一九四一年下半年是國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的時(shí)期。蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)、太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)是在靠近下半年或在下半年發(fā)生的。從此，中國(guó)不再是單獨(dú)對(duì)日作戰(zhàn)，而是和其他同盟國(guó)一起對(duì)日作戰(zhàn)了。國(guó)際關(guān)系中的諸種因素，也對(duì)中國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生更大的影響。

蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)在六月二十二日爆發(fā)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的突然爆發(fā)是出人意外的。中共中央和毛澤東迅速作出了反應(yīng)。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的第二天，毛澤東為中共中央起草了一個(gè)決定，提出要建立反法西斯的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。七月上旬，毛澤東致電周恩來(lái)，強(qiáng)調(diào)指出：“不管是否帝國(guó)主義國(guó)家，凡反法西斯者就是好的，凡助法西斯者就是壞的，以此來(lái)分界限”[1]，作為處理對(duì)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

同年十二月八日，日本突然偷襲美國(guó)在太平洋的主要海軍基地珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。英、美立即對(duì)日宣戰(zhàn)。美國(guó)同德、意之間也相互宣戰(zhàn)。國(guó)民黨政府在中日戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)行了四年多以后，這時(shí)才正式對(duì)日本宣戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)德、意宣戰(zhàn)。這樣，反法西斯的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了，中國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)共關(guān)系也得到進(jìn)一步的緩和。

盡管如此，中國(guó)共產(chǎn)黨和它所領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地軍民面對(duì)的局勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。從一九四〇年開(kāi)始，在日本侵略軍的殘酷掃蕩和國(guó)民黨頑固派的嚴(yán)密封鎖下，敵后抗日根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)已出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，到一九四一年進(jìn)入極端困難時(shí)期。

陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地，是各抗日根據(jù)地的總后方。比起其他根據(jù)地來(lái)，這里所處的是比較和平的環(huán)境，推行各種政策可以比較從容。因此，毛澤東用了很多的精力來(lái)研究和指導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)的工作。他這樣做所考慮的，遠(yuǎn)不只是陜甘寧邊區(qū)這一個(gè)局部的問(wèn)題，而是中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的各根據(jù)地內(nèi)應(yīng)該實(shí)行怎樣的政策。他說(shuō)：“邊區(qū)的作用就是做一個(gè)榜樣給大家看”[2]，邊區(qū)人民的任務(wù)是“提高自己，幫助別人”[3]。

毛澤東對(duì)邊區(qū)的工作一向十分看重。他認(rèn)為這是關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨能否團(tuán)結(jié)人民、堅(jiān)持抗戰(zhàn)的根本問(wèn)題。不管在什么地方，離開(kāi)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬嫘膶?shí)意的支持，堅(jiān)持抗戰(zhàn)也好，建設(shè)根據(jù)地也好，都是談不上的。

一九三八年四月，國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)一個(gè)抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)，標(biāo)榜“三民主義暨總理遺教為一般抗戰(zhàn)行動(dòng)及建國(guó)之最高準(zhǔn)繩”，并且提出“組織國(guó)民參政機(jī)關(guān)，團(tuán)結(jié)全國(guó)力量，集中全國(guó)之思慮與識(shí)見(jiàn)，以利國(guó)策之決定與推行”。[4]但國(guó)民黨自己從來(lái)沒(méi)有認(rèn)真這樣做過(guò)，甚至背道而馳。只有毛澤東領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)卻認(rèn)認(rèn)真真地做起來(lái)，并且超過(guò)了那個(gè)綱領(lǐng)的要求。林伯渠回憶道：“國(guó)民黨臨時(shí)代表大會(huì)通過(guò)的抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)，一經(jīng)傳達(dá)到我們這里時(shí)，我們馬上就召集各種會(huì)議，最后召集了群眾大會(huì)，進(jìn)行了一個(gè)熱烈的討論。不僅通過(guò)了決議擁護(hù)這個(gè)綱領(lǐng)，而且事實(shí)上，這個(gè)綱領(lǐng)，在我們邊區(qū)的條件之下，是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的。”[5]

一九三九年初，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)第一屆參議會(huì)。它是人民普選產(chǎn)生的。參議會(huì)經(jīng)過(guò)民主選舉，選出高崗為議長(zhǎng)、張邦英為副議長(zhǎng)，林伯渠為邊區(qū)政府主席，高自立為副主席。會(huì)議還制定出“陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)”。毛澤東在這次會(huì)上提出邊區(qū)的建設(shè)方向是要成為“抗戰(zhàn)的堡壘”和“民主的模范”。他還提出一九三九年邊區(qū)的施政方針是：大大發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，改良人民生活；發(fā)展國(guó)防教育，辦初級(jí)的高級(jí)的學(xué)校，開(kāi)展識(shí)字運(yùn)動(dòng)，使邊區(qū)人民大大提高文化水準(zhǔn)；大大推進(jìn)國(guó)防的民眾運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練。這是毛澤東對(duì)邊區(qū)建設(shè)的初步設(shè)想。毛澤東指導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)開(kāi)辟了根據(jù)地民主政治的新局面，朱德評(píng)價(jià)說(shuō)：“在中國(guó)，由議會(huì)選舉政府，決定施政方針，邊區(qū)是第一個(gè)”。它實(shí)際上成為后來(lái)人民代表大會(huì)制度的雛形。

一九四〇年，隨著新民主主義理論的提出，在有了這樣明確的指導(dǎo)思想后，毛澤東就把陜甘寧邊區(qū)作為一個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”。他在這年三月初的邊區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議上明確地提出：“邊區(qū)的方向，就是新民主主義的方向。”他以很大的力量，指導(dǎo)邊區(qū)政府將新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化的基本原則，根據(jù)邊區(qū)的環(huán)境和條件，加以具體化。邊區(qū)中央局副書(shū)記、陜甘寧邊區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)和政府黨團(tuán)書(shū)記謝覺(jué)哉在日記中寫(xiě)道：“毛主席粗枝大葉的新民主主義論，在邊區(qū)就要把它細(xì)針密縷起來(lái)。”“這不是一件易事，要求中央更加注意邊區(qū)，要求在邊區(qū)工作的同志更加努力”。[6]為此，毛澤東對(duì)邊區(qū)的情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，并在新民主主義理論的指導(dǎo)下，進(jìn)一步考慮邊區(qū)的各項(xiàng)施政方針。一九四一年五月一日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)布了經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。這個(gè)綱領(lǐng)的大部分重要內(nèi)容是毛澤東審閱初稿時(shí)重新改寫(xiě)的。它共有二十一條，明確體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步的總方針，而且對(duì)邊區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法律、知識(shí)分子等方面規(guī)定出具體政策，為邊區(qū)人民勾畫(huà)出一個(gè)美好的建設(shè)藍(lán)圖。

這個(gè)《綱領(lǐng)》中，值得重視的是在政權(quán)建設(shè)方面規(guī)定貫徹“三三制”原則。它寫(xiě)道：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無(wú)黨無(wú)派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任。共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。”[7]

“三三制”的原則，毛澤東在一九四〇年就已經(jīng)提出，中共中央專門(mén)發(fā)了黨內(nèi)指示，但是這樣地以“法”的形式將它確定下來(lái)，還是第一次。關(guān)于什么是新民主主義社會(huì)，毛澤東在同時(shí)期的另一篇文章中更明確地寫(xiě)道：“判斷一個(gè)地方的社會(huì)性質(zhì)是不是新民主主義的，主要地是以那里的政權(quán)是否有人民大眾的代表參加以及是否有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則。因此，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，便是新民主主義社會(huì)的主要標(biāo)志。”[8]

對(duì)各項(xiàng)政策的規(guī)定，毛澤東都考慮得很仔細(xì)，很慎重。他對(duì)《綱領(lǐng)》進(jìn)行修改時(shí)，關(guān)于改進(jìn)司法制度、厲行廉潔政治、減租減息和部分交租交息的土地政策、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、實(shí)行合理的稅收制度、推行消滅文盲政策等條款，都是他重新起草的。關(guān)于厲行廉潔政治這一條，也是引人注目的。它強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”，同時(shí)提出“實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則”。

五月八日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論評(píng)論道：“這個(gè)綱領(lǐng)所確定的團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的總方針以及各方面的正確政策，都是我黨對(duì)邊區(qū)人民及全國(guó)各抗日階層各抗日?qǐng)F(tuán)體以及友黨友軍堅(jiān)決實(shí)行的鄭重諾言。這樣的施政綱領(lǐng)，正是全邊區(qū)人民和全國(guó)人民所深切盼望的，這是真正保護(hù)一切抗日人民利益的綱領(lǐng)，是保護(hù)和調(diào)節(jié)各抗日階層各抗日黨派利益的綱領(lǐng)。近年來(lái)，敵后抗日根據(jù)地的民主政權(quán)頒布過(guò)不少正確的、內(nèi)容豐富的施政綱領(lǐng)，但均不如此次陜甘寧邊區(qū)中央局向選民所提出的施政綱領(lǐng)完善。”[9]

“三三制”原則提出后，許多干部思想不通，擔(dān)心“會(huì)削弱共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，擔(dān)心會(huì)失去“流血犧牲鬧革命，打土豪、分田地建立的政權(quán)”[10]。毛澤東認(rèn)為有必要做一些說(shuō)服工作。十一月六日，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)開(kāi)幕，通過(guò)施政綱領(lǐng)是這次會(huì)議的重要議題。毛澤東在開(kāi)幕式上有針對(duì)性地闡述了陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)的原則和意義。他說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨提出的各項(xiàng)政策，都是為著團(tuán)結(jié)一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級(jí)，而特別是顧及農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他中間階級(jí)的。共產(chǎn)黨提出的使各界人民都有說(shuō)話機(jī)會(huì)、都有事做、都有飯吃的政策，是真正的革命三民主義的政策”。“這樣的政策我們叫做新民主主義的政策。這是真正適合現(xiàn)在中國(guó)國(guó)情的政策”。

為什么要實(shí)行這樣的政策？毛澤東繼續(xù)說(shuō)：“中國(guó)社會(huì)是一個(gè)兩頭小中間大的社會(huì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和地主大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他的中間階級(jí)。任何政黨的政策如果不顧到這些階級(jí)的利益，如果這些階級(jí)的人們不得其所，如果這些階級(jí)的人們沒(méi)有說(shuō)話的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的。”他強(qiáng)調(diào)：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”[11]

為改變第一屆邊區(qū)會(huì)議選出的邊區(qū)政府負(fù)責(zé)人全部是中共黨員的狀況，毛澤東提議：“這次參議會(huì)選舉邊區(qū)政府正副主席時(shí)，兩個(gè)副主席中要有一個(gè)是由非黨的進(jìn)步人士充當(dāng)。”[12]根據(jù)這個(gè)原則，第二屆邊區(qū)參議會(huì)以無(wú)記名投票的方式選出高崗為參議會(huì)議長(zhǎng)，綏德縣的開(kāi)明紳士安文欽為副議長(zhǎng)，林伯渠為邊區(qū)政府主席，米脂縣的開(kāi)明紳士李鼎銘為副主席。選出的邊區(qū)政府委員十八人中，中共黨員人數(shù)有七人，超過(guò)了“三三制”的規(guī)定，德高望重的老共產(chǎn)黨員徐特立馬上申請(qǐng)退出，按得票多少的次序，改由一名非黨人士遞補(bǔ)。

毛澤東的真誠(chéng)態(tài)度，深深感動(dòng)了許多中間人士。會(huì)議的第二天，李鼎銘對(duì)人講：“昨天毛先生講的幾句話，真教我五體投地。他說(shuō)我們的施政綱領(lǐng)與三三制，下面工作的人，還做得不夠，他們?nèi)耘f掌一種閉門(mén)主義，不肯信任別人，把持包辦，一意孤行。我想毛先生是共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他竟然把下面情形說(shuō)得這樣清楚，說(shuō)得這樣透徹，真是絕頂聰明。”[13]他后來(lái)還對(duì)人說(shuō)：“我原本不愿出來(lái)做事的，是受到毛主席在參議會(huì)上的演說(shuō)的感動(dòng)才出來(lái)的，在黨外人士有職有權(quán)的鼓勵(lì)下出來(lái)的。”[14]一位七十九歲的老人李丹生議員在大會(huì)閉幕時(shí)代表全體議員發(fā)言，稱贊中共“誠(chéng)所感人”，并希望“說(shuō)到做到，以信義昭示天下，則天下都是你們的”。[15]

“三三制”的實(shí)行，使邊區(qū)新民主主義的政權(quán)建設(shè)發(fā)展到一個(gè)新階段，成為全國(guó)最進(jìn)步的地方。“這里一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫化子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不振之氣，九沒(méi)有人吃磨擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)”。[16]毛澤東自豪地說(shuō)：現(xiàn)在全國(guó)要辦新民主主義，有沒(méi)有一個(gè)樣子呢？我講已經(jīng)有了，陜甘寧邊區(qū)就是模范。這也是新中國(guó)面向世界的形象。一位外國(guó)朋友說(shuō)：“到中國(guó)不到延安看不到新中國(guó)。”[17]

陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)對(duì)其他抗日根據(jù)地也產(chǎn)生了巨大的示范作用。從華北敵后抗日根據(jù)地回到延安的彭德懷這樣評(píng)價(jià)：“這個(gè)邊區(qū)給全國(guó)，給敵后做了很多事情，把革命的三民主義，也是新民主主義在陜甘寧邊區(qū)認(rèn)真實(shí)現(xiàn)了，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)有很大的啟示作用，因?yàn)檫@是國(guó)民黨人幾十年講要實(shí)現(xiàn)的三民主義，而實(shí)際上沒(méi)有做。對(duì)敵后所有解放區(qū)亦有很大的幫助，這里的許多經(jīng)驗(yàn)介紹給敵后解放區(qū)，使他們的民主建設(shè)得到更快的、更順利的進(jìn)行，對(duì)堅(jiān)持戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備反攻有好處。”[18]

在指導(dǎo)邊區(qū)工作中，毛澤東關(guān)心的另一個(gè)重要問(wèn)題是干部之間的團(tuán)結(jié)。陜甘寧邊區(qū)是在劉志丹、謝子長(zhǎng)、高崗等創(chuàng)建的西北革命根據(jù)地的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，中央紅軍到來(lái)后，邊區(qū)在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下迅速地?cái)U(kuò)大發(fā)展起來(lái)。但大批外來(lái)干部的涌入也帶來(lái)一些矛盾，有一些外來(lái)干部看不起本地干部，甚至說(shuō)“陜北人只能建立蘇區(qū)，不能當(dāng)紅軍”[19]，引起本地干部的不滿。這是一個(gè)值得嚴(yán)重注意的問(wèn)題。本地干部同當(dāng)?shù)氐拿癖娪兄L(zhǎng)期的血肉聯(lián)系，如果不能團(tuán)結(jié)好本地干部，也就不可能在當(dāng)?shù)厝嗣裰猩钌畹卦赂鶃?lái)。毛澤東發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，立即予以糾正，做了大量的耐心的協(xié)調(diào)工作，他把重點(diǎn)放在教育外來(lái)干部上，要他們像看待自己的兄弟姐妹一樣看待本地干部，主力部隊(duì)要幫助發(fā)展地方武裝，加強(qiáng)相互之間的團(tuán)結(jié)。

根據(jù)毛澤東的提議，中共中央政治局把原有的邊區(qū)黨委改成中共邊區(qū)中央局。規(guī)定除軍事活動(dòng)須經(jīng)中央軍委主席毛澤東批準(zhǔn)外，邊區(qū)黨政各部門(mén)工作和軍隊(duì)的日常工作都統(tǒng)一于邊區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)下。中央局書(shū)記是高崗，副書(shū)記是謝覺(jué)哉，常委有蕭勁光、高自立、張邦英、王世泰、劉景范。中央還決定由這年春天從蘇聯(lián)回國(guó)的任弼時(shí)代表中共中央負(fù)責(zé)指導(dǎo)邊區(qū)工作。毛澤東雖然很忙，但對(duì)邊區(qū)工作中的重大問(wèn)題管得還是很多。不久，中共邊區(qū)中央局又同中共西北工作委員會(huì)合并，改為中共西北中央局。邊區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)是陜甘寧邊區(qū)在極端困難的情況下仍得到鞏固和發(fā)展的重要保障。

正當(dāng)陜甘寧邊區(qū)的工作在有條不紊地向前發(fā)展時(shí)，邊區(qū)遇到的困難也愈來(lái)愈明顯，主要反映在財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上。毛澤東這樣寫(xiě)道：“最大的一次困難是在一九四〇年和一九四一年，國(guó)民黨的兩次反共磨擦，都在這一時(shí)期。我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋。國(guó)民黨用停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來(lái)對(duì)待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”[20]

對(duì)這種局面的出現(xiàn)，毛澤東早有思想準(zhǔn)備。抗戰(zhàn)剛轉(zhuǎn)入相持階段時(shí)，他就意識(shí)到：“長(zhǎng)期抗戰(zhàn)中最困難問(wèn)題之一，將是財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這是全國(guó)抗戰(zhàn)的困難問(wèn)題，也是八路軍的困難，應(yīng)該提到認(rèn)識(shí)的高度。”[21]困難一露頭，毛澤東就在一九三八年十二月八日召開(kāi)的后方軍事系統(tǒng)干部會(huì)上講話中說(shuō)：我們現(xiàn)在錢雖少但還有，飯不好但有小米飯，要想到有一天沒(méi)有錢、沒(méi)有飯吃，那該怎么辦？無(wú)非三種辦法，第一餓死；第二解散；第三不餓死也不解散，就得要生產(chǎn)。我們來(lái)一個(gè)動(dòng)員，我們幾萬(wàn)人下一個(gè)決心，自己弄飯吃，自己搞衣服穿，衣、食、住、行統(tǒng)統(tǒng)由自己解決，我看有這種可能。[22]接著，又提出通過(guò)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)來(lái)解決和改善邊區(qū)軍隊(duì)和人民的穿衣吃飯問(wèn)題。[23]不過(guò)那時(shí)邊區(qū)財(cái)政收入還有海外華僑、國(guó)內(nèi)民主人士和抗日?qǐng)F(tuán)體的捐款，以及國(guó)民黨發(fā)給八路軍的軍餉的節(jié)余部分，取之于民的賦稅負(fù)擔(dān)是很少的。

到一九四〇年秋，情況發(fā)生了變化。這時(shí)，國(guó)民黨停發(fā)八路軍軍餉，并對(duì)抗日根據(jù)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)的外援全部斷絕。與此同時(shí)，邊區(qū)內(nèi)遭受了嚴(yán)重的旱、病、水、雹、風(fēng)五大災(zāi)害的侵襲，災(zāi)情幾乎波及每一個(gè)縣。陜甘寧邊區(qū)是一個(gè)地廣人稀的地區(qū)，只有一百四十萬(wàn)老百姓，土地也比較貧瘠，要保證供給軍隊(duì)和機(jī)關(guān)學(xué)校人員的衣食需要是有困難的。

正是在這種情況下，毛澤東響亮地發(fā)出了“自己動(dòng)手，豐衣足食”的號(hào)召。蕭勁光回憶：“一天，毛澤東同志把林伯渠、高崗和我找去，對(duì)我們說(shuō)：我們到陜北來(lái)是干什么的呢？是干革命的。現(xiàn)在日本帝國(guó)主義、國(guó)民黨頑固派要困死、餓死我們，怎么辦？我看有三個(gè)辦法：第一是革命革不下去了，那就不革命了，大家解散回家。第二是不愿解散，又無(wú)辦法，大家等著餓死。第三靠我們自己的兩只手，自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，大家共同克服困難。他的這段話，既風(fēng)趣，又易懂，像一盞明燈，一下子把我的心照亮了。我們?nèi)瞬患s而同地回答說(shuō)：大家都會(huì)贊成第三種辦法。毛澤東同志聽(tīng)了，笑笑，接著說(shuō)：現(xiàn)在看來(lái)，也只有這個(gè)辦法。這是我們的唯一出路，是打破封鎖、克服困難的最有效最根本的辦法。”[24]

一九四一年是克服邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難關(guān)鍵的一年。打退第二次反共高潮后，中共中央和毛澤東用了許多時(shí)間來(lái)研究和確定解決邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的方針和具體辦法。毛澤東認(rèn)為：就現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，即不發(fā)生大的突變來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項(xiàng)乃是其他各項(xiàng)的中心，有了吃穿住用，什么都活躍了，都好辦了。并把解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題看作是“學(xué)習(xí)治國(guó)”。

為了統(tǒng)一對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定由林伯渠、朱德、任弼時(shí)、李富春、高崗組織中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，以林伯渠為主席[25]。中共中央除每星期召開(kāi)一次政治局會(huì)議外，增加了書(shū)記處工作會(huì)議，由在楊家?guī)X的政治局成員毛澤東、任弼時(shí)、王稼祥、王明、張聞天、陳云、凱豐七人組成。在這一段時(shí)期內(nèi)，政治局或書(shū)記處的會(huì)議幾乎每次都要談到財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。毛澤東還請(qǐng)周恩來(lái)、董必武將重慶的經(jīng)濟(jì)書(shū)籍“盡力搜集寄來(lái)”[26]。

最初，黨內(nèi)對(duì)如何解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題存在著不同的意見(jiàn)。任弼時(shí)、朱德以及邊區(qū)中央局的一些負(fù)責(zé)人主張采取積極發(fā)展的方針。具體辦法主要是：整理稅收和發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)的資金主要依靠軍隊(duì)組織人民運(yùn)鹽和增發(fā)邊幣。林伯渠、謝覺(jué)哉擔(dān)心這些作法會(huì)加重人民負(fù)擔(dān)，因此主張把解決困難的基點(diǎn)放在節(jié)約和拖欠黨政軍的經(jīng)費(fèi)上，不贊成增發(fā)邊幣。鹽的產(chǎn)運(yùn)銷在政府管理下實(shí)行自由貿(mào)易。

毛澤東贊成積極發(fā)展的方針。他提出要實(shí)行新的政策，立即投資生產(chǎn)事業(yè)，主要是投資鹽的生產(chǎn)。他提出一個(gè)怎樣對(duì)待邊區(qū)的資本主義經(jīng)濟(jì)的重要政策問(wèn)題，說(shuō)：各種壟斷的辦法必須立即改變，不要妨礙私利，要實(shí)行貿(mào)易自由政策，過(guò)去實(shí)行以公營(yíng)事業(yè)吞并私人事業(yè)的政策是不對(duì)的。對(duì)邊區(qū)發(fā)展資本主義不要害怕，過(guò)去黨內(nèi)反對(duì)發(fā)展資本主義的口號(hào)，今后改用反對(duì)貪污腐化。[27]

在這個(gè)時(shí)期中，毛澤東下大力氣對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了研究。他在致謝覺(jué)哉的信中寫(xiě)道：“近日我對(duì)邊區(qū)財(cái)經(jīng)問(wèn)題的研究頗感興趣，雖仍不深刻，卻覺(jué)其規(guī)律性或決定點(diǎn)似在簡(jiǎn)單的兩點(diǎn)，即（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)；（二）平衡出入口。首先是發(fā)展農(nóng)、鹽、工、畜、商各業(yè)之主要的私人經(jīng)濟(jì)與部分的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，然后是輸出三千萬(wàn)元以上的物產(chǎn)于境外，交換三千萬(wàn)元必需品入境，以達(dá)出入口平衡或爭(zhēng)取相當(dāng)量的出超，只要此兩點(diǎn)解決，一切問(wèn)題都解決了。而此兩點(diǎn)的關(guān)鍵，即糧鹽二業(yè)的經(jīng)營(yíng)。”“今年之僅僅注意公業(yè)投資未能顧及私業(yè)投資，是由于等著公營(yíng)事業(yè)救急的特殊情況，由此產(chǎn)生的害則是與民爭(zhēng)利（壟斷）及解決不了大問(wèn)題。明年決不能繼續(xù)這個(gè)方針，僅有鹽業(yè)投資是明年應(yīng)該繼續(xù)的，而其他公營(yíng)的農(nóng)、工、商業(yè)則只當(dāng)作必要的一部分繼續(xù)下去。”要把鹽作為例外，因?yàn)檫厖^(qū)北部盛產(chǎn)食鹽，鹽的收入是邊區(qū)政府除公糧外的最大收入，鹽的外銷占邊區(qū)對(duì)外出口的百分之九十。“鹽的第一個(gè)好處是解決出入口平衡問(wèn)題。出入口問(wèn)題一解決，則物價(jià)、幣價(jià)兩大問(wèn)題即解決了。”[28]

為什么要實(shí)行這些政策？毛澤東這樣回答：“首先是根據(jù)于革命與戰(zhàn)爭(zhēng)兩個(gè)基本的特點(diǎn)，其次才是根據(jù)邊區(qū)的其他特點(diǎn)（地廣，人稀，貧乏，經(jīng)濟(jì)落后，文化落后等）。”“邊區(qū)有了今年經(jīng)驗(yàn)，明年許多事都好辦了。”[29]

為了統(tǒng)一黨內(nèi)的思想，中央政治局委托毛澤東找林伯渠、謝覺(jué)哉、任弼時(shí)、朱德等談話，溝通意見(jiàn)，解決分歧。[30]毛澤東采取“先做個(gè)別商討，然后再開(kāi)會(huì)議，較為有益”[31]的辦法，做了許多耐心細(xì)致的工作。

林伯渠、謝覺(jué)哉都是黨內(nèi)德高望重的長(zhǎng)者，深受毛澤東的敬重。為了說(shuō)服這兩位老同志，毛澤東多次登門(mén)拜訪，常常談至深夜。凡是這兩位老同志提出的問(wèn)題，毛澤東都要請(qǐng)邊區(qū)中央局去核實(shí)情況，做出答復(fù)。林伯渠、謝覺(jué)哉也非常信任毛澤東。謝覺(jué)哉說(shuō)：“毛澤東同志從不輕臧否人”，所以愿意同他談心里話，單在一九四一年七、八月間，謝覺(jué)哉寫(xiě)給毛澤東的信就達(dá)數(shù)萬(wàn)言[32]。對(duì)林伯渠、謝覺(jué)哉的每一封來(lái)信，毛澤東都“過(guò)細(xì)地讀了”，并且及時(shí)寫(xiě)了回信。他在一封信中說(shuō)：“事情確需多交換意見(jiàn)，多談多吹，才能周通，否則極易偏于一面。對(duì)下情搜集亦然，須故意（強(qiáng)所不愿）收集反面材料。我的經(jīng)驗(yàn)，用此方法，很多時(shí)候，前所認(rèn)為對(duì)的，后覺(jué)不對(duì)了，改取了新的觀點(diǎn)。客觀地看問(wèn)題，即是孔老先生說(shuō)的‘毋意，毋必，毋固，毋我’，你三日信的精神，與此一致，盼加發(fā)揮。此次爭(zhēng)論，對(duì)邊區(qū)，對(duì)個(gè)人，皆有助益。各去所偏，就會(huì)歸于一是。”還說(shuō)：“事情只求其‘是’，閑氣都是浮云”，“求達(dá)‘和為貴’之目的”。[33]毛澤東曾懇切地向林伯渠表示，工作中遇到什么困難，可以隨時(shí)找他，說(shuō)：“我雖不能為你分憂，但人事調(diào)整方面可多少幫你的忙”[34]。

無(wú)論在談話或書(shū)信中，毛澤東對(duì)解決邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)具體問(wèn)題都坦率地講了自己的意見(jiàn)，并十分注意聽(tīng)取林、謝二位老同志的意見(jiàn)。他在給謝覺(jué)哉的一封信中，懇切地說(shuō)：自己提出的論點(diǎn)，“如你及林老覺(jué)得有錯(cuò)誤，即祈毫不客氣，一一指正，以歸一是”。

關(guān)于黨內(nèi)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上產(chǎn)生爭(zhēng)論的原因，毛澤東認(rèn)為主要是由于缺少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)沒(méi)有做過(guò)的事，誰(shuí)也難以說(shuō)有十足的把握，因此應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，多掌握第一手材料。他說(shuō)：“凡人（包括共產(chǎn)黨員）都只能根據(jù)自己的見(jiàn)聞即經(jīng)驗(yàn)作為談話、做事、打主意、定計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)或方法論，故注意吸收新的經(jīng)驗(yàn)甚為重要，未見(jiàn)未聞的，連夢(mèng)也不作。”[35]他要求負(fù)責(zé)起草財(cái)經(jīng)綱領(lǐng)的陳正人多聽(tīng)取邊區(qū)政府銀行行長(zhǎng)朱理治、財(cái)政廳廳長(zhǎng)南漢宸、建設(shè)廳廳長(zhǎng)高自立、八路軍總后勤部部長(zhǎng)兼政委葉季壯及糧食局、貿(mào)易局的意見(jiàn)，因“他們是實(shí)際經(jīng)手人員，從他們收集各方面確實(shí)的材料與意見(jiàn)，起草的東西方更準(zhǔn)確”。[36]毛澤東還為高克林的《魯忠才長(zhǎng)征記》寫(xiě)了按語(yǔ)。高克林采訪城關(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)魯忠才等人后所寫(xiě)的這個(gè)調(diào)查報(bào)告，記述了城關(guān)區(qū)第一次運(yùn)鹽的經(jīng)過(guò)，講到不少過(guò)去不曾遇見(jiàn)過(guò)的新情況和新經(jīng)驗(yàn)。毛澤東號(hào)召大家向高克林學(xué)習(xí)，“把那些‘下筆千言，離題萬(wàn)里’的作風(fēng)掃掉”。

八月十三日，中共中央召開(kāi)政治局會(huì)議，會(huì)議同意毛澤東所提方針：“根據(jù)革命與戰(zhàn)爭(zhēng)兩個(gè)基本特點(diǎn)，邊區(qū)應(yīng)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)與平衡出入口，以解決人民生活與政府財(cái)政兩方面問(wèn)題。規(guī)定：發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)以民營(yíng)為主，公營(yíng)為輔，平衡出入口，增加鹽的運(yùn)銷，以官督民運(yùn)為主，自由運(yùn)鹽為輔。”在這次會(huì)上，毛澤東還強(qiáng)調(diào)，在革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下，部分的強(qiáng)制性負(fù)擔(dān)不但是必要的，而且是可能的[37]。

毛澤東這些細(xì)心觀察并研究了實(shí)際工作中積累的新經(jīng)驗(yàn)后提出的意見(jiàn)，終于基本上統(tǒng)一了幾個(gè)月來(lái)黨內(nèi)對(duì)如何解決邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題存在的不同認(rèn)識(shí)。

糧食問(wèn)題，這時(shí)是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中最急迫需要解決的問(wèn)題。

最初，邊區(qū)各部門(mén)的用糧來(lái)源于兩個(gè)方面：一個(gè)是征糧，征收的對(duì)象主要是地主和富農(nóng)，中農(nóng)負(fù)擔(dān)很輕，貧農(nóng)全無(wú)負(fù)擔(dān)；另一個(gè)是靠邊區(qū)政府撥款采購(gòu)。一九四〇年，外援?dāng)嘟^后，邊區(qū)政府已沒(méi)有足夠的財(cái)力購(gòu)糧，只能全部依靠征糧。一九四〇年所征收的公糧，供應(yīng)到一九四一年三月時(shí)，在部分地區(qū)已出現(xiàn)斷糧現(xiàn)象。不久，各地糧食供應(yīng)普遍發(fā)生恐慌。政府先后買糧一次，借糧兩次，才勉強(qiáng)支撐下來(lái)。為了保證一九四二年的供給和歸還一九四一年的借糧，中共中央與邊區(qū)政府經(jīng)過(guò)再三研究，決定一九四一年征糧二十萬(wàn)擔(dān)。這當(dāng)然是不得已的，但比一九四〇年征收的公糧九萬(wàn)擔(dān)增加了一倍多，是抗戰(zhàn)以來(lái)邊區(qū)征糧數(shù)字最高的一次。群眾深感負(fù)擔(dān)過(guò)重，普遍出現(xiàn)不滿情緒。

一九四一年六月三日，陜甘寧邊區(qū)政府召開(kāi)縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，討論征糧問(wèn)題。天正下著大雨，會(huì)議室突然遭到雷擊，延川縣代縣長(zhǎng)李彩云被電擊死[38]。事后，一個(gè)農(nóng)民便說(shuō)：老天爺不睜眼，咋不打死毛澤東？保衛(wèi)部門(mén)要把這件事當(dāng)作反革命事件來(lái)追查，被毛澤東制止了。這個(gè)農(nóng)民的話引起了毛澤東的深思：一個(gè)農(nóng)民為什么會(huì)說(shuō)出這樣的話來(lái)，它反映我們工作中到底存在什么問(wèn)題？毛澤東后來(lái)談到這件事時(shí)說(shuō)：“一九四一年邊區(qū)要老百姓出二十萬(wàn)石公糧，還要運(yùn)輸公鹽，負(fù)擔(dān)很重，他們哇哇地叫。那年邊區(qū)政府開(kāi)會(huì)時(shí)打雷，垮塌一聲把李縣長(zhǎng)打死了，有人就說(shuō)，唉呀，雷公為什么沒(méi)有把毛澤東打死呢？我調(diào)查了一番，其原因只有一個(gè)，就是公糧太多，有些老百姓不高興。那時(shí)確實(shí)公糧太多。要不要反省一下研究研究政策呢？要！”[39]

為了減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，毛澤東抓了兩件事。一是號(hào)召積極開(kāi)展以農(nóng)業(yè)為中心的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)；二是實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。

黨、政、軍、民、學(xué)參加的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)是從軍隊(duì)開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)，朱德首先提出“屯田軍墾”的建議，得到毛澤東的支持。一九三九年秋從華北調(diào)回陜甘寧邊區(qū)擔(dān)負(fù)保衛(wèi)黨中央和保衛(wèi)邊區(qū)任務(wù)的第一二〇師三五九旅，在旅長(zhǎng)王震率領(lǐng)下開(kāi)赴荒無(wú)人煙的南泥灣，開(kāi)荒生產(chǎn)，很快成為生產(chǎn)戰(zhàn)線上的一面旗幟。經(jīng)過(guò)幾年艱苦奮斗，南泥灣的面貌發(fā)生深刻變化，成為“到處是莊稼，遍地是牛羊”的“陜北江南”。一九四三年九月，毛澤東到南泥灣視察時(shí)，看到他們?nèi)〉玫某删停浅Ｅd奮，他說(shuō)：“困難，并不是不可征服的怪物，大家動(dòng)手征服它，它就低頭了。大家自力更生，吃的、穿的、用的都有了。目前我們沒(méi)有外援，假定將來(lái)有了外援，也還是要以自力更生為主。”[40]

在軍隊(duì)的帶動(dòng)下，機(jī)關(guān)和學(xué)校也開(kāi)展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。毛澤東和中央以及地方各部門(mén)負(fù)責(zé)人都帶頭開(kāi)荒生產(chǎn)，交公糧。毛澤東在楊家?guī)X窯洞對(duì)面的山溝里，開(kāi)墾了一塊長(zhǎng)方形的地，種上蔬菜，一有空就去澆水、拔草。通過(guò)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，邊區(qū)實(shí)現(xiàn)了“自己動(dòng)手，豐衣足食”的目標(biāo)。單單一九四一年和一九四二年兩年中，軍隊(duì)和機(jī)關(guān)學(xué)校靠自己動(dòng)手而獲得解決的部分，占了整個(gè)需要的大部分。毛澤東說(shuō)：“這是中國(guó)歷史上從來(lái)未有的奇跡，這是我們不可征服的物質(zhì)基礎(chǔ)。”它不僅支持了艱苦的抗戰(zhàn)，而且積累了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批干部，這是不能拿數(shù)字來(lái)計(jì)算的無(wú)價(jià)之寶。

在這個(gè)時(shí)期中，毛澤東還要求邊區(qū)政府全力支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。他認(rèn)為農(nóng)民富裕起來(lái)了，才能有力地支持抗戰(zhàn)。西北局和邊區(qū)政府根據(jù)毛澤東的指示，采取了三項(xiàng)措施：第一，制定優(yōu)待移民、難民的政策，鼓勵(lì)他們開(kāi)荒生產(chǎn)；第二，開(kāi)展減租減息，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第三，倡導(dǎo)勞動(dòng)競(jìng)賽，表彰勞動(dòng)模范。這些措施推動(dòng)了群眾性的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)，涌現(xiàn)出大批勞動(dòng)英雄。農(nóng)民獲得實(shí)際好處后，更加把自己的命運(yùn)同共產(chǎn)黨、八路軍緊緊地聯(lián)在一起。

為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，毛澤東號(hào)召開(kāi)展變工互助，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力組織起來(lái)。毛澤東后來(lái)總結(jié)這樣做的好處是：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作社。”毛澤東強(qiáng)調(diào)：組織起來(lái)，“這是人民群眾得到解放的必由之路，由窮苦變富裕的必由之路，也是抗戰(zhàn)勝利的必由之路。每一個(gè)共產(chǎn)黨員，必須學(xué)會(huì)組織群眾的勞動(dòng)。”[41]

邊區(qū)只有很少的一點(diǎn)工業(yè)。毛澤東認(rèn)為，它的數(shù)目雖小，意義卻非常遠(yuǎn)大，是最有發(fā)展、最富于生命力、足以引起一切變化的力量。他在給博古的一封信中寫(xiě)道：新民主主義社會(huì)的基礎(chǔ)是工廠與合作社（變工隊(duì)在內(nèi)）而不是分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是機(jī)器而不是手工，“這是馬克思主義區(qū)別于民粹主義的地方”。“現(xiàn)在的農(nóng)村是暫時(shí)的根據(jù)地，不是也不能是整個(gè)中國(guó)民主社會(huì)的主要基礎(chǔ)。由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)到工業(yè)基礎(chǔ)，正是我們革命任務(wù)。”[42]

精兵簡(jiǎn)政這個(gè)“極其重要的政策”是黨外人士、不久擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府副主席的李鼎銘提出來(lái)的。一九四一年十一月在陜甘寧邊區(qū)二屆一次參議會(huì)上，李鼎銘等提出有關(guān)財(cái)政問(wèn)題的提案，建議“政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，避免入不敷出經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象”。還提出了五項(xiàng)具體實(shí)施辦法。這個(gè)議案提出后，曾產(chǎn)生爭(zhēng)議。有些人擔(dān)心這會(huì)使邊區(qū)在遭到敵軍進(jìn)攻時(shí)沒(méi)有足夠的力量來(lái)抵擋。毛澤東看到李鼎銘等的提案后非常重視，他把整個(gè)提案抄到自己的本子上，重要的地方用紅筆圈起，并在一旁加了一段批語(yǔ)：“這個(gè)辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥”。[43]毛澤東后來(lái)說(shuō)：“‘精兵簡(jiǎn)政’這一條意見(jiàn)，就是黨外人士李鼎銘先生提出來(lái)的；他提得好，對(duì)人民有好處，我們就采用了。”十二月，中共中央發(fā)出精兵簡(jiǎn)政的指示，要求切實(shí)整頓黨、政、軍各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)連隊(duì)，加強(qiáng)基層，提高效能，節(jié)約人力物力。根據(jù)中共中央的指示，陜甘寧邊區(qū)先后進(jìn)行三次精簡(jiǎn)，取得很大成效。

中共中央下決心實(shí)行精兵簡(jiǎn)政的主要原因，毛澤東當(dāng)時(shí)是這樣說(shuō)的：“敵后的嚴(yán)重的必然趨勢(shì)就是縮小。敵后變化是突然的，在事變后再干就被動(dòng)，故要主動(dòng)和定出辦法”，[44]“在目前，戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)爭(zhēng)的情況之間已經(jīng)發(fā)生了矛盾，我們必須克服這個(gè)矛盾。敵人的方針是擴(kuò)大我們這個(gè)矛盾，這就是他的‘三光’政策。假若我們還要維持龐大的機(jī)構(gòu)，那就會(huì)正中敵人的奸計(jì)。假若我們縮小自己的機(jī)構(gòu)，使兵精政簡(jiǎn)，我們的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)雖然小了，仍然是有力量的；而因克服了魚(yú)大水小的矛盾，使我們的戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)適合戰(zhàn)爭(zhēng)的情況，我們就將顯得越發(fā)有力量，我們就不會(huì)被敵人戰(zhàn)勝，而要最后地戰(zhàn)勝敵人”。[45]依據(jù)這種分析，毛澤東強(qiáng)調(diào)精兵簡(jiǎn)政是克服困難的“一個(gè)極其重要的政策”。

為了切實(shí)貫徹中共中央關(guān)于精兵簡(jiǎn)政的精神，毛澤東多次致電華北、華中各抗日根據(jù)地，要求他們下大決心實(shí)行徹底的精兵簡(jiǎn)政，否則“弄到民困軍愁，便有坐斃危險(xiǎn)”。[46]在這期間，為了加強(qiáng)陜甘寧邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，他派原中央西北工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李維漢到邊區(qū)政府工作，希望他到任后，團(tuán)結(jié)內(nèi)部，在執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策中帶個(gè)頭，自覺(jué)承擔(dān)起試驗(yàn)、推廣、完善政策的任務(wù)。[47]毛澤東還為陜甘寧邊區(qū)等抗日根據(jù)地的精兵簡(jiǎn)政工作制定出具體原則和辦法。他強(qiáng)調(diào)：這一次精兵簡(jiǎn)政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡(jiǎn)政中，必須達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的。毛澤東的一系列指示和部署對(duì)邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地的精兵簡(jiǎn)政工作起了重要的推動(dòng)作用。

“艱難困苦，玉汝于成”，這是毛澤東常愛(ài)說(shuō)的一句成語(yǔ)。到一九四二年底，陜甘寧邊區(qū)人民經(jīng)過(guò)艱苦奮斗在經(jīng)濟(jì)上渡過(guò)了最困難的時(shí)期。在這幾年的精心探索中，毛澤東對(duì)經(jīng)濟(jì)工作也積累起比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。十二月，他為西北局高干會(huì)提供的《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的長(zhǎng)篇書(shū)面報(bào)告就是這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

為了寫(xiě)好這篇報(bào)告，毛澤東做了大量的準(zhǔn)備工作。他請(qǐng)李富春、南漢宸等協(xié)助收集整理了有關(guān)糧食、稅收、貿(mào)易、金融、財(cái)政、供給等方面的大量材料，并告訴他們：每個(gè)材料“要說(shuō)政策、說(shuō)工作，是向廣大的干部說(shuō)話，使他們看了懂得政策的方向，懂得工作的作法。在說(shuō)政策說(shuō)工作時(shí)要批評(píng)錯(cuò)誤意見(jiàn)，批評(píng)工作缺點(diǎn)，使他們有所警惕。每樣要有點(diǎn)歷史，有點(diǎn)分析，又有一九四三年應(yīng)如何作法。”[48]

在報(bào)告中，毛澤東著重批評(píng)了那種離開(kāi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而單純?cè)谪?cái)政收支問(wèn)題上打主意的錯(cuò)誤思想，指出：“他們不知道財(cái)政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟(jì)，但是決定財(cái)政的卻是經(jīng)濟(jì)。未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的。”“忘記發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忘記開(kāi)辟財(cái)源，而企圖從收縮必不可少的財(cái)政開(kāi)支去解決財(cái)政困難的保守觀點(diǎn)，是不能解決任何問(wèn)題的。”關(guān)于人民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，他批評(píng)了那種不顧戰(zhàn)爭(zhēng)需要、單純地強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)施“仁政”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，寫(xiě)道：“為了抗日和建國(guó)的需要，人民是應(yīng)該負(fù)擔(dān)的，人民很知道這種必要性。在公家極端困難時(shí)，要人民多負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，也是必要的，也得到人民的諒解。”同時(shí)，他還批評(píng)了另一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，就是“不顧人民困難，只顧政府和軍隊(duì)的需要，竭澤而漁，誅求無(wú)已”。他說(shuō)：“我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，有所補(bǔ)充”，“使人民有所失同時(shí)又有所得，并且使所得大于所失，才能支持長(zhǎng)期的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)”。他總結(jié)起來(lái)說(shuō)：“我們黨的正確的口號(hào)，這就是‘發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給’。在公私關(guān)系上，就是‘公私兼顧’或叫‘軍民兼顧’。”[49]

毛澤東特別強(qiáng)調(diào)認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)工作在全局中的極端重要性。他指出：“我們不是處在‘學(xué)也，祿在其中’的時(shí)代，我們不能餓著肚子去‘正誼明道’，我們必須弄飯吃，我們必須注意經(jīng)濟(jì)工作。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作而談教育或?qū)W習(xí)，不過(guò)是多余的空話。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作而談‘革命’，不過(guò)是革財(cái)政廳的命，革自己的命，敵人是絲毫也不會(huì)被你傷著的。”針對(duì)某些人輕視經(jīng)濟(jì)工作的態(tài)度，毛澤東還指出：“食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒，是要塌臺(tái)的。因此，大批的干部必須從現(xiàn)在的工作或?qū)W習(xí)的崗位上轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)工作的崗位上去。而各級(jí)黨部、政府、軍隊(duì)、學(xué)校的主要負(fù)責(zé)同志必須同時(shí)充分地注意經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)容，負(fù)責(zé)制訂經(jīng)濟(jì)工作的計(jì)劃，配備經(jīng)濟(jì)工作的干部，檢查經(jīng)濟(jì)工作的成效，再不要將此項(xiàng)極端重要的工作僅僅委托于供給部門(mén)或總務(wù)部門(mén)就算完事。”[50]

這篇報(bào)告同毛澤東后來(lái)起草的《開(kāi)展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)》、《組織起來(lái)》等文章是中共中央領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)工作的基本綱領(lǐng)。

兼任西北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任的賀龍?jiān)谖鞅本指吒蓵?huì)上講了這樣一段話：

毛澤東“真正實(shí)際解決了邊區(qū)當(dāng)前最重大的問(wèn)題（假若沒(méi)有飯吃，一切工作都無(wú)從說(shuō)起），他比我們負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作的任何同志，更懂得邊區(qū)情況（因?yàn)樗姓_的研究問(wèn)題解決問(wèn)題的方法），這是馬列主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在邊區(qū)的具體運(yùn)用，是活的馬列主義經(jīng)濟(jì)學(xué)（不是能讀《資本論》不懂邊幣的經(jīng)濟(jì)學(xué)），他不是夸夸其談的提出一般的方針與任務(wù)，而是對(duì)于每個(gè)問(wèn)題都經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查研究，總結(jié)了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)事求是的確定今后能做應(yīng)做的事，并詳細(xì)指出如何實(shí)現(xiàn)的辦法（開(kāi)荒、移民、水利、紡織合作社、運(yùn)鹽、調(diào)劑勞動(dòng)力均有極生動(dòng)模范的例子），他解決了摸索幾年的眾說(shuō)紛紜的許多財(cái)經(jīng)問(wèn)題上的原則問(wèn)題，實(shí)際問(wèn)題。他明確地指出了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的大道，提高了全體人民的信心。他真正能使我們克服困難，渡過(guò)難關(guān)去爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利。他不僅解決了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題財(cái)政問(wèn)題，并且給各個(gè)抗日根據(jù)地和全國(guó)都提供了解決問(wèn)題輝煌的模范的例子。”[51]

賀龍的這段講話，恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)出了毛澤東領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)勝嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的重大歷史貢獻(xiàn)，也描述出了他在工作中那種嚴(yán)格尊重客觀實(shí)際、耐心傾聽(tīng)各種不同意見(jiàn)、在實(shí)踐中細(xì)心觀察、對(duì)復(fù)雜情況從多方面進(jìn)行分析、經(jīng)過(guò)慎重研究后果斷地作出判斷、使問(wèn)題得到妥善解決的優(yōu)良工作作風(fēng)。

注釋

[1]毛澤東致周恩來(lái)電，1941年7月6日。

[2]毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)第一次會(huì)議的發(fā)言記錄，1939年1月。

[3]毛澤東在陜甘寧邊區(qū)黨代會(huì)上的講話，1939年11月14日。

[4]《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》（下），光明日?qǐng)?bào)出版社1985年10月出版，第485、486頁(yè)。

[5]林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)上的工作報(bào)告》，《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)（資料選輯）》，中共中央黨校科研辦公室1985年1月編印，第113頁(yè)。

[6]《謝覺(jué)哉日記》（上），人民出版社1984年4月版，第310頁(yè)。

[7]《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》文獻(xiàn)卷（下），中共黨史資料出版社1990年版，第76頁(yè)。

[8]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年6月版，第785頁(yè)。

[9]《解放日?qǐng)?bào)》，1941年5月8日。

[10]劉景范：《回顧陜甘寧邊區(qū)政府工作》，《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》，回憶錄卷，中共黨史資料出版社1990年10月版，第143頁(yè)。

[11]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年6月版，第808、809頁(yè)。

[12]毛澤東在中共中央書(shū)記處工作會(huì)議上的講話記錄，1941年11月10日。

[13]《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)（資料選輯）》，中共中央黨校科研辦公室1985年1月編印，第242、379頁(yè)。

[14]李維漢：《回憶與研究》（下），中共黨史資料出版社，1986年4月版，第523頁(yè)。

[15]《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)（資料選輯）》，中共中央黨校科研辦公室1985年1月編印，第242、379頁(yè)。

[16]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年6月版，第718頁(yè)。

[17]《謝覺(jué)哉日記》（下），人民出版社1984年4月版，第564頁(yè)。

[18]彭德懷：《在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)上的講話》，《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)（資料選輯）》，中共中央黨校科研辦公室1985年1月編印，第438頁(yè)。

[19]《毛澤東在七大的報(bào)告和講話集》，中央文獻(xiàn)出版社1995年4月版，第149頁(yè)。

[20]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年6月版，第892頁(yè)。

[21]毛澤東為《八路軍軍政雜志》創(chuàng)刊撰寫(xiě)的發(fā)刊詞，1939年1月2日。

[22]毛澤東在后方軍事系統(tǒng)干部會(huì)上的講話記錄，1938年12月8日。

[23]毛澤東在延安黨政軍生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話記錄，1939年2月2日。

[24]《蕭勁光回憶錄》，解放軍出版社1987年5月版，第298、299頁(yè)。

[25]中共中央政治局會(huì)議記錄，1941年6月8日；8月27日。

[26]毛澤東致周恩來(lái)、董必武電，1941年3月。

[27]毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上的發(fā)言記錄，1941年3月5日。

[28]《毛澤東書(shū)信選集》，人民出版社1983年12月版，第176、177，186、187頁(yè)。

[29]《毛澤東書(shū)信選集》，人民出版社1983年12月版，第176、177，186、187頁(yè)。

[30]中共中央政治局會(huì)議記錄，1941年8月6日。

[31]毛澤東致謝覺(jué)哉信，1941年8月6日。

[32]《謝覺(jué)哉日記》（上），人民出版社1984年4月版，第336頁(yè)。

[33]毛澤東致謝覺(jué)哉信，1941年8月5日。

[34]《毛澤東書(shū)信選集》，人民出版社1983年12月版，第170頁(yè)。

[35]毛澤東致謝覺(jué)哉信，1941年8月22日。

[36]《毛澤東書(shū)信選集》，人民出版社1983年12月版，第184頁(yè)。

[37]中共中央政治局會(huì)議記錄，1941年8月13日。

[38]《謝覺(jué)哉日記》（上），人民出版社1984年4月版，第314頁(yè)。

[39]《毛澤東在七大的報(bào)告和講話集》，中央文獻(xiàn)出版社1995年4月版，第143、144頁(yè)。

[40]王恩茂：《南泥灣精神永遠(yuǎn)激勵(lì)我們奮勇前進(jìn)》，《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》回憶錄卷，中共黨史資料出版社1990年10月版，第209頁(yè)。

[41]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年6月版，第931頁(yè)。

[42]《毛澤東書(shū)信選集》，人民出版社1983年12月版，第238、239頁(yè)。

[43]李維漢：《回憶與研究》（下），中共黨史資料出版社1986年4月版，第502頁(yè)。

[44]毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上的發(fā)言記錄，1942年7月29日。

[45]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年6月版，第882頁(yè)。

[46]毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上的發(fā)言記錄，1942年7月29日。

[47]李維漢：《回憶與研究》（下），中共黨史資料出版社1986年4月版，第499頁(yè)。

[48]《毛澤東書(shū)信選集》，人民出版社1983年12月版，第209頁(yè)。

[49]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年6月版，第891—894頁(yè)。

[50]《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年8月版，第565、566頁(yè)。

[51]賀龍：《整財(cái)問(wèn)題報(bào)告大綱》，《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》文獻(xiàn)卷（下），中共黨史資料出版社1990年10月版，第307、308頁(yè)。