1.6 我國政府規劃的理論體系研究

理論是指人們關于事物知識的理解和論述。理論是行動的指南。分析我國規劃理論和實踐，會發現，我國政府規劃的理論依據至少有以下幾種。

一、城市發展理論

（一）區域發展梯度理論

區域發展梯度理論認為：區域經濟發展不平衡，就像處于不同的階梯上，高收入地區處于高梯度，低收入地區處于低梯度，在高收入地區和低收入地區之間，還有幾個中間梯度。

有梯度就有空間的轉移，高梯度地區首先應用新技術，先發展起來，以后隨著時間的推移，逐步有序地從高梯度地區向處于二級、三級的低梯度地區推移。隨著經濟的發展，梯度推移加快，區域間差距可以逐步縮小，最終實現經濟分布的相對均衡。

區域經濟梯度推移過程中，有三種效應同時起作用，即：極化效應、擴展效應和回程效應，它們共同制約地區生產分布的集中和分散。極化效應作用的結果使生產進一步向條件好的高梯度地區集中，擴展效應使生產向其周圍的低梯度地區擴散，回程效應削弱低梯度地區，促成高梯度地區進一步發展。三種效應綜合作用的結果，就是不斷擴大發達地區與不發達地區之間的差別。其中起主導作用的是極化效應，回程效應起到了推波助瀾的作用。

一般認為，高梯度區域一般采取創新型經濟發展戰略；中梯度的蕭條區可以實行改造型發展戰略；低梯度區域可實行漸進型發展戰略。

（二）區域發展輻射理論

區域發展輻射理論認為，經濟發展與現代化進程中的輻射指經濟發展水平和現代化程度相對較高的地區（輻射源）與經濟發展水平和現代化程度相對較低的地區進行資本、人才、技術、市場信息（輻射媒介）等的流動和思想觀念、思維方式、生活習慣等方面的傳播。通過流動和傳播，進一步提高經濟資源配置的效率，以現代化的思想觀念、思維方式、生活習慣取代與現代化相悖的舊的習慣勢力。一般將經濟發展水平和現代化程度較高的地區稱為輻射源。輻射的媒介是交通條件、信息傳播手段和人員流動等。

（三）區域經濟發展增長極理論

增長極的吸收和擴散作用表現為：技術的創新和擴散；資本集中和輸出；規模經濟效益；產生聚集經濟效果。

增長極的作用效應表現為以下幾個方面：

（1）極化效應：指增長極的推進型產業吸引和拉動周圍地區的要素和經濟活動不斷趨向增長極，從而加快增長極自身的成長。

（2）擴散效應：指增長極向周圍地區進行要素和經濟活動輸出，從而刺激和推動周圍地區的經濟發展。

（3）溢出效應：增長極的極化效應和擴散效應的綜合影響。如果極化效應大于擴散效應，溢出效應為負值，結果有利于增長極的發展。反之，如果極化效應小于擴散效應，溢出效應為正值，結果對周圍地區的經濟發展有利。

（四）區域發展比較理論

1．區域差異理論

古典區位論認為，區位選擇總是趨向生產總成本費用最低的地點，這就是“成本決定論”。

近代區位論認為，以市場-價格分析揭示利潤最大化是影響區位選擇的決定性因素，使區位論轉向宏觀化，彌補了傳統成本決定論排除市場因素的缺陷，這就是利潤決定論。

現代區位論認為：合理的區位選擇和產業配置受到多種因素的影響，必須對多種因素綜合分析。決策者最終選擇的區位，不一定是成本最低的或利潤最高的區位，通常是綜合優勢顯著的區位。

2．地域分工理論

絕對優勢理論認為，每個國家都自己生產所需的全部物品是不明智的。每個國家都有擅長生產和不擅長生產的東西，每個國家都有其絕對有利的、適宜于某些特定產品的生產條件，如果每個國家都按其絕對有利的生產去進行專業化生產，然后進行交換，各國的資源就能正確地配置和有效地利用，從而提高勞動生產率，增加國民財富。這種絕對優勢理論也可用于不同國家的同種產品。

比較優勢理論認為，參與國際貿易的各個國家雖然在經濟發展、資源情況等方面存在差異，但每個國家都能以比較優勢的產品參與國際貿易。只要成本比率在各國之間存在差異，各國就能生產各自的比較優勢產品，并在國家間進行交換，通過貿易增進利益。

3．區域結構比較理論

區域產業結構靜態比較指各區域某一時點上的產業結構在區際分工階梯中的相對地位的比較。決定一個地區在全國區際分工中的相對地位的主要因素是該地區非農產業的發展水平，特別是主要制造業的專業化程度。地區產業結構靜態比較可從非農產業發展水平和制造業構成技術水平的區域比較兩方面進行。非農產業發達、主要制造業專業化程度較高的地區，在經濟聯系和區際分工中的地位也相對有利。

區域產業結構動態比較指地區產業結構的變動比較，包括產業結構變化狀況的區域比較、產業結構轉換能力的區域比較。

（五）區域規劃理論

區域規劃理論包括：區域（空間）經濟學理論、社會生態學理論、系統科學理論和區域管制理論等。

空間經濟研究：指資源在空間的配置和經濟活動的空間區位問題?？臻g經濟的核心問題：解釋地理空間中經濟活動的集聚現象。解釋經濟活動地理結構和空間分布是如何在集聚的向心力和分散的離心力這兩股力量的相互作用下形成的。

空間經濟學的基本模型包括以下幾個。

●區域模型：中心-外圍模式（CP Model）；

●城市模型：城市層級體系的演化；

●國際模型：產業集聚與國際貿易。

為消除區位論的限制，開始應用宏觀經濟學進行區域規劃，研究區域資本積累、勞動力就業、技術創新與國民經濟增長的關系，區內產業結構等經濟要素與有關影響。

我國政府自19世紀80年代開始，編制地區國土規劃、區域發展戰略和地區產業政策；90年代，對區域發展模式、區域產業結構優化、城市經濟、城鄉聯系、農業可持續發展等區域經濟進行規劃，并注重區際之間發展差異分析、區際分工合作等研究，對跨區域行業聯合等微觀領域的經濟活動進行研究。一些學者開始翻譯西方區域經濟學著作和文獻，與我國區域經濟實踐結合，逐漸形成區域經濟學。

（六）城市經營理論

20世紀中葉，城市經營的思想在國外萌芽，90年代傳到中國。關于城市經營的主體，有一元論（政府是城市經營的主體）、二元論（市場和政府）和多元論（以政府為主體的多元化參與）等理論觀點。

一般認為，城市經營指以城市政府為主導的多元經營主體，根據城市功能對城市環境的要求，運用市場經濟手段，對以公共資源為主體的各種可經營資源進行資本化的市場運作，實現資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最大化與最優化，從而實現城市建設投入和產出的良性循環、城市功能的提升，以及促進城市社會、經濟、環境的和諧可持續發展。

（七）區位論

區位論，又稱區位理論，是關注經濟活動地理區位的理論，已成為經濟地理學、區域科學和空間經濟學不可或缺的組成部分。區位論研究和解決經濟活動的地理方位及其形成原因等。區位論以德國經濟地理學家約翰·海因里?！ゑT·杜能1826年發表《孤立國同農業和國民經濟的關系》第一卷為標志。區位論有以韋伯、杜能等為代表的成本學派，以克里斯泰勒等為代表的市場學派，以及以丹妮遜、普萊德等為代表的行為學派等分類。

區位作為開放的、復雜的、動態的環境子系統，在區位選擇時，要保持系統內各部門以及系統（區位系統與地理系統）之間的協調與統一；在區位活動中，要關注經濟效益、兼顧經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

（八）中心地理論

中心地理論是由德國城市地理學家克里斯塔勒（W.Christaller）和德國經濟學家廖士（A.Lsch）分別于1933年和1940年提出的，20世紀50年代開始流行于英語國家，并傳播到其他國家，被認為是20世紀人文地理學最重要的貢獻之一。該理論認為，每一點均有接受一個中心地的同等機會，一點與其他任何一點的相對通達與距離成正比，不管方向如何，均有一個統一的交通面。

中心地指向居住在周圍地域（尤指農村地域）的居民提供各種貨物和服務的地方。中心地主要提供貿易、金融、手工業、行政、文化和精神服務。根據中心商品服務范圍的大小，中心地分為高級中心商品和低級中心商品。高級中心商品指名牌服裝等服務范圍的上限和下限都很大的中心商品；低級中心商品指小百貨、蔬菜等商品服務范圍的上限和下限都很小的中心商品。

中心貨物與服務分別指在中心地內生產的貨物與提供的服務，也稱為中心地職能。中心貨物和服務分為較高（低）級別的中心地生產的較高（低）級別的中心貨物或提供較高（低）級別的服務。

一個地點的中心性可理解為該地點對圍繞周圍地區的相對意義的總和，是中心地所起的中心職能作用的大小。

服務范圍是指中心地提供的每一種貨物和服務的涉及范圍。范圍的上限是消費者愿意去一個中心地貨物或服務的最遠距離，超過這一距離便可能去另一個較近的中心地。以最遠距離為半徑，可得到一個圓形的互補區域，表示中心地的最大腹地。服務范圍的下限是保持一項中心地職能經營必需的腹地的最短距離為半徑，也得到一個圓形的互補區域，表示維持某一級中心地存在必需的最小腹地，也稱為需求門檻距離（Threshold），即最低必需銷售距離。

構成市場原則的兩個限制因素：各級供應點必須達到最低數量以使商人的利潤最大化；一個地區的所有人口都應得到每一種貨物的供給或服務。

克里斯塔勒認為，有三個條件或原則支配中心地體系的形成，即：市場原則、交通原則和行政原則。市場原則適用于由市場和市場區域構成的中心地商品供給情況。交通原則適合新開發區。在文化水平高、工業人口多、人口密度高的區域，交通原則比市場原則作用更大。行政原則適用于有強大統治機構的時代，或以行政組織為基礎的社會生活。自給性強、與城市分離、相對封閉的偏遠山區，行政原則的作用較強。高級中心地按照交通原則布局，中級中心地按照行政原則布局作用較大，低級中心地的布局用市場原則較為合理。以上三個原則共同導致了城市等級體系（Urban Hierachy）的形成。

均衡模式：在滿足上述前提條件下，中心地均勻分布在平原上，同一等級的中心地之間的距離相等，服務范圍是相同半徑的圓形區。每三個相鄰B級中心地之間有一個空白區，得不到這3個中心地任何一個提供的商品和服務，因此，在這個空白區的中心產生1個次一級K級的中心地，用來滿足居民消費。每3個K級中心地之間又出現空白，出現次一級中心地A級，依此類推。中心地可分為許多等級。由于競爭機制的存在，各中心地都想擴大服務區范圍，相鄰的中心地服務區之間將出現重疊，根據到中心地購物的原則，重疊區的消費者將以中心線為界被最近的中心地吸引。于是，每個中心地的服務區變成最穩定空間結構的六邊形，每個次一級的中心地成為六邊形的6個頂點，各級中心地組成一個有規律遞減的多級六邊形圖形，形成一般均衡狀態下的中心地空間分布模式。

（九）交易成本理論

交易成本理論由諾貝爾經濟學得獎主科斯（Coase, R.H., 1937）提出，交易成本理論的根本論點在于對企業本質加以解釋。由于經濟體系中企業的專業分工與市場價格機制的運作，產生了專業分工；但是，使用市場的價格機制成本相對偏高，形成企業機制，它是人類追求經濟效率所形成的組織體。

交易成本的類別有以下幾種。

●搜尋成本：商品信息與交易對象信息的收集。

●信息成本：取得交易對象信息與和交易對象進行信息交換所需的成本。

●議價成本：針對契約、價格、品質討價還價的成本。

●決策成本：進行相關決策與簽訂契約所需的內部成本。

●監督成本：監督交易對象是否依照契約內容進行交易的成本，如追蹤產品、監督、驗貨等。

●違約成本：違約時需付出的事后成本。

交易成本理論又叫交易費用理論。

（十）政府規制理論

“規制”是規制部門通過對某些特定產業或企業的產品定價、產業進入與退出、投資決策、危害社會環境與安全等行為進行的監督與管理。

依據規制性質，規制可分為經濟性規制與社會性規制。經濟性規制主要關注政府在約束企業定價、進入與退出等方面的作用，重點針對有自然壟斷、信息不對稱等特征的行業。社會性規制是以確保居民生命健康安全、防止公害和保護環境為目的所進行的規制，主要針對經濟活動中發生的外部性有關的政策。

對規制經濟理論的研究主要分為兩類：規制規范分析與規制實證分析。規制規范分析學派產生于19世紀，主要代表人物是查得威克、馬歇爾、庇古、德姆塞茨、威廉姆森等。規制實證分析學派萌芽于19世紀法國經濟學家迪普特（Dupuit,1849）的研究，主要代表人物有斯蒂格勒、卡恩、帕爾茲曼、貝克爾等。

規制規范分析學派主要觀點：由于市場機制不完善及存在市場失靈，如自然壟斷、外部性等，應對企業活動進行規制，規制目的是確保資源配置效率情況下保證公共利益不受損害。

規制實證分析學派主要觀點：政府規制目的是維護個別集團的利益，規制者與被規制者之間相互利用，通過經驗數據分析，佐證觀點。

規制俘虜理論是斯蒂格勒在20世紀70年代初提出的。核心內容是：具有特殊影響力的利益集團——被規制企業——進行尋租活動，使規制者成為被規制者的“俘虜”，并參與共同分享壟斷利潤，使政府規制成為企業追求壟斷利潤的一種手段。

政府規制內容主要有：進入（退出）規制；價格（收費）規制；數量、質量規制；資源、環境規制等。

二、產業發展理論

（一）產業定位理論

定位理論認為，品牌就是某個品類的代表或者說是代表某個品類的名字。建立品牌要實現品牌對某個品類的主導，成為某個品類的第一。找到定位的基本方法有：聚焦、對立和分化。

定位理論共同創始人邁克爾·波特與里斯先生合著《定位》《商戰》《營銷革命》《22條商規》等定位書籍，開創了定位理論，還著有《新定位》《什么是戰略》等著作。

產業定位理論是研究如何進行產業定位的基本理論。

（二）產業集群理論

產業集群理論是20世紀出現的西方經濟理論。產業集群理論是20世紀90年代由美國哈佛商學院的邁克爾·波特創立的：在一個特定區域的一個特別領域，集聚著一組相互關聯的公司、供應商、關聯產業和專門化的制度和協會，通過這種區域集聚形成有效的市場競爭，構建出專業化生產要素優化集聚洼地，使企業可以共享區域公共設施、市場環境和外部經濟，降低信息交流和物流成本，形成區域集聚效應、規模效應、外部效應和區域競爭力。

邁克爾·波特提出了四種關鍵要素形成的“鉆石體系”理論，從競爭力角度對集群的現象進行分析研究，結果顯示集群不僅降低交易成本、提高效率，而且改進激勵方式，創造信息、專業化制度、名聲等集體財富。集群能改善創新的條件，加速生產率的成長，有利于新企業的形成。雖然集群內企業競爭暫時降低了利潤，但相對于其他地區的企業建立了競爭優勢。

克魯格曼（1991）從區域經濟與規模經濟的角度，解釋了工業活動的集中性，聚集效應的關鍵是規模經濟，特別是外部規模經濟，聚集能導致生產某一產品的平均成本下降，產生遞增的規模效應。

（三）全球化理論

全球化（Globalization）是一種概念，也是一種人類社會發展的現象過程。T．萊維1985年在《哈佛商報》提出“全球化”概念，認為經濟全球化就是商品、服務、資本和技術在全球生產、消費和投資領域的擴散。

貨幣基金組織認為，全球化就是通過貿易、資金流動、技術涌現、信息網絡和文化交流，實現世界范圍的經濟融合。

美國哈佛大學的杰弗里·薩克斯教授認為，經濟全球化至少包含四方面的內容：促進經濟更快增長、影響宏觀經濟穩定、改變收入分配狀況和對國際政治格局產生影響。

新自由主義經濟學認為，自由貿易有利于發揮比較優勢，經濟自由化能夠產生生產要素的最佳配置，形成新的國際勞動分工，創造更多利潤，推動經濟增長。

（四）勞動地域分工理論

勞動地域分工又稱生產地域分工或地理分工。它與部門分工一起成為社會分工的兩種基本形式。勞動地域分工指一個國家或地區按某一優勢的社會物質生產部門實行專業化生產，是社會分工的地域表現形式，是在生產地與消費地分離、靠運輸進行交換的條件下形成的。通常實現分工的前提是產品在生產地的價格與運費之和低于在消費地生產同種產品的價格。

地域分工分為：絕對地域分工。由于自然條件和社會條件的限制，某地區不能生產某種產品，必須由其他地區輸入；相對地域分工。某地區生產某種產品，但生產耗資大，收效小，外部輸入更好。

勞動地域分工有四個特點：

① 地區生產的產品主要是通過交換和貿易在其他國家和地區最終實現消費；② 一定的運輸手段和商品貿易的存在是勞動地域分工發展的前提；③ 勞動地域分工得以實現的原動力是經濟效益；④ 勞動地域分工發展的最終結果是經濟區的形成。

勞動地域分工有以亞當·斯密的絕對成本論、大衛·李嘉圖的比較成本論、馬克思的勞動地域分工思想構成的古典經濟學的勞動地域分工，以及以赫克謝爾·俄林的要素稟賦說、里昂梯夫之謎等新古典經濟學的勞動地域分工理論等分類。

（五）比較優勢理論

大衛·李嘉圖在《政治經濟學及賦稅原理》中提出了比較成本貿易理論（后人稱為“比較優勢貿易理論”）。比較優勢理論認為，國際貿易的基礎是生產技術的相對差別（而非絕對差別），以及由此產生的相對成本的差別。每個國家都應根據“兩利相權取其重，兩弊相權取其輕”的原則，集中生產并出口有“比較優勢”的產品，進口有“比較劣勢”的產品。

假設條件：

（1）假定貿易中只有兩個國家和兩種商品（X與Y商品），該假設的目的是為了用二維的平面圖說明這一理論。

（2）兩國在生產中使用不同的技術。技術的不同導致勞動生產率的不同，進而導致成本的不同。

（3）模型只假定在物物交換條件下進行，沒有考慮復雜的商品流通，而且假定1個單位的X產品和一個單位的Y產品等價（不過他們的生產成本不等）。

（4）在兩個國家中，商品與要素市場都是完全競爭的。

（5）在一國內，要素可以自由流動，但是在國際間不流動。

（6）分工前后生產成本不變。

（7）不考慮交易費用和運輸費用，沒有關稅或影響國際貿易自由進行的其他壁壘。但是，在貿易存在的條件下，當兩國的相對商品價格完全相等時，兩國的生產分工才會停止。

（8）價值規律在市場上得到完全貫徹，自由競爭，自由貿易。

（9）假定國際經濟處于靜態之中，不發生其他經濟變化。

（10）兩國資源都得到了充分利用，均不存在未被利用的資源和要素。

（11）兩國的貿易是平衡的，總的進口額等于總的出口額。

（六）主導產業理論

主導產業最先由美國的經濟學家羅斯托在其經典著作《經濟成長階段》中提出。羅斯托將其定義為革新創造的可能或利用新的有利可圖，或至今未開發的資源的可能，將造成很高的增長率并帶動這一經濟中其他方面的擴充力量。

主導產業有三個明顯的特征：具有與新技術相關聯的新的生產函數；有超出國民經濟總增長率的持續高速增長的部門增長率；主導產業對其他部門乃至國民經濟有著回顧效應、旁側效應和前瞻效應。

一國或地區的主導產業通常都是成熟產業或較為成熟的新興產業。

主導產業的選擇基準有：DEA有效基準、波特的鉆石理論基準、可持續發展基準、人力資本匹配基準、就業功能基準、SSM基準等。從主導產業選擇基準的發展過程看，有如下幾個特點：

在理論上，部門主導產業轉向區域主導產業群和主導產業鏈，強調區域特性、產業組織生產方式對主導產業的重要性；區域主導產業的選擇由單一工業部門擴展到區域各個產業部門的綜合；對區域概念的理解更加深入；產業環境從封閉到開放，關注區域經濟一體化和經濟全球化的影響；主導產業的選擇注重生態環境和人本主義。

我國使用的主導產業定量選擇方法大致分為兩類：

1．傳統的參數模型方法

運用參數模型計算有效邊界，采用觀察點到有效邊界的某種距離確定決策單元的運作效率。

該方法的主要缺點：研究者難以擺脫主觀的對有效邊界的函數類型和模型隨機結構的預先假設，結果缺乏客觀性。樣本數量較少時，研究者陷入兩難境地：復雜的模型擬合效果更好，但包含更多的參數，無法計算；簡單模型的參數較少，可以全部估計，但模型可能失真，結果失去意義。這類方法以主成分分析和層次分析法為代表。

2．非參數數據包絡分析法（DEA）

這種方法可以避免參數模型的缺點，不必事先人為地對有效邊界做任何假設，完全以數據為依據，具有客觀性，被廣泛應用于公共領域的績效評估和主導產業的選擇等領域。

（七）點軸開發理論

點軸開發理論（點軸理論）由波蘭經濟學家薩倫巴和馬利士提出。點軸開發模式是增長極理論的延伸。研究區域經濟發展的過程，經濟中心總是首先集中在少數條件較好的區位，成斑點狀分布。這種經濟中心既可稱為區域增長極，也是點軸開發模式的點。隨著經濟的發展，經濟中心逐漸增加，點與點之間，由于生產要素交換需要交通線路以及動力供應線、水源供應線等相互連接起來，就是軸線。這種軸線首先為區域增長極服務，但軸線一經形成，對人口、產業也有吸引力，吸引人口、產業向軸線兩側集聚，并產生新的增長點。點軸貫通，形成點軸系統。點軸開發可以理解為從發達區域的經濟中心（點）沿著交通線路向不發達區域縱深地發展推移。

其主要特征是：

（1）方向性和時序性。點軸漸進擴散過程有空間和時間的動態連續特征，是極化能量擺脫單點的限制走向整個空間的第一步。

（2）過渡性。點軸開發開始將開發重點由點轉向了軸線，多個點軸的交織構成網絡，點軸開發變為網絡形成的過渡階段；隨著區域網絡的完善，極化作用減弱，擴散作用增強，區域經濟趨于均衡。點軸漸進是區域不平衡向平衡轉化的過程。是欠發達地區二元經濟結構逐漸消除的過程。

（八）產品生命周期理論

產品生命周期理論是美國哈佛大學教授雷蒙德·弗農（Raymond Vernon）1966年在《產品周期中的國際投資與國際貿易》中首次提出。產品生命周期（Product Life Cycle, PLC），是產品的市場壽命，一種新產品從開始進入市場到被市場淘汰的整個過程。產品的生命經歷初創、成長、成熟、衰退等基本的周期。這個周期在不同技術水平的國家和地區，發生的時間和過程不一樣，其間存在較大的差距和時差，該時差表現為不同國家或地區技術水平的差距，反映了同一產品在不同國家或地區的競爭差異，決定了國際貿易、國際投資，以及國內貿易和投資等變化。

判斷某個產業或產品生命周期處在哪個階段的方法有：曲線判斷法、類比判斷法、經驗判斷法（家庭普及率推斷法）、銷售量增長率法和比率增長判斷法等。

（九）循環經濟理論

循環經濟即物質閉環流動型經濟，指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，將傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟，轉變為依靠生態型資源循環發展的經濟。

循環經濟是在物質的循環、再生、利用的基礎上發展經濟，是建立在資源回收和循環再利用基礎上的經濟發展模式。主要原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環。其生產的基本特征是低消耗、低排放、高效率。

循環經濟的實施包括三個層面：小循環（企業內部）、中循環（企業之間）、大循環（社會化）。從資源利用的技術層面看，主要通過資源的高效利用、循環利用和廢棄物的無害化處理的技術路徑予以實現。

三、產業結構理論

（一）二元結構理論

從產業供給與需求的角度看，由于農業的邊際勞動生產率為零或接近零，農業剩余勞動力對城市工業的供給價格低，工業的邊際勞動生產率高于農業剩余勞動力的工資，工業生產可以從農業獲得無限廉價的勞動力供給，從勞動力供給價格與邊際勞動力差額當中獲得較高的利潤。由于工業利潤的儲蓄傾向較高，城市工業發展對農村剩余勞動力的吸納能力增強，由此產生累積性效應。累積的結果使得農業勞動力的邊際生產率提高，工業勞動力的邊際生產率下降，導致工業、農業勞動力邊際生產率趨向一致。這時，二元經濟轉變為一元經濟。

政府與產業規劃編制時，需要研究和分析各類產業的發展現狀，用二元結構理論作為依據，進行二元結構的狀況及變化分析。政府部門習慣于劃分為一產（農業）、二產（工業）、三次產業（服務業）分析與評價產業現狀、產業結構的趨勢，通常以3～5年的經濟數據和發展趨勢，判斷產業分析與趨勢。

（二）赫爾曼的不平衡增長理論

由于發展中國家資源的稀缺性，全面投資和發展所有部門是不可能的，政府只能把有限的資源有選擇地投入某些行業，使有限資源最大限度地促進經濟增長，這就是不平衡增長。

赫爾曼認為，在發展中國家，有限的資本在社會資本和直接生產之間的分配具有替代性，有兩種不平衡增長的基本途徑：

一是“短缺的發展”，先對直接生產資本投資，引起社會資本短缺。社會資本短缺引起直接生產成本的提高，迫使投資向社會資本轉移進而實現二者的平衡，然后，通過對直接生產成本的投資引發新一輪的不平衡增長過程。

二是“過剩的發展”，對社會資本投資，使二者平衡后再重復此過程。

（三）羅斯托的主導部門理論

羅斯托按照技術標準，把經濟成長階段劃分為傳統社會、為起飛創造前提、起飛、成熟、高額群眾消費、追求生活質量六個階段，每個階段的演進以主導產業部門的更替為特征。按照其理論，經濟成長的各階段存在起主導作用的產業部門，主導部門通過回顧、前瞻、旁側三重影響帶動其他部門的發展。羅斯托的《戰后二十五年的經濟史和國際經濟組織的任務》列出了五種主導部門綜合體系：

（1）作為起飛前提的主導部門綜合體系，主要是食品、飲料、煙草、水泥、磚瓦等工業部門；

（2）替代進口貨的消費品制造業綜合體系，主要是非耐用消費品的生產；

（3）重型工業和制造業綜合體系，如：鋼鐵、煤炭、電力、通用機械、肥料等工業部門；

（4）汽車工業綜合體系；

（5）生活質量部門綜合體系，主要指服務業、城市和城郊建筑等部門。

羅斯托認為：主導部門序列不可任意改變，任何國家都要經歷由低級向高級的發展過程。羅斯托的主導部門通過投入產出關系帶動經濟增長的觀點，以及主導部門可以變化的觀點，對我國的經濟布局和產業規劃有一定的借鑒意義。

（四）兩基準理論

兩基準理論指收入彈性基準和生產率上升基準。收入彈性基準要求把積累投向收入彈性大的行業或部門，主要是由于這些行業或部門有廣闊的市場需求，便于實現規模經濟效益，迅速地提高利潤率；生產率上升基準要求積累投向生產率（指全要素生產率）上升最快的行業或部門，這是由于這些行業或部門由于生產率上升快，單位成本下降最快，在工資一定的條件下，該行業或部門的利潤必然上升最快。兩基準理論以下列條件為基本前提：

（1）基礎產業相當完善，不存在瓶頸制約；或即使存在一定程度的瓶頸制約，但要素有充分的流動性，資源能夠短期內迅速向瓶頸部門進行轉移，緩解產業發展的瓶頸。

（2）產業發展中不存在技術約束。

（3）不存在資金約束。如果上述條件不存在，兩基準理論未必成立，利用兩個基準理論選擇優先發展產業也未必可行。

（五）產業分配理論

1．配第-克拉克定律

英國經濟學家配第和克拉克研究發現：隨著全社會人均國民收入水平的提高，就業人口首先由第一產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，就業人口大量向第三產業轉移。這種由人均收入變化引起的現象稱為配第-克拉克定律。進一步研究發現：工業收入比農業多；商業收入（服務業）又比工業收入（附加值）多?？死搜芯苛水a業結構的演進趨勢，得出了產業結構演進的規律性結論。

2．庫茲涅茨人均收入影響論

庫茲涅茨在繼承配第和克拉克等研究成果的基礎上，依據人均國內生產總值份額基準，考察了總產值變動和就業人口機構變動的規律，揭示了產業結構變動的總方向，進一步證明了配第-克拉克定律。他研究發現，產業結構的變動首先引發人均國民收入變動的影響，這被稱為庫茲涅茨人均收入影響論。

3．羅斯托主導產業擴散效應理論和經濟成長階段論

羅斯托提出了主導產業及其擴散理論和經濟成長階段論：無論在任何時期，甚至在已經成熟并繼續成長的經濟體系中，保持經濟增長的原因是，為數不多的主導部門迅速擴大，這種擴大又產生了對產業部門的重要作用，即產生了主導產業的擴散效應，包括：回顧效應、旁側效應和前向效應。羅斯托的這些理論被稱為羅斯托主導產業擴散效應理論。根據科學技術和生產力發展水平，羅斯托將經濟成長的過程劃分為五個階段：傳統社會、為“起飛”創作前提的階段、“起飛”階段、向成熟挺進階段、高額大眾消費階段。后來在《政治與成長階段》中增加了“追求生活質量”的階段。

4．錢納里工業化階段理論

錢納里從經濟發展的長期過程中考察了制造業內部各產業部門的地位和作用的變動，揭示制造業內部結構轉換的原因，即：產業間存在產業關聯效應，為了解制造業內部的結構變動趨勢奠定了一定基礎，他發現：制造發展受人均GNP、需求規模和投資率的影響大，受工業品和初級品輸出率的影響小。他將制造業的發展分為三個發展時期：經濟發展初期、中年期和后期；將制造業也按照三種不同的時期劃分為如下的三種不同類型的產業：

（1）初級產業，指經濟發展初期對經濟發展起主要作用的制造業部門，如食品、皮革、紡織等部門。

（2）中期產業，指經濟發展中期對經濟發展起主要作用的制造業部門，如非金屬礦產品、橡膠制品、木材加工、石油、化工、煤炭制造等部門。

（3）后期產業，指在經濟發展后期起主要作用的制造業部門，如服裝和日用品、印刷出版、粗鋼、紙制品、金屬制品和機械制造等部門。

5．霍夫曼工業化經驗法則

霍夫曼對工業化問題進行了富有開創性的系列研究，提出了被稱為“霍夫曼工業化經驗法則”的問題階段理論。他根據霍夫曼比例，即消費品工業凈產值與資本品工業凈產值的比例，把工業化分為四個階段：

第一階段：消費品工業占主導地位，霍夫曼比例為（5±1）。

第二階段：資本品工業快于消費品工業的增長，消費品工業降到工業總產值的50%左右或以下，霍夫曼比例為（2.5±0.5）。

第三階段：資本品工業繼續快速增長，并已達到和消費品工業相平衡狀態，霍夫曼比例為（1±0.5）。

第四階段：資本品工業占主導地位，該階段被認為實現了工業化，霍夫曼比例為1以下。

在經濟實踐應用中，霍夫曼比例經常采用輕工業品凈產值與重工業品凈產值的比例表示?；舴蚵墓I階段論主要闡述工業過程中重化工業階段的演變情形。

（六）立體產業分類理論

1．三次產業的劃分

三次產業分類理論于20世紀40年代初提出，其中：第一次產業指廣義的農業，劃分依據為第一次產業的屬性為取自于自然；第二次產業為廣義的工業，劃分依據為第二次產業的屬性為加工取自于自然的生產物；第三次產業是廣義的服務業，劃分依據為第三次產業是繁衍于有形物質財富生產活動之上的無形財富的生產部門。

2．三次產業分類法的局限性

近十年來，信息技術、互聯網、高新技術等不斷出現，需求結構不斷變化，產業分析更加復雜，三次產業分類理論出現了很多的局限性。圍繞信息產業化浪潮展開的“第四次產業”“環境產業”“資源產業”“生態環保產業”等，逐步形成了新的戰略性產業?，F有的產業分類理論，不能明確界定新興產業的內涵、范圍和地位等有必要創新。

3．立體產業分類理論的內容

隨著新技術、信息化和互聯網等新概念的出現，逐漸形成了一批被稱之為“新興產業”的獨立的產業部門，包括自然資源產業、環境產業、高技術產業等。

新興產業與傳統產業，尤其是一、二次產業存在交融及被包含關系，與傳統產業之間的界線是有一定寬度的“帶”，產業界限模糊，產業定義難以統一。

新興產業活動與傳統產業活動有高依附性和相關性。高次產業（新興產業）來源于傳統三次產業但又有所差異。

立體產業分類理論的核心內容：引入了兩類新的獨立產業，即自然資源產業作為零次產業，以及由環境產業、高技術產業（包括信息產業）等組成的高次產業；提出了產業結構立體層級理論。

四、土地開發理論

（一）土地開發模式

地方政府土地開發包括一級開發和二級開發等類別。

一級開發：有權屬轉移的過程，如通過農地征用、收購等實現權屬國有；毛地變凈地、生地變熟地。通過農地征用、地上附屬物拆遷實現凈地，進行市政基礎設施的建設和投入實現熟地。土地一級開發的目的，達到出讓條件，以備二級市場出讓。

二級開發：包括公建配套開發、商品房開發和產業園開發等主要模式。土地使用者經過開發建設，將新建成的房地產進行出售和出租的市場。一般指商品房首次進入流通領域進行交易而形成的市場。

房地產二級市場也包括土地二級市場，土地使用者將達到規定可轉讓的土地，進入流通領域進行交易的市場。主要運作模式有三種：

（1）由政府主導的運作模式：土地儲備機構充當政府土地一級開發機構，開發土地的權屬登記在該機構名下，可以保證政府完全控制地價，土地開發成熟地后的增值收益不流失，土地一級開發法律關系單純，便于政府實施土地一級開發的事務；缺點是：政府自籌土地開發資金壓力較大，土地儲備投入較多，開發效率低。

（2）企業主導的運作模式：有效利用市場資源，減輕政府開發資金壓力。促成二級市場拿地，由于在一級開發中具備了土地成本定價、對規劃及地塊的熟悉程度等優勢，與當地政府的深度合作，二級市場拿地的成功率較大。

（3）政府和企業混合模式（城市運營開發模式）：企業采取與政府簽訂合作協議的方式，或合作成立第三方公司，資金投入與利潤分成進行約定，在前臺職能及程序中以有收儲資格的政府機構實施。通過土地一級開發的參與和運作，在二級市場進行項目和土地操作。

（二）產品（項目）開發模式

產品開發模式的基本要素，包括：

●城市選擇，基于戰略發展規劃選擇擬進入的目標城市或地區。

●區位選擇，選擇項目在城市的中觀區位。

●確定項目規模，確定項目的占地面積、建筑面積、容積率等。

●目標客戶選擇，研究并鎖定核心消費者。

●確定項目風格，設計項目獨特的、便于識別的“符號”，使社會公眾、目標客戶容易識別是企業開發的類型和特定項目。

●設計定型，對各項目進行規劃設計、景觀設計等。

●賣場設計、廣告風格定型，宣傳資料（包括樓書、媒體廣告等）。

●統一VIS。對特定項目或具體產品的策劃和總體包裝等。

上述是筆者對各地政府發展規劃、包括五年規劃綱要的案例研究，以及研究提煉的理論與實踐應用。

總體來說，我國各級政府在政府規劃報告文稿中，或多或少體現了上述的某些理論與思路。但是，從當前我國各類規劃的學術研究和編制實踐來看，理論研究和應用水平很不平衡，也不夠系統與規范。各地政府規劃的具體實踐中，談具體事情多，從理論的視角分析得少，就事論事多，從國家戰略高度和全球化視角研究的精力與財力投入不夠。對于規劃理論應用也不夠重視，理論研究和使用存在不充分和不規范、生搬硬套和盲目模仿等問題。有些政府規劃缺少基本的理論支撐與分析，甚至在同一個規劃報告中存在特定理論的沖突與內在矛盾，規劃思路和框架不清晰，規劃模型缺少，規劃結構不完整，規劃目標脫離發展實際，等等，這些缺陷和問題，有待有關機構、學者和管理者在今后的規劃編制工作中加大系統研究和逐步改進。