二 當前國有企業(yè)工資總額管控的主要方法

當前，國有企業(yè)工資總額管控主要有三種方法，分別為工效掛鉤辦法、績效工資總額管理辦法、工資總額預算管理辦法等。

（一）工效掛鉤辦法

所謂工效掛鉤辦法即企業(yè)的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的方法。具體做法是，企業(yè)根據(jù)人力資源和社會保障部門、國資部門、財政部門及其他主管部門核定的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟效益基數(shù)和掛鉤浮動比例，按照企業(yè)經(jīng)濟效益增長的實際情況提取工資總額，并在主管部門指導下按以豐補歉、留有結(jié)余的原則合理發(fā)放工資。企業(yè)根據(jù)主管部門要求，結(jié)合企業(yè)實際情況，選擇能夠反映企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的指標，作為與工資總額掛鉤的指標，編報工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤方案，報主管部門審核后批準下達執(zhí)行。主管部門每年對企業(yè)工效掛鉤的實施情況進行清算。工效掛鉤辦法實施以來，一方面國有企業(yè)主動性、積極性得到了很好的釋放，國有企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升；另一方面也出現(xiàn)了部分國有企業(yè)工資增長太快、工資水平過高等問題。為解決部分企業(yè)經(jīng)濟效益增長太快、工資水平增長過快的問題，國家工資主管部門逐步對工效掛鉤辦法進行了部分改進，如對企業(yè)的新增效益工資分檔計提以降低提取比例，控制或壓低掛鉤浮動系數(shù)等方法，但工效掛鉤辦法的核心思想和主要方式并未改變。目前，工效掛鉤辦法仍是國有企業(yè)工資總額管控的主要方法之一，在中央和地方國有企業(yè)工資總額管理過程中廣泛使用。

（二）績效工資總額管理辦法

所謂績效工資總額管理辦法是指企業(yè)工資總額按照工資增長低于經(jīng)濟效益增長的原則，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益完成情況確定的辦法。績效工資總額管理辦法是在工效掛鉤基礎上進行改進完善的一種辦法，屬于廣義的工效掛鉤辦法范疇，由人力資源和社會保障部制定，主要適用于人力資源和社會保障部門分管的國有企業(yè)。績效工資總額管理辦法具體內(nèi)容見《關于報送2004年企業(yè)績效工資總額的通知》（勞社部函〔2004〕56號）文件的有關規(guī)定?？冃ЧべY總額管理辦法包括比例法和含量法兩種方法。

1）比例法按下述公式核算企業(yè)績效工資總額：績效工資總額=上年確定的績效工資總額+新增（減少）績效工資總額+調(diào)整因素。其中，新增（減少）績效工資總額=經(jīng)濟效益主要考核指標增長（下降）比例×工資總額與經(jīng)濟效益相聯(lián)系浮動比例×上年確定的績效工資總額+輔助考核指標調(diào)整因素。

2）含量法按下述公式核算企業(yè)績效工資總額：績效工資總額=上年的經(jīng)濟效益實際完成數(shù)×單位經(jīng)濟效益工資含量+調(diào)整因素。

浮動比例和工資含量主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益指標的特點、難易程度以及企業(yè)工資水平等因素確定。其中，工資含量指實現(xiàn)利潤工資含量、經(jīng)營利潤工資含量等。

3）同時，為加強對工資水平過高、工資增長過快的國有企業(yè)工資增長的宏觀調(diào)控，在績效工資總額管理辦法基礎上，人力資源和社會保障部逐步引入工資水平調(diào)控辦法，逐年根據(jù)國民經(jīng)濟增長情況，企業(yè)經(jīng)濟效益增長情況結(jié)合工資收入分配調(diào)控要求等，核定企業(yè)工資增長上限，保持國有企業(yè)工資水平合理增長，促進形成國有企業(yè)合理工資分配格局。

（三）工資總額預算管理辦法

所謂工資總額預算管理是指在主管部門依法調(diào)控下，國有企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營目標、經(jīng)濟效益情況和人力資源管理要求，對年度工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整，做出計劃安排并進行有效控制和監(jiān)督的活動。從2008年開始，國資委在所屬部分央企探索試行工資總額預算管理辦法，目前大部分央企及全國大部分地區(qū)的國資管理范圍內(nèi)的國有企業(yè)已經(jīng)試行工資總額預算管理辦法。試行的工資總額預算管理辦法核心內(nèi)容如下。

1）中央企業(yè)工資總額預算以上年實際發(fā)放工資總額為基礎編制。工資總額預算增長根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益預測情況、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國資委發(fā)布的工資增長調(diào)控線、工資效益聯(lián)動機制等因素綜合確定。

2）職工工資增長與企業(yè)效益相協(xié)調(diào)，職工工資水平與企業(yè)競爭力、人工成本承受能力相適應。企業(yè)在充分預測當年經(jīng)濟效益的基礎上，依據(jù)現(xiàn)有人工成本投入產(chǎn)出水平、工資水平與行業(yè)的對標分析狀況，在本企業(yè)適用的工資增長調(diào)控線（由國資委分行業(yè)制定）范圍內(nèi)，按照工資與效益聯(lián)動機制合理預測確定職工工資增長幅度，經(jīng)國資委核準或備案后確定。

3）同時，為創(chuàng)新工資總額預算管理調(diào)控方式，國資委在國資企業(yè)中探索實行周期預算管理辦法，即為了進一步落實企業(yè)收入分配自主權(quán)，采用3年為一周期的周期工資總額預算管理，規(guī)避工資總額管理的短期效應。

（四）其他工資總額管理辦法

除上述工資總額管理辦法外，全國各地都在探索適合本地區(qū)的工資總額管理辦法。比如上海市探索推行“工資指導線法”、山東省探索推行“三項制度法”，兩地都不再實行工效掛鉤辦法；再比如河北省在工效掛鉤辦法基礎上，逐步在一些規(guī)模較小的國有企業(yè)探索推行“工資集體協(xié)商確定法”；廣東省探索的國有企業(yè)工資總額利潤增長分段掛鉤的辦法，這些探索都取得一定效果，在促進地方國有企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

1）上海市探索建立工資指導線模型，按照地方經(jīng)濟增長、物價指數(shù)等科學確定工資指導線上中下線，作為上海市國有企業(yè)工資宏觀調(diào)控的有效抓手。上海市“工資指導線法”亮點主要體現(xiàn)在兩個方面：一是把企業(yè)利潤增長、人均工資增長與工資指導線上中下線緊密結(jié)合起來，科學發(fā)揮工資指導線宏觀調(diào)控的作用；二是在操作上改審批制為備案制，尊重企業(yè)的市場化選擇，政府部門重點關注宏觀調(diào)控。

2）山東省建立工資指導線、最低工資標準和工資分配“三項”備案制度，作為山東省國有企業(yè)工資宏觀調(diào)控的有效抓手。山東省“三項制度法”亮點主要體現(xiàn)在三個方面。一是明確規(guī)定國有企業(yè)的工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益、工資指導線、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、職工平均工資水平和同行業(yè)平均利潤率等因素綜合確定。二是適當控制少數(shù)國有壟斷企業(yè)工資水平過高、增長過快。山東省規(guī)定，國有企業(yè)在崗職工平均工資水平原則上不超過本地區(qū)企業(yè)在崗職工平均工資的3倍。三是合理調(diào)節(jié)國有企業(yè)負責人與職工的分配關系。明確規(guī)定國有企業(yè)負責人收入要與企業(yè)效益、規(guī)模和職工工資增長幅度掛鉤。

3）河北省對大型國有企業(yè)工資總額管理堅持工效掛鉤辦法的同時，逐步在一些規(guī)模比較小的國有企業(yè)通過工資集體協(xié)商確定工資總額辦法，由企業(yè)自主確定工資總額，人社部門監(jiān)督履行。

各地方在改革國有企業(yè)工資總額管理辦法的探索、試點、推行過程中，都貫徹了“市場機制調(diào)節(jié)、政府部門調(diào)控”的整體思路，在一定程度上減少了對國有企業(yè)工資總額的直接管理，鼓勵和支持國有企業(yè)自主決定工資總額，政府部門逐步從直接管理的事務性工作中解脫出來，逐步加大重點國有企業(yè)的監(jiān)管和宏觀調(diào)控的力度。