戴立庵

國民黨政府在南京建立后，1928年召開了全國經濟會議，會上，金融股就提出廢兩改元的建議，但當時沒有實行。其原因，首先由于力量不夠，所謂中央造幣廠也沒有成立；另一方面，那時對于幣制改革，還有直接就改為金本位的主張。1929年美國人甘末爾應聘來中國，成立甘末爾設計委員會，主要計劃改革幣制。國民黨政府財政部為了協助甘末爾設計委員會工作，制定一種空白表格，調查全國各重要都市的貨幣流通情況，發交各地商會填報，譯送該委員會參考。該會花了很多的時間，寫出一篇“中國逐漸采行金本位幣制法草案”，它的主要內容，新幣定名為“孫”，一“孫”含金60.1866公厘，折合美金0.40元，英金19.7265便士，但也沒有實行。這一年金價上漲，銀價跌落，關稅收入很受影響，國民黨政府就把這個所謂新幣“孫”套用在征收海關進口稅上，叫做“海關金單位”，自1930年2月1日實行，借以避免關稅因銀價低落遭受的損失。甘末爾是一個以替經濟落后國家計劃改革幣制為職業的所謂“專家”，他曾為南美哥倫比亞、智利和非洲南非聯邦等國計劃改革幣制。國民黨政府聘他來中國，是否還有其他企圖，他的幣改草案提出后又束之高閣，是否由于企圖沒有實現，抑另有其他原因，均不甚清楚。只是從此以后，似乎改革幣制先從統一銀本位入手的主張日漸抬頭，直接改行金本位的主張已不很流行了。

國民黨政府中央造幣廠原聘美國人赫維德為總技師（赫維德在北伐前上海造幣廠時代即任該廠技師，后以該廠經費支絀，解職回美），因赫系工人出身，不為國民黨財政當局所重視，在開鑄“銀本位幣”前解職回美，續聘美國人葛來德博士為顧問。該廠技師鐘望榮、黃福樣、溫宗禹三人都曾在美國費城造幣廠學習。“銀本位幣”圖案，一面為孫中山先生像，一面為帆船，上有飛鳥和太陽，祖模也是美國費城造幣廠所鐫鑄，已鑄有樣幣，開鑄前因所鐫太陽圖案易起誤會，取消重鐫。中央造幣廠內美國氣氛很濃，是有它的歷史淵源的。

中國銀行在北洋政府時代是國家銀行，交通銀行是特種銀行，它們都有發行鈔票和代理國庫的特權。1928年中央銀行成立，同時將中國銀行改為國際匯兌銀行，交通銀行改為發展全國實業的銀行，仍得發行鈔票，并代理一部分國庫的特權，但增加了官股數額，為四大家族插手兩行的張本。中交兩行人事雖也依附四大家族，但在某種程度上，還挾商股以自重，保持相當的獨立，使喚不甚靈便，在四大家族來說是不甚放心的。1935年的春天，四大家族以閃電式的手段增加了兩行官股，并調換了兩行的首腦，由宋子文擔任中國銀行董事長，親自掌握中國銀行，用投靠宋子文的胡筆江擔任交通銀行董事長，“乳臭未干”的孔令侃也當了交通銀行常務董事，兩行遂完全在四大家族支配之下，做到中、中、交三行三位一體，為后來改革幣制鋪平了道路。

這次中交兩行人事變動如下：原任中國銀行總經理張公權，調中央銀行副總裁兼中央信托局局長；原任交通銀行董事長盧學溥調中央造幣廠廠長；總經理胡祖同和中央銀行業務局局長唐壽民對調，唐任交通銀行總經理，胡任中央銀行業務局局長，胡不就，又改任中央銀行國庫局局長；原任中國銀行董事長李銘，改組后無下文；盧學溥的中央造幣廠廠長做了不久，也被當時的財政部長孔祥熙逼迫辭職。

廢兩改元后，1934年國民黨政府財政部成立了一個所謂幣制研究委員會，聘請當時任清華大學教授的陳錦濤擔任委員長，名義上很“隆重”，實際只是一個幌子。這個委員會僅僅編譯了一些有關貨幣的資料，實際工作全不預聞。1935年貨幣改革已在秘密進行，財政部錢幣司只有兼司長徐堪一人是參與其事的（這時徐堪已任常務次長），其余的人概不知道。我那時是錢幣司科長，又是幣制研究委員會的委員兼秘書長，也是什么都不知道。直到改革幣制前夕，1935年11月3日下午才把我從南京叫到上海，當夜在中央銀行起草施行法幣的布告，才知道這回事。我記得當時的原件是英文的，由宋子文主持譯成中文發布，翻譯的人對于布告第六條條文，總是譯不妥當，宋子文說：“僅說由中央、中國、交通三行無限制買賣外匯，其余不要多說。”所謂法幣，就這樣產生了。在法幣產生的前一兩個月，就有人問我改革幣制的情形，我說不知道，人家以為我裝假。在11月4日見到陳錦濤時，他很生氣地說：“這樣大事如何事前一無商量？”我也無話可說。后來徐堪交下一個手折，里面就是條陳新貨幣的內容，才知道那年夏天在廬山已談起此事，徐堪曾為此事去過廬山；上海和四大家族接近的人都已知道，而且在幣改前數日有些人曾大大發了一筆橫財。

實行法幣前，英國的李滋羅斯爵士已來中國，在到達中國前還去過日本。在幣改前夕，由他打電報給英皇，要求對在中國的英國僑民發布一道不得拒收“法幣”，違抗者要處罰的命令，這對于法幣是個有力的支持。從法幣對外匯價的情況來看，對英鎊和美元都有一定折合價格，如法幣1元合英金1先令2便士半，法幣100元合美金29.5元，似乎對英美采取不分軒輊的辦法。實際上1935年銀圓對外匯價逐步壓低，到了實行法幣時每元合1先令2便士半已貶值很多，若不是事先得了英美的支持，以中國的力量是不易辦到的。在法幣實行后，日本認為法幣對外價值于日本貿易不利。日幣自1933年即與英鎊聯系于1先令2便士的比價，現在法幣對英鎊的比價尚高于日幣半便士，即暗示無意與日幣競爭，但日本仍不滿意。

實行法幣和國內取得發行紙幣權銀行的金融資本家是有矛盾的。但由于紙幣時常發生擠兌，比較穩健的金融資本家也有的不愿意對發行紙幣輕易嘗試；同時發行稅已實行，發行利益已較前一時期微薄了，而且這時官僚資本的勢力日益龐大，如果明顯地反抗，中央銀行隨時可加以壓力。因此在實行法幣時，沒有遭到反對。不過對個別力量較大的發行銀行，財政當局曾有暗示，允許其將陳報的發行數額比實際發行數多報一二成，如此則發行銀行可多得四成保證準備的利益，雙方默契以此為交換條件。

在實行法幣的布告中規定以中央、中國、交通三銀行的鈔票為法幣，中國農民銀行的鈔票并不在內。但中國農民銀行是蔣介石御用銀行，不可能停止它的發行，這個問題，當時懸而未決；到了1936年，對于中國農民銀行的鈔票，用“與法幣同樣行使”一句話，便悄悄地把它也歸入“法幣”的行列了。

法幣實行后的第二年，即1936年5月，財政部長孔祥熙宣言對“法幣”作了補充規定。原文是：（1）政府為充分維持法幣信用起見，其現金準備部分仍以金銀及外匯充之，內白銀準備最低限度應占發行總額25%。（2）政府為便利商民起見，即鑄造半圓一圓銀幣，以完成硬幣之種類。（3）政府為增進法幣地位之鞏固起見，其現金準備業已籌得巨款，將現金及外匯充分增加。原來在法幣施行后，國民黨政府即大量搜刮銀圓，隨后就派陳光甫赴美洽售銀圓。這時美國收買中國的銀圓，完全為了政治關系，而且價格比市價要高一些；但為應付南方產銀各州議員起見，美總統羅斯福向陳光甫提出擴充白銀用途的意見，因此有這項宣言的產生。至于所謂鑄造半圓一圓銀幣，以后并沒任何舉動，完全是個騙局。

法幣實行后，第二步計劃就是改組中央銀行，想把全國各商業銀行拉進中央銀行為股東銀行，用“銀行的銀行”的幌子來欺騙人民。這個銀行法草案討論了將近一年，草稿改了不下十次，始終參與其事的（實際是主持其事的）為英人顧問羅杰士，最后定名為“中央儲備銀行法草案”，已經立法院議決通過，由于抗戰發生，遂未公布。這個銀行名稱，后來為汪偽政權所盜用了。