二 “開放”的互聯(lián)網(wǎng)與治理理念轉(zhuǎn)型

盡管“政府秘密”作為科層組織的典型文化始終未曾減弱，但科層政府控制信息的政策企圖始終處于被批判的狀態(tài)，“信息公開”“透明政府”則一直為社會(huì)所呼吁。

互聯(lián)網(wǎng)的“開放性”主要體現(xiàn)在三方面：認(rèn)知層面的“包容性”、技術(shù)層面的“公開性”和內(nèi)容層面的“參與性”。首先，互聯(lián)網(wǎng)中的個(gè)體認(rèn)知發(fā)生了巨大變化，遵從傳統(tǒng)、固守規(guī)則的理性個(gè)體被自我釋放、追求真實(shí)的包容性個(gè)體所取代。后者不僅愿意體驗(yàn)新事物的刺激，同時(shí)也愿意接受“自我釋放”后所可能帶來的負(fù)面后果，認(rèn)為這才是“個(gè)性”的全部體現(xiàn)。其次，包括服務(wù)器、通信協(xié)議、操作系統(tǒng)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵組成部分都是由“開源軟件”構(gòu)成的，后者的核心特征是源代碼的公開與自由獲取。因此，開源軟件的“公開性”自然意味著互聯(lián)網(wǎng)作為一種技術(shù)系統(tǒng)的“公開性”。這同時(shí)也解釋了為何“私有化互聯(lián)網(wǎng)”的行為會(huì)招致劇烈且長(zhǎng)期的抵制。最后，互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)容層面的“開放性”主要指不附加任何限制的“平等參與”，以維基百科為代表的“大眾生產(chǎn)模式”（Peer Production）便是其集中體現(xiàn)。需要指出的是，雖然很多研究認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)類似于哈貝馬斯筆下的“公共領(lǐng)域”，但此處的“平等參與”卻并非“理性的集體協(xié)商”（Deliberation）。后者強(qiáng)調(diào)參與者的確定性以及參與行為的持續(xù)性，但互聯(lián)網(wǎng)對(duì)此沒有任何要求，“隨時(shí)加入、隨時(shí)退出”意味著普遍參與和自愿參與，而這同時(shí)也意味著更加徹底的“開放性”。

作為一種技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑，互聯(lián)網(wǎng)的“開放性”使其長(zhǎng)久以來都被視為“烏托邦”的寄托。但在涂爾干看來，技術(shù)進(jìn)步對(duì)于社會(huì)的改變不僅在于其作為工具價(jià)值的影響，同時(shí)還在于其所包含的文化價(jià)值的意義。互聯(lián)網(wǎng)的影響不僅提供了另外的技術(shù)可能性，還形成了對(duì)政治文化的沖擊，而后者對(duì)于“開放政府”理念的普及可能更為直接和重要，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)文化的“開放性”借助獨(dú)立的社會(huì)力量得到了很好的塑造與詮釋，既避免了科層制度對(duì)它的“吸納”與“重塑”，反過來又對(duì)傳統(tǒng)政治文化施加了壓力。不同于歷史上的任何一次技術(shù)進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的“開放性”使其能夠脫離制度性力量的束縛，被獨(dú)立地闡釋和塑造。開源軟件、維基百科、“眾籌眾智”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象為人們所接納，人們已經(jīng)開始認(rèn)可獨(dú)立于政府、市場(chǎng)而出現(xiàn)的第三種生產(chǎn)模式的可能性和有效性；同時(shí)，以維基解密為代表的互聯(lián)網(wǎng)空間，甚至對(duì)傳統(tǒng)政治文化施加了實(shí)質(zhì)壓力，使其不得不直接面對(duì)公眾的質(zhì)疑和吁求。互聯(lián)網(wǎng)文化由此能夠獨(dú)立于傳統(tǒng)政治文化之外，為促成后者的改變提供源源不斷的力量。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)創(chuàng)新方面的成功，使人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到“開放”的重要性。伴隨著“創(chuàng)新”取代“公共安全”“政府秘密”成為具有更高優(yōu)先級(jí)的政府目標(biāo)，“開放”也因而成為各國(guó)政府普遍接受的共識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)的早期設(shè)計(jì)者將“創(chuàng)新”視為最高價(jià)值，并將這一理念融入技術(shù)框架、協(xié)議代碼的設(shè)計(jì)之中，最終推動(dòng)了“開放”互聯(lián)網(wǎng)的形成；互聯(lián)網(wǎng)的“開放性”，促成了創(chuàng)新的規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化，“共享經(jīng)濟(jì)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)模式成為可能。當(dāng)“創(chuàng)新”成為政府的第一要?jiǎng)?wù)時(shí)，聚焦于信息控制和政府秘密的傳統(tǒng)政治文化不得不面臨來自互聯(lián)網(wǎng)的沖擊和壓力，“開放”也因而由互聯(lián)網(wǎng)文化的核心向政治文化擴(kuò)散，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)位置。

互聯(lián)網(wǎng)的“開放性”最終因其獨(dú)立于傳統(tǒng)政治體制的約束而得到了完整的詮釋與宣揚(yáng)，而“開放”之于“創(chuàng)新”的重要性又使得信息時(shí)代的科層政府不得不調(diào)整長(zhǎng)期以來對(duì)于“政府秘密”和信息控制的依賴，政治文化轉(zhuǎn)型因而得以發(fā)生。從這個(gè)角度講，當(dāng)前的“開放政府”建設(shè)被牢牢打上了互聯(lián)網(wǎng)的烙印。