟大升級的機遇

在經濟水平提髙以及人力資源、技術等因素發展的作用下，我國經濟正悄然出現全面升級的態勢。

（1）消費升級。人均GDP接近800美元時，消費模式以衣、食、住、行消費為主導；人均GDP達到中等收入水平時，消費逐漸向高端商品和服務傾斜。

（2）產業升級。我國產業呈現出由制造業向服務業、由勞動力密集型向技術密集型轉變的格局。

全球經濟格局變化給中國帶來的機遇

中國經濟結構的升級，再加上2008年金融危機帶來的全球經濟結構的變化，我國從中將獲得巨大的發展機遇以及重新確定自己全球布局的機會。

（1）我國開始由商品輸出向資本輸出轉型，對外投資飛漲，海外并購頻繁。

（2）中國開放形成規模和范圍效應，開始構建區域性自由貿易區。

（3）以“一帶一路”帶動中國空間戰略和開放戰略的對接，以互聯網為媒介來貫通與國際的整體合作。

（4）投資國際金融機構建設，突破歐美在此領域獨霸的格局，同時把我國的發展空間帶到新的領域，優化資源配置，找尋新的利益增長點。

上述六大機遇意味著我國在新常態下的新飛躍，但是促成新機遇的落地不僅要有效解決同時面對的新挑戰和新風險，還要從制度出發，繼續深化經濟改革。

1.2 轉型升級的內涵與路徑

中國經濟轉型升級的內涵

面對信息技術革命帶來的機遇和挑戰，世界其他國家也都在積極尋求自身經濟的轉型升級，以便在新的世界經濟秩序中占據主動地位。經濟的轉型升級，就是對原有的經濟增長方式、產業結構、驅動力量等內容進行調整、優化和變革，以增強我國經濟的國際競爭力和可持續發展能力。

當前，互聯網的深化發展普及，推動我國經濟進入新常態：發展增速放緩、趨于正常；基于互聯網技術和平臺的新行業、產業不斷涌現，原有的商業形態被顛覆重構；投資、出口導向的發展模式面臨困境，消費逐漸成為經濟發展的主要驅動力量……

因此，新常態下我國經濟必須進行轉型升級，變資源、能源驅動為創新、技術驅動，推動經濟進入一個健康、持續的發展階段，達到“更有效率、更加公平、更加健康、更可持續”的發展狀態。

具體而言，我國經濟轉型升級的內涵主要包括以下幾個方面。

合理的經濟增長速度

根據研究，如果我國要實現2020年比2010年的國內生產總值和城鄉居民人均收入都翻倍的目標，就必須保持6.7%以上的經濟增速；而要想在21世紀中葉全面步入中等發達國家水平，則需要在今后35年中保持6%以上的經濟增速。

作為一個發展中國家，推動經濟的持續發展依然是我國的主要任務。經濟發展過慢，不僅無法滿足人們日益增長的物質文化需要，還會造成諸多不穩定的因素出現。因此，保持合理的經濟增長速度，不是不重視發展速度，而是相比之前30多年的超高速增長來說，將經濟增速放緩到一個更加合理的水平，更加注重發展的質量，增強經濟的持續發展能力。

以升級促轉型

轉型升級是相輔相成的，但就我國當前的經濟發展現狀來看，需要首先進行產業結構的戰略性調整和升級，以結構升級為基礎，推動經濟轉型。

我國當前的經濟規模已經位居世界第二，人均收入水平也進入中上等收入行列。因此，當前我國經濟發展的側重點是優化升級現有的產業發展模式和結構，補齊經濟發展的結構性短板。特別是借助信息技術革命的浪潮，推動傳統經濟的互聯網化升級轉型，增強我國經濟的國際競爭力，從而有效規避“中等收入陷阱”，順利向高等收入國家行列邁進。

以質量和效益為核心

經濟發展的最優狀態，是能夠以最小的投入得到最大的產出。這就要求我國必須轉變以往“速度為王”、片面追求GDP高速增長的發展策略，通過經濟的轉型升級來應對日益嚴峻的資源和環境矛盾，更加注重經濟發展的實際效益和質量，從而增強我國經濟的持續發展能力。

增強經濟的內生動力和活力

將以外在推力（投資、出口）為主的經濟增長方式，轉變為以內生動力（消費、創新）為主的發展模式。通過經濟轉型升級，挖掘、培育國內消費市場，讓消費取代投資和出口成為經濟增長的主要驅動力量；借助互聯網技術和平臺生態，注重創新能力的培養鍛煉，從依靠資源、能源投入的增長模式轉變為依靠技術、產業、產品和模式等方面的創新驅動。

深化體制改革：從“速度”到“質量”

轉型升級涉及經濟發展各個方面的調整、變革、顛覆、重構，需要國家從宏觀層面進行把控指導。2015年3月，著名經濟學家吳敬璉在“中國發展高層論壇2015”年會上指出，2015年是全面深化改革的關鍵之年。只有進行全面的體制性改革，徹底消除中國經濟轉型升級的體制性障礙，才有可能實現我們所期望的“經濟新常態”。

深化體制改革，推動轉型升級機制創新

制度環境對經濟發展有著十分重要的影響。在我國以往的經濟發展中，政府處于十分重要的地位，是市場活動的主要引導者和調節者。然而，由于政府片面追求發展速度，導致經濟發展出現了過度投資、效率低下、產業結構失衡等一系列問題。另外，政府對經濟活動的過度干預，也限制了企業等市場主體創造性和自主性的發揮，不利于激發我國經濟的內部發展活力和資源的優化配置。

因此，新常態下的經濟轉型升級，首先是要進行經濟體制的轉型，轉變政府在經濟發展中的職能，為我國的經濟發展營造一個良好的制度環境。

一方面，要減少政府對具體經濟活動的干預，將手中的資源和權力下放，給企業創造更大的發展空間，充分調動企業發展的自主性和創造能力，有效激活國內經濟的發展活力，促進經濟的自主轉型升級。

另一方面，放權不是放任，需要政府從更加宏觀的戰略發展層面，把控、引領整體經濟的發展方向，為國內經濟發展和企業市場活動提供適宜的制度和政策支持，形成平等、自由、公開、公正的市場環境，激發市場本身的資源優化配置功能。

總之，在經濟發展中，政府需要從管理者轉變為服務者，減少對具體市場行為的干預和經營性投入，更加關注公共服務產品、生態環境建設、民生保障工程等領域的發展，為經濟發展創造良好的制度環境，從宏觀戰略層面引導推動經濟的轉型升級。

統籌處理好“速度”和“質量”的關系，保證轉型升級順利、健康進行

作為一個發展中國家，要想實現全面小康社會、實現“兩個百年目標”的戰略規劃，就必須繼續堅持以經濟發展為中心，保證一定的經濟增長速度，如此才可能趕超發達國家，滿足十幾億人民日益增長的物質需要。而且，根據國際社會的發展經驗，那些陷入“中等收入陷阱”的國家，主要原因就是經濟增長停滯，導致各種矛盾凸顯、激化。

當然，增長并不等于發展，特別是依靠資源能源過度消耗、粗放經營和破壞生態環境而取得的高速增長，不僅無法實現經濟的良性健康發展，甚至還會削弱經濟的持續發展能力。

因此，我國經濟要實現新常態下的轉型升級，必須摒棄以往片面追求速度的發展策略，平衡好速度與質量的關系。在保持合理增長速度的情況下，進行產業結構、企業模式的變革轉型，將以往的資源、能源推動模式，轉化為依靠技術、創新驅動的發展模式。

結構優化升級：挖掘經濟增長內生動力

在拉動經濟發展的“三駕馬車”中，投資對GDP的推動功能日益減弱，出口導向的驅動模式又受到日益激烈的全球市場競爭的威脅。因此，我國應立足于國內市場，全力推進產業結構的優化升級，挖掘、培育國內消費市場，讓內生動力成為驅動我國經濟發展的主要力量。

優化產業結構，推動三大產業協調發展

加快推進農業現代化，增強農業生產能力，確保國家糧食安全和農產品供給。轉變粗放型增長方式，提高資源能源利用率，推動傳統制造產業的優化升級。大力發展新興制造產業，借助新一輪信息技術革命，努力推動我國從制造大國轉向制造強國。

另外，服務業將是未來經濟發展最重要的驅動力量，也是挖掘、培植國內消費市場的主要渠道。因此，政府在推動經濟轉型升級的同時，必須更加重視國內服務業的優化發展，以實現產業結構的平衡協調，實現整體經濟的良性運行和協調發展。

具體而言，政府需要針對當前服務業的發展瓶頸，出臺更多的政策優惠和扶持措施，為國內服務業的發展創造良好的制度和政策環境。例如，對那些便民利民、促進就業的服務產業給予更多的政策支持；著力發展更能適應經濟新常態要求的高技術、高文化含量的服務產業（金融、科技、文化等領域）；大力推進與人們消費體驗緊密關聯的現代物流、資訊、電商、健康養老等業態體系的構建，促進國內消費市場的成熟發展。

優化投資和消費結構，讓內需成為經濟持續發展和轉型升級的重要驅動力量

經過30多年的高速發展，我國經濟總量已上升為世界第二，為轉型升級積累了堅實的物質基礎。同時，以往不合理的大規模基礎投入，使產能過剩問題越來越嚴峻。

因此，一方面，政府需要改變投資方向，更加關注與人們生活密切相關的民生領域，優化收入分配結構，完善社會保障體系；另一方面，要注重對國內消費市場的挖掘、培養，使消費成為經濟發展的重要驅動力。

大力推進城市化和城鄉一體化建設，使城市化成為經濟發展的重要推動力

與發達國家相比，我國的城市化水平還很低，與當前的工業化、現代化進程也不相協調。另外，相關研究數據顯示，2012年我國城市地區的人均投資與消費水平，分別是農村地區的17倍和4倍。

因此，大力推進城市化建設，統籌城鄉一體化進程，將更多的鄉村人口轉化為城市人口，不僅能直接拉動基礎設施、公共服務體系的建設，還能有效擴大消費市場，提升國內整體消費水平和規模，增強經濟發展的內在活力。

積極培育發展綠色產業和戰略性新興產業

一方面，發展綠色產業既是由我國當前面臨的嚴峻的資源、能源和環境問題決定的，也是建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求。

另一方面，隨著以互聯網為代表的信息技術革命的深化發展，新能源、新材料、生物醫藥、航空航天、3D打印、大數據技術等一大批新興產業，在未來世界的經濟發展結構中將占有越來越重要的地位，也是我國增強國際競爭力、培育新的經濟發展支撐點的重要方向。

增強創新能力建設，深化經濟開放力度

增強創新能力建設，使創新成為經濟發展的主要驅動力

缺乏核心技術創新能力，是制約我國經濟轉型升級和持續發展的重要因素。雖然隨著經濟總量的不斷提升，我國在科研支出和論文產出方面已經處于世界前列，但固有的機制體制因素卻嚴重阻礙了基礎科研創新向實體經濟領域的轉化，科學技術還遠未成為第一生產力。

在“互聯網+”的經濟新常態下，創新將成為傳統產業優化升級、新興產業培育發展最重要的驅動力量，也是我國從“Made in China”轉向“Created in China”的關鍵。因此，我國在經濟轉型升級過程中，要構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的國家創新體系，有效融合基礎科技領域創新和產業創新，使科技創新真正轉化為推動經濟發展的第一生產力。

具體來講，產業創新能力的塑造主要包括以下四點：

（1）通過財政優惠、政策扶持等措施，有效激發企業創新的積極性，構建企業內部的創新文化和驅動機制。

（2）加強知識產品保護，更好地維護創新成果，使創新人才能夠得到應有的回報，以激發人們的創新意愿。

（3）完善創新的投資、融資體系，為企業特別是中小企業的科技創新提供更多的政策、渠道和資金支持，鼓勵更多的企業進行創新嘗試。

（4）加強對創新成果的保護、扶持，使創新成果能夠真正轉化為市場效益。

積極調整對外戰略，深化經濟開放力度，為轉型升級創造有利的國際環境

首先，國家要敏銳地感知和把握世界經濟形勢的變化，及時進行對外戰略調整，積極參與區域經濟一體化建設，實現經濟的協同發展，以避免受到戰略擠壓。同時，政府還要積極參與到國際經濟新秩序的構建中，努力提升我國在全球市場中的影響力和話語權。

其次，我國要抓住新一輪技術革命的發展契機，積極實施“走出去”戰略，培育一批具有國際競爭力的企業，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。

最后，國家還要大力發展金融資本市場，推動人民幣成為世界貨幣金融體系中的重要組成部分，從而增強我國在全球經濟中的話語權。

1.3 創新型經濟：轉型升級的關鍵

創新型經濟的起源與發展

創新型經濟是經濟轉型升級的關鍵，這是圍繞“創新”和“經濟”兩個理論基礎所展開的新常態經濟。簡單來說，創新與經濟發展是相輔相成、密不可分的。創新會為經濟發展注入新的活力，推動經濟的良性發展；反之，經濟發展所帶來的各方面的改善又會營造更加良好的創新環境。所以對于“創新”和“經濟”，我們要做到兩手都要抓，兩手都要硬。

創新是以現有思維來改造或創造新事物的行為。美國國家競爭力委員會將其定義為能夠運用原有的感悟和技術進行創造，并成功打造出驅動經濟增長和提高人民生活標準的產品、方法或服務的行為。

創新是經濟學中出現頻率比較高的概念，無論是17世紀的古典經濟學派，還是后起之秀的新增長學派都對經濟增長現象做了創新性描述。當然，對于經濟增長與創新的關系，各流派又都表達了不同的觀點。由于各經濟學派所處的社會階段不同，其對經濟增長本質的理解也呈現出巨大的差異，這就為西方經濟增長理論的不斷完善提供了大背景。

亞當·斯密（Adam Smith）是經濟學的主要創立者，也是資本決定論的開山祖師。雖然他很早就意識到創新對經濟增長具有推動作用，但是并沒有進行深入系統的分析研究。晚于亞當·斯密一個世紀的約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）則彌補了這個遺憾。

約瑟夫·熊彼特是一位美籍奧地利政治經濟學家，在1912年出版的《經濟發展理論》中首次提出“技術創新”的概念，并對創新在經濟發展中的作用進行了具體闡述，因此熊彼特被譽為“創新理論”的鼻祖。技術創新被熊彼特定義為企業在市場刺激下對生產要素進行重組的過程。他認為，引進或產出新產品，使用新的生產方法進行生產，獲取新的供應來源，開辟新的商品市場以及創造實施新的組織形式都是技術創新的表現。對于影響經濟增長的原因，熊彼特也給出了系統的羅列：技術創新是內在因素，而人口、欲望、組織形式都是經濟發展的外在因素。內因是事物發展變化的根據，所以經濟發展是技術創新所帶來的變動。

約瑟夫·熊彼特在其經濟學理論中將創新與生產結合起來，并對創新與生產之間的關系進行了詳細的闡述。主要表現為三個關鍵點：第一，明確指出創新是生產內部自行發生的變化；第二，提出創新是經濟發展的本質，對經濟發展起決定性作用；第三，意識到創新也是一個毀滅的過程，即新產品的出現必然會導致舊產品的淘汰。這三個關鍵點就構成了熊彼特創新經濟學理論的最初體系，也奠定了其在經濟學領域的獨特地位。

新生事物的發展道路是曲折的，所以熊彼特的新理論在最初也沒有引起足夠的重視。20世紀80年代，西方發達國家的經濟市場中所掀起的新一輪經濟增長周期，使經濟學家們看到了不同于以往的經濟增長特點，即創新。經濟學家們意識到科技創新對經濟增長所起到的關鍵性作用，熊彼特的創新理論也成為主流經濟學研究的重點。自此，創新徹底從邊緣化走向主流研究，甚至對經濟發展的研究和政策的制定也起到了一定的作用。

創新型經濟的內涵

階段性是經濟發展的一大特征。哈佛大學商學院教授邁克爾·波特在《國家競爭優勢》中提出：在不同的發展階段，驅動經濟增長的力量也是不同的。根據國家經濟在不同階段的競爭優勢，邁克爾將國家經濟的發展概括為四個階段：生產要素導向階段、投資導向階段、創新導向階段以及財富導向階段。

隨著科學技術的發展，許多西方國家已經逐漸從生產要素導向階段、投資導向階段過渡到了創新導向階段。進入21世紀，區域經濟發展模式所依賴的自然資源和勞動力資源優勢不再明顯，相反，國家和企業的技術創新能力才是關鍵，這也意味著區域經濟發展模式的優勢已不在，取而代之的則是創新型經濟發展模式。

“創新驅動型經濟”是英國政府在1998年正式提出來的，這個概念一經提出就受到各個國家的熱烈響應，隨之上升為國家戰略。但是，學術界對于創新型經濟的含義還沒有統一的定論，我們主要根據國內兩種比較權威的解釋來進行分析。

南京大學洪銀興的定義

洪銀興認為創新型經濟體現了資源節約和環境友好的要求，是一種依托人才和知識進行創新，并以此為推動力發展擁有自主知識產權的新技術和新產品，進而打造創新產業的經濟形式。

要想實現創新型經濟轉型，關鍵在于將經濟增長主要依靠生產要素、投資推動轉向知識、技術、制度等創新驅動。具體來說，創新型經濟的特征表現在三個方面：一是以創新知識產業和綠色技術產業為標志；二是知識創新和技術創新進行緊密互動；三是大學、科研機構等知識創新陣地同作為技術創新主體的企業進行密切合作。

浙江大學吳曉波的解釋

在吳曉波看來，創新型經濟與高速進行的信息革命和經濟全球化有著密不可分的關系，是一種依靠知識和人才實現創新驅動的持續、健康發展的經濟。

創新型經濟與原來的“增長型經濟”有很大的不同。后者主要依靠勞動力投入和資本的增加，還會帶來嚴重的資源消耗，而前者則將知識的生產、存儲、分配和消費看作經濟發展的關鍵因素；創新型經濟也不同于單純依靠照搬外來設備和技術的“模仿型經濟”，而是注重自主創新能力的培養，開發具有自主知識產權的技術和產品，并將其應用到經濟發展中。除此之外，創新型經濟也將提髙居民生活水平、改善居民生存條件看作自己的發展任務，以實現社會和經濟的和諧統一。

盡管學術界對于創新型經濟的理解各有千秋，在短時間內也無法達成完全的統一，但是，以下三個方面的理解還是獲得了大家的認同。

創新不再只是驅動經濟增長的要素之一，而是經濟發展的核心內容。創新有助于提高國家和企業的自主創新能力，適應市場需求的變化，提高社會資源的利用效率，改變社會資源的配置方式，從根本上推動經濟社會的發展。

創新的關鍵在于知識和人才。只有將知識的積累與人才的創新能力結合起來才能夠打造創新型經濟。培養具有創新能力的高層次人才，用科技創新的大視野搶占經濟制高點是創新型經濟的重要走向。

創新型經濟實質上是一種“以人為本”的經濟。人是社會的主體，創新則有助于人的價值與自由的實現。

創新型經濟與傳統經濟的區別

創新型經濟與傳統意義上的資源、資本驅動型經濟最大的不同在于：前者具有持續性。對此，經濟學家提出一個非常生動的比喻：經濟發展被比作一艘海上航行的大船，其中的投資驅動可以看作人拉著纖繩使船前進，而創新驅動則是能幫助大船乘風破浪的發動機。投資驅動型經濟的投入產出比只有1:2,而創新型經濟的投入產出比是它的25倍。

投資驅動型經濟模式為什么不可持續

（1）投資驅動型經濟對各種外部資源有高度依賴性

不論是自然資源還是勞動力資源，都會出現枯竭或短缺的情況，而投資驅動對這些資源的依賴必然無法支撐經濟的可持續發展。

（2）投資驅動型經濟主要依靠政府投資，會產生擠出效應

擠出效應的出現在一定程度上抑制了企業的發展和居民的消費。政府投資一方面使民營企業創新發展的積極性遭到抑制；另一方面則減少了私人的投資與消費，導致內需不足。這種不良影響又會加劇本國經濟對國際市場的依賴，無法實現經濟的自主發展。

（3）投資驅動型經濟帶來了經濟高增長，但是也忽略了環境成本

“髙投入、高消耗、高污染”成為經濟增長的代名詞，而這更增加了經濟發展的難度。資源浪費和環境破壞也使國際社會的微詞越來越多，使經濟發展陷入尷尬局面。

創新型經濟為什么可以做到可持續

為了提高經濟發展速率，20世紀90年代的中國投資型經濟大行其道。然而，遠在大洋彼岸的美國已經進入了經濟轉型期，開啟了一場名為“新經濟”的徹底變革。這場變革以技術創新為開端，半導體、微電子、生物工程、新材料、激光等尖端領域的創新為美國帶來了長達10年的經濟增長期，也使美國徹底坐穩了經濟強國的寶座。

“新經濟”為何能夠使美國取得如此大的成果？關鍵在于“新”。具體來說就是源于這種新型經濟發展呈現出的內生性和可持續性。

（1）創新型經濟有助于解決生產要素報酬遞減的問題

隨著經濟的發展，我國長期以來對勞動力、土地、資本等的依賴在一定程度上阻礙了經濟發展，出現了要素報酬遞減的趨勢。而創新有助于各生產要素的整合，提高要素生產率，能夠從根本上實現經濟的可持續發展。

（2）創新可以突破由于資源短缺而帶來的阻礙

經濟的發展離不開生產要素與資源的組合，一旦某種要素出現短缺情況必然會對經濟發展產生不可預估的影響。而創新型經濟則可以通過新技術或新產品來代替短缺要素，從而實現經濟的健康持續發展。

（3）創新是一種可再生、可反復利用的綠色資源

這種資源不會因開發而枯竭，相反會更具活力。經濟發展階段的提升必然會帶來創新變革，而這種創新反過來又會成為經濟發展的核心推動力。

創新型經濟的特征及發展趨勢

創新型經濟的主要特征

傳統經濟專注于資源開發和生產要素的利用，而創新型經濟則將技術創新視為經濟發展的核心推動力。相比較來說，創新型經濟呈現出傳統經濟所不具備的新特征。

（1）創新型經濟以其高附加值成為“引擎”產業

創新型經濟涉及知識產權、專利制度、科學技術、金融服務等多個領域，這些領域先進的發展條件使創新型經濟滲透到各個產業，在整合生產要素、調整社會資源配置等方面發揮了先鋒作用，推動了整個社會的創新發展。

（2）創新型經濟呈現出產業集群的特點

創新型經濟的出現使企業間、集體與個人之間的聯系日益密切，形成了創新型產業集群。產業集群不是簡單的產業集中或產業聚集，而是在科學技術發展和人們對創意產品需求提升的背景下，企業內部創新組織網絡和商業模式，借助各個層面的各類創意人才協同合作以實現經濟發展的產業組織形態。集群內的各類產業為提升經濟地位互補共存，不斷向產業鏈的價值高端攀升。

（3）創新型經濟反映了產業融合的趨勢

創新型經濟不是單一的產業結構，它與創意產業、高科技產業以及文化藝術領域都有著千絲萬縷的聯系。創新型產業有助于各類型、各領域產業的融合，有經濟學家斷言：創造性、創新、知識與文化將成為推動全球經濟發展的核心動力。

（4）知識產權是創新型經濟的核心資產

創新型經濟不同于傳統經濟的資源密集，而是一個以知識、人才為核心的智力密集型產業。人的創新能力被提升到關鍵位置，受法律保護的知識和創造力為經濟發展做出貢獻，因此知識產權的重要性就不言而喻了。

創新型經濟的發展趨勢

（1）創新系統化

某個人、某個企業進行創新所帶來的影響是微弱的，所以只有打造有助于創新的生態系統才能夠實現創新型經濟的可持續發展。這就要求企業、地區乃至國家找到自身的競爭優勢，對自己所擁有的包括自然資源、知識、人才、市場機會等在內的各種資源有系統的把握，進而打造有助于自身發展的各項戰略，實現有組織的系統化創新。

（2）發展低碳化

“高污染、高能耗”是傳統經濟的直觀特征，而創新型經濟則可以通過技術創新、制度創新、新能源開發以及產業轉型等方式實現經濟的綠色、可持續發展。

（3）二產三產化

生產性服務業與制造業始終是有機融合、互動發展的。“二產三產化”就是對第二產業進行專業化分離，將生產性服務業中的社會化、專業化內容與第二產業徹底分離，融入第三產業當中；無法分離的內容則留在第二產業，形成工業核心競爭力。

這樣做一方面有助于擴大第三產業的影響范圍，另一方面也深化了產業分工協作，提高了經濟發展的質量。

（4）產業創意化

后危機時代是國內和國際市場重新洗牌的時期，誰把握創新這一核心競爭力，誰就能夠占領經濟制高點。打造創意產業已成為眾多國家和地區發揮創新競爭力的重要手段，創意產業以每年10%的增速遠高于全球GDP的增速。不得不承認，我們將會迎來產業創意化高速發展的新時代。