第二節(jié) 妨害公共安全的行為和處罰

第三十條 違反危險(xiǎn)物質(zhì)管理的行為及處罰

違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

■解讀與應(yīng)用

違反危險(xiǎn)物質(zhì)管理的行為，主要是指違反國家有關(guān)規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的行為。本條規(guī)定的危險(xiǎn)物質(zhì)主要是指法條中列明的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)。違反危險(xiǎn)物質(zhì)管理的行為方式主要有制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置。本法對上述行為的處罰，僅僅規(guī)定了拘留處罰。需要說明的是，對同一違法行為，有關(guān)部門按照其他法律、行政法規(guī)進(jìn)行了拘留以外行政處罰的，不影響公安機(jī)關(guān)按照本條的規(guī)定給予拘留的處罰。

●[如何區(qū)分違反危險(xiǎn)物質(zhì)管理的治安管理行為和犯罪行為]

依據(jù)本條規(guī)定，違反危險(xiǎn)物質(zhì)管理的行為必須是情節(jié)較輕，尚不夠刑事處罰的，才能根據(jù)本條的規(guī)定給予治安處罰。如果該行為危及公共安全的，即有危害不特定多數(shù)人生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，則已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)按照刑法第125條規(guī)定的非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪和第130條規(guī)定的非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪以及第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪等規(guī)定定罪處刑。

■關(guān)聯(lián)參見

《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》第30條、第46、47條（P211、212）

《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第44條、第46、47條（P332、333）

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第55-70條（P347-350）

《公安部關(guān)于違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》第33條（P230）

第三十一條 對危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶、丟失不報(bào)的處罰

爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報(bào)告的，處五日以下拘留；故意隱瞞不報(bào)的，處五日以上十日以下拘留。

■解讀與應(yīng)用

這里的“未按規(guī)定報(bào)告”中的“規(guī)定”是廣義概念，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、各級人民政府頒布的規(guī)范性文件、命令以及有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位自身制定的規(guī)章制度等。這些“規(guī)定”中課以了相關(guān)單位或責(zé)任人的報(bào)告義務(wù)，如違反相關(guān)報(bào)告義務(wù)，即未按規(guī)定報(bào)告或故意隱瞞不報(bào)的，應(yīng)當(dāng)依照本法予以拘留。“未按規(guī)定報(bào)告”，是指有關(guān)單位或者個(gè)人，未按照規(guī)定的時(shí)間或者規(guī)定的程序及時(shí)向主管部門或者本單位報(bào)告危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失的情形。如果其及時(shí)如實(shí)報(bào)告，則不得適用本條的規(guī)定。“故意隱瞞不報(bào)”，是指發(fā)生危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失后，責(zé)任人意圖通過自身的努力而將危險(xiǎn)物質(zhì)追回而不報(bào)告，或者隱瞞實(shí)際情況，意圖逃避責(zé)任，而不如實(shí)報(bào)告的行為。

■關(guān)聯(lián)參見

《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》第31條（P211）

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第67條（P349）

《公安部關(guān)于違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》第31條（P230）

第三十二條 對非法攜帶管制器具的處罰

非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。

非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

■解讀與應(yīng)用

●[非法攜帶管制器具妨害公共安全的行為]

按照本條第1款的規(guī)定，行為人只要違反有關(guān)規(guī)定，具有非法攜帶槍支、彈藥或弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的行為，即構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。“非法”是指違反有關(guān)管制器具管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的行為。

本條第2款是關(guān)于非法攜帶槍支、彈藥或弩、匕首等國家管制器具進(jìn)入公共場所，如中心廣場、影劇院、體育運(yùn)動(dòng)場、公園、車站等大眾進(jìn)行公開活動(dòng)的地方；或者公共交通工具，如火車、公共汽車、輪船、電車、民用航空器等的規(guī)定。

■關(guān)聯(lián)參見

《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》第32條（P211）

《公安部關(guān)于違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》第35條（P234）

第三十三條 對盜竊、損毀公共設(shè)施的處罰

有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：

（一）盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報(bào)、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設(shè)施的；

（二）移動(dòng)、損毀國家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標(biāo)志、邊境設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標(biāo)志設(shè)施的；

（三）非法進(jìn)行影響國（邊）界線走向的活動(dòng)或者修建有礙國（邊）境管理的設(shè)施的。

■解讀與應(yīng)用

●[盜竊、損毀公共設(shè)施、影響國（邊）境管理設(shè)施的行為]

公共設(shè)施是為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活提供交通、通訊、能源、稅務(wù)、教育、醫(yī)療、文化體育等公共性服務(wù)的設(shè)施。盜竊是指以非法占有為目的，采用秘密竊取等手段取得，尚不構(gòu)成刑事處罰的行為。毀損是指行為人出于故意或過失損壞或毀壞公私財(cái)物的行為。

界碑、界樁以及其他邊境標(biāo)志是我國領(lǐng)土范圍的重要標(biāo)志，標(biāo)志著我國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，事關(guān)國家利益，所以要保證其不被移動(dòng)或損壞。對于違反本條規(guī)定，移動(dòng)、損壞界碑、界樁及其他邊境標(biāo)志的行為，應(yīng)當(dāng)予以處罰。

非法進(jìn)行影響國（邊）界線走向的活動(dòng)，或者修建有礙國（邊）境管理設(shè)施的行為，主要是指行為人的行為已經(jīng)影響了國（邊）界限的走向或妨礙了國（邊）境管理。例如，在臨近國境線附近挖沙、耕種、采伐樹木等，或在國邊境位置修建房屋、挖魚塘等。

●[移動(dòng)、損毀國家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標(biāo)志、邊境設(shè)施與破壞界碑、界樁罪的區(qū)別]

破壞界碑、界樁罪，是指明知是國家設(shè)立在邊境上的界碑、界樁而故意加以破壞的行為。《刑法》第323條規(guī)定：“故意破壞國家邊境的界碑、界樁或者永久性測量標(biāo)志的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”二者的區(qū)別在于情節(jié)的嚴(yán)重性以及后果的大小不同等方面，如果行為人破壞國家邊境的界碑、界樁的數(shù)量較多，破壞程度較大，造成邊界糾紛的，構(gòu)成犯罪；如果情節(jié)輕微的，則構(gòu)成違反治安管理的行為。

■關(guān)聯(lián)參見

《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》第33-36條（P211）

《公安部關(guān)于違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》第30-39條（P229-234）

第三十四條 對妨害航空器飛行安全行為的處罰

盜竊、損壞、擅自移動(dòng)使用中的航空設(shè)施，或者強(qiáng)行進(jìn)入航空器駕駛艙的，處十日以上十五日以下拘留。

在使用中的航空器上使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，不聽勸阻的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

■解讀與應(yīng)用

●[妨害航空器飛行安全的行為]

第1款規(guī)定的四種針對使用中的航空器的違法行為包括盜竊、損壞、擅自移動(dòng)、強(qiáng)行進(jìn)入艙內(nèi)的，都要受到拘留的行政處罰。值得注意的是，“使用中的航空器”是指在行為時(shí)正處于營運(yùn)狀態(tài)的航空器，如正在空中飛行或已經(jīng)準(zhǔn)備完畢等待起飛的客機(jī)。

第2款規(guī)定的違法行為將受到拘留或罰款的處罰，主要是指在使用中的航空器上經(jīng)乘務(wù)人員的勸阻，仍然堅(jiān)持自己的意愿，故意使用可能影響航空飛行安全的禁止在航空器上使用的器具、工具，如移動(dòng)電話、游戲機(jī)等。此行為的行為人主觀上是出于故意，因其直接威脅到航空器上人員生命和財(cái)產(chǎn)的安全及其他重大公共利益，故應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰。

●[破壞航空設(shè)施的行為與破壞航空設(shè)施罪的區(qū)別]

破壞交通設(shè)施罪，是指破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，危害公共安全的行為。我國刑法第117條規(guī)定，破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。

破壞交通設(shè)施罪和本條規(guī)定行為的主要區(qū)別在于行為的后果不同，前者行為人對交通設(shè)施的破壞程度已經(jīng)達(dá)到了可以使交通工具發(fā)生傾覆、毀壞的現(xiàn)實(shí)可能和危險(xiǎn)，而后者的行為人盜竊、損壞、擅自移動(dòng)使用中的航空設(shè)施，尚沒有造成使航空器發(fā)生傾覆、毀壞的現(xiàn)實(shí)，也沒有構(gòu)成傾覆、毀壞的危險(xiǎn)。

■關(guān)聯(lián)參見

《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》第37-39條（P211）

《公安部關(guān)于違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》第43-47條（P234）

第三十五條 對妨害鐵路運(yùn)行安全行為的處罰

有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

（一）盜竊、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車車輛配件或者安全標(biāo)志的；

（二）在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品的；

（三）在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙的；

（四）在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過道的。

■解讀與應(yīng)用

本條是關(guān)于妨害鐵路運(yùn)行安全的行為及其處罰的規(guī)定。具體包括：

（一）盜竊、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車車輛配件或者安全標(biāo)志的。這里的“鐵路設(shè)施、設(shè)備”，是指構(gòu)成鐵路路網(wǎng)的固定設(shè)施、設(shè)備，包括線路，橋涵，站場，電力系統(tǒng)，通信信號系統(tǒng)等，如信號機(jī)抗流變壓器、鐵路信號接線盒、鋼軌扣件等。“機(jī)車車輛配件”，是指蒸汽、內(nèi)燃、電力機(jī)車車軸、油罐車底架、各類機(jī)車輪對、主變壓器、受電弓、電機(jī)座等零部件。

（二）在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品的。本項(xiàng)所列行為沒有造成現(xiàn)實(shí)危害或者不足以構(gòu)成現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，尚不構(gòu)成犯罪。這是罪與非罪的重要界限。如果在鐵路線路上放置障礙物足以使列車發(fā)生傾覆危險(xiǎn)，則要按照刑法的相關(guān)規(guī)定定罪處刑。

（三）在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙的。根據(jù)本條的規(guī)定，構(gòu)成本項(xiàng)違反治安管理行為的主觀心態(tài)既包括故意，也包括過失，有的行為人明知在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙，會(huì)危及到鐵路路基安全，但仍從事該行為。至于挖掘坑穴、采石取沙的目的如何，不影響本項(xiàng)規(guī)定的違反治安管理行為的構(gòu)成。

（四）在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過道的。實(shí)踐中，設(shè)道口或者平交過道，往往要依據(jù)鐵路線路兩側(cè)居民數(shù)量、聚集區(qū)情況、生產(chǎn)生活的實(shí)際、地形地勢等因素綜合確定。出于自身便利的考慮，個(gè)別人會(huì)在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過道，但這種行為的危害較大，既影響到鐵路運(yùn)行安全，也關(guān)系到過往機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人的生命安全，必須予以相應(yīng)的懲處。

●[盜竊、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、機(jī)車設(shè)備的行為與破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪的區(qū)別]

破壞交通工具罪，是指故意破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，危害公共安全的行為。我國刑法第116條規(guī)定，破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。

破壞交通設(shè)施罪，是指故意破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，危害公共安全的行為。我國刑法第117條規(guī)定，破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。

主要區(qū)別在于行為是否具有造成列車傾覆、毀壞的危險(xiǎn)。如果有足以使列車發(fā)生傾覆、毀壞的危險(xiǎn)，就構(gòu)成了犯罪；反之，構(gòu)成違反治安管理行為。

■關(guān)聯(lián)參見

《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》第40-44條（P211-212）

《公安部關(guān)于違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》第43-47條（P234）

第三十六條 對妨害列車行車安全行為的處罰

擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)或者火車來臨時(shí)在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，影響行車安全的，處警告或者二百元以下罰款。

■解讀與應(yīng)用

根據(jù)本條的規(guī)定，妨害火車行車安全的行為主要有以下三種情形：一是擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)；二是火車來臨時(shí)在鐵路線路上行走坐臥，影響行車安全的；三是火車來臨時(shí)搶越鐵路，影響行車安全的。

●[妨害鐵路運(yùn)行安全的行為]

實(shí)踐中，擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)或者火車來臨時(shí)在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路的行為非常普遍，因此本法將其單獨(dú)列出。其危害后果分為兩方面：一是危及到公共安全，既包括火車上人員的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，也包括路面上違法人員的生命安全。二是火車行車秩序，即火車能否安全準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地。因此，為了保障火車行車安全和公民的人身權(quán)利免遭不必要的損失，避免火車行車事故的發(fā)生，本法對該項(xiàng)違反治安管理行為作出了明確的處罰規(guī)定。

●[如何具體認(rèn)定妨害火車安全的行為？]

（1）擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)，即行為人明知鐵路防護(hù)網(wǎng)對于保障火車安全行車的重要性，是禁止進(jìn)入的，但為了個(gè)人便利，未經(jīng)鐵路工作人員的允許而進(jìn)入。

（2）火車來臨時(shí)在鐵路線路上行走坐臥，影響行車安全的。這種行為的發(fā)生有的是出于某種目的，如自殺、勞資糾紛、居民拆遷等，也有的是無意間實(shí)施了本項(xiàng)行為，即行為人的主觀心理可能是故意，也可能是過失，無論行為人是何種主觀心理狀態(tài)，這種行為已對火車行車安全造成嚴(yán)重影響，必須予以懲處。當(dāng)然，從化解社會(huì)矛盾的角度出發(fā)，在實(shí)施本條規(guī)定時(shí)，需要分不同的情形予以相應(yīng)的懲處。

（3）火車來臨時(shí)搶越鐵路，影響行車安全的。這種行為屬于妨害火車行車安全的最常見的類型。行為人往往心存僥幸心理，認(rèn)為自己的速度能搶在火車到達(dá)前穿過線路。因此，為了保障火車行車安全和公民的人身權(quán)利免遭不必要的損失，避免火車行車事故的發(fā)生，本法對該項(xiàng)違反治安管理行為作出了明確的處罰規(guī)定。

■關(guān)聯(lián)參見

《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》第45-46條（P212）

《公安部關(guān)于違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》第48-49條（P234-235）

第三十七條 對妨害公共道路安全行為的處罰

有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的；

（二）在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的，或者故意損毀、移動(dòng)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的；

（三）盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的。

■解讀與應(yīng)用

●[在實(shí)踐中，如何具體認(rèn)定妨害公共道路安全的行為？]

（1）違反安裝、使用電網(wǎng)規(guī)定的行為。實(shí)踐中有些單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，私自安裝電網(wǎng)，如在房屋周圍、牲畜圈舍、農(nóng)田、林地周圍等地使用電網(wǎng)，對人民群眾的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。本條中“未經(jīng)批準(zhǔn)”是指未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，而安裝和使用電網(wǎng)的。“不符合安全規(guī)定”是指雖然經(jīng)過批準(zhǔn)，但安裝、使用電網(wǎng)不符合警示裝置、保險(xiǎn)設(shè)備、電壓標(biāo)準(zhǔn)等安全要求。

（2）不設(shè)或破壞覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的行為。施工的時(shí)候，建設(shè)施工方必須采取相應(yīng)的安全防范措施，如在車輛、行人通行的地方施工時(shí)，要對溝井坎穴設(shè)置覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志，以免車輛和行人發(fā)生危險(xiǎn)。否則將嚴(yán)重危及不特定人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，屬于危及公共安全的行為。這里的“覆蓋物、防圍”，是指在道路施工中為了防止非機(jī)動(dòng)車、行人跌落或者機(jī)動(dòng)車損毀的發(fā)生，用于遮攔開鑿?fù)诰虻臏暇惭ㄋ_的鐵板、帆布、氈布、護(hù)攔、塑料布等。“警示標(biāo)志”，是指警示燈、旗幟、標(biāo)志桿、警告牌等。可見，設(shè)置覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志是建設(shè)施工方的強(qiáng)制義務(wù)，而且，其他任何人也不得故意損毀、移動(dòng)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志

（3）盜竊、損毀公共設(shè)施的行為。路面井蓋、路燈、郵筒、公用電話等公用設(shè)施，是我們生產(chǎn)生活的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。盜竊或損毀這些公共設(shè)施無疑會(huì)對社會(huì)公眾的利益產(chǎn)生不良影響，甚至危及公眾的生命健康，對這種行為應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

●[違反安裝、使用電網(wǎng)規(guī)定的違反治安管理行為與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的區(qū)別]

以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是指使用除放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的其他方法，造成不特定多數(shù)人的傷亡或者公私財(cái)產(chǎn)重大損失，危害公共安全的行為。我國《刑法》第114條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。

以危險(xiǎn)方法危害公共安全常見的行為有駕駛汽車向人群沖撞、私架電網(wǎng)等。如果行為人私架電網(wǎng)，造成他人傷亡或重大損失的，則構(gòu)成犯罪；反之，構(gòu)成違反治安管理的行為。

■關(guān)聯(lián)參見

《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》第47-50條（P212）

《公安部關(guān)于違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》第50-54條（P235）

第三十八條 對違反安全規(guī)定舉辦大型活動(dòng)的處罰

舉辦文化、體育等大型群眾性活動(dòng)，違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)的，責(zé)令停止活動(dòng)，立即疏散；對組織者處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

■解讀與應(yīng)用

●[舉辦大型活動(dòng)違反安全規(guī)定的行為]

舉辦文化、體育等大型群眾性活動(dòng)危及公共安全的行為，是指舉辦大型群眾性活動(dòng)違反有關(guān)規(guī)定，由此發(fā)生安全事故危險(xiǎn)的行為。本條規(guī)定的行為的主要特征：一是行為的主體是大型活動(dòng)的組織者，包括主辦單位及負(fù)責(zé)人，組織者應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助和指導(dǎo)下，擬定安全方案，落實(shí)安全措施；二是行為人有違反有關(guān)規(guī)定的行為，包括舉辦活動(dòng)未經(jīng)許可或者雖經(jīng)許可，但現(xiàn)場仍存在安全隱患或者在申請舉辦大型活動(dòng)時(shí)承諾采取的安全措施和方案在申請被批準(zhǔn)后就置于腦后等情形。“有關(guān)規(guī)定”是指有關(guān)大型群眾性活動(dòng)的批準(zhǔn)、審查、治安保衛(wèi)、法律責(zé)任等事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及有關(guān)人民政府發(fā)布的決定、命令等。

●[違反安全規(guī)定舉辦大型活動(dòng)的具體情形有哪些，如何與犯罪行為相區(qū)分？]

違反安全規(guī)定舉辦大型活動(dòng)具體包括：①未經(jīng)許可，擅自舉辦大型群眾性活動(dòng)的；②超過核準(zhǔn)人數(shù)的，如核準(zhǔn)3萬人，實(shí)際參加人為4萬的；③場地及設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，存在隱患，如場地建筑不堅(jiān)固，存在倒塌的可能性的；各種線路老化，可能引發(fā)火災(zāi)的；④消防設(shè)施不符合法律規(guī)定，如滅火器超過使用年限的；消防通道被占用的；⑤沒有指定安全保衛(wèi)工作方案的。根據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》的規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)下列情形時(shí)，不應(yīng)作為治安案件而應(yīng)作為刑事案件立案追訴：①造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；②造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；③其他造成嚴(yán)重后果的情況。

●[如何認(rèn)定“有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)”? ]

實(shí)踐中，這種“有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)”應(yīng)當(dāng)是一種可能性，且是一種現(xiàn)實(shí)可能性，是否“有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)”，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)的證據(jù)推定。以舉辦文化、體育等大型群眾性活動(dòng)，違反有關(guān)安全許可規(guī)定的為例，公安機(jī)關(guān)不需要待其正式舉辦活動(dòng)時(shí)，再認(rèn)定“有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)”，只要有證據(jù)證明，如該項(xiàng)活動(dòng)舉辦的場地與預(yù)計(jì)容納的人數(shù)（發(fā)放的門票情況）不符合核定人員的有關(guān)規(guī)定，即可以“有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)”責(zé)令其停止活動(dòng)。

■關(guān)聯(lián)參見

《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》第52條（P212）

《公安部關(guān)于違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》第55條（P235）

第三十九條 對違反公共場所安全規(guī)定的處罰

旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運(yùn)動(dòng)場、展覽館或者其他供社會(huì)公眾活動(dòng)的場所的經(jīng)營管理人員，違反安全規(guī)定，致使該場所有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五日以下拘留。

■解讀與應(yīng)用

●[社會(huì)公眾活動(dòng)場所經(jīng)營管理人員違規(guī)行為]

公共活動(dòng)場所是人們經(jīng)常活動(dòng)的地方，與人民群眾的生活密切相關(guān)。本條規(guī)定的違法行為有如下特征：一是行為的主體是社會(huì)公眾活動(dòng)場所的經(jīng)營者、管理者，比如這些場所的法定代表人、業(yè)務(wù)經(jīng)理等。二是違反安全規(guī)定，這些社會(huì)公眾活動(dòng)場所有發(fā)生安全事故的危險(xiǎn)。三是這些社會(huì)公眾場所的經(jīng)營管理人員明知該場所違反安全規(guī)定，有發(fā)生安全事故的危險(xiǎn)，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，采取措施消除危險(xiǎn)，但拒不提出整改措施，拒絕予以改正。

●[在實(shí)踐中如何具體認(rèn)定違反公共場所安全規(guī)定的行為]

違反公共場所安全規(guī)定的行為有如下特征：一是行為的主體是社會(huì)公眾活動(dòng)場所的經(jīng)營者、管理者，比如這些場所的法定代表人、業(yè)務(wù)經(jīng)理等。二是違反安全規(guī)定，這些社會(huì)公眾活動(dòng)場所有發(fā)生安全事故的危險(xiǎn)。三是這些社會(huì)公眾場所的經(jīng)營管理人員明知該場所違反安全規(guī)定，有發(fā)生安全事故的危險(xiǎn)，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，采取措施消除危險(xiǎn)，但拒不提出整改措施，拒絕予以改正。注意：本行為在客觀上表現(xiàn)為違反安全規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正但是拒不改正的。這三個(gè)條件缺一不可。

●[旅館、飯店等公共場所有哪些安全規(guī)定]

《旅館業(yè)治安管理辦法》規(guī)定：“開辦旅館，其房屋建筑、消防設(shè)備、出人口和通道等，必須符合《消防法》等有關(guān)規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設(shè)施。”

《娛樂場所管理?xiàng)l例》第20-22條規(guī)定：“娛樂場所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對娛樂場所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé)。娛樂場所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時(shí)維護(hù)、更新。娛樂場所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。營業(yè)期間，娛樂場所應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。娛樂場所應(yīng)當(dāng)在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標(biāo)志，不得遮擋、覆蓋指示標(biāo)志。任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品和傳染病病原體進(jìn)入娛樂場所。迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備，對進(jìn)入營業(yè)場所的人員進(jìn)行安全檢查。”

《娛樂場所治安管理辦法》第8-18條也規(guī)定了有關(guān)娛樂場所安全設(shè)施方面的要求。

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安和消防安全職責(zé)，并遵守下列規(guī)定：（一）禁止明火照明和吸煙并懸掛禁止吸煙標(biāo)志；（二）禁止帶入和存放易燃、易爆物品；（三）不得安裝固定的封閉門窗柵欄；（四）營業(yè)期間禁止封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口；（五）不得擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施。”

■關(guān)聯(lián)參見

《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》第53條（P212）

《娛樂場所管理?xiàng)l例》第20-22條（P310）

《公安部關(guān)于違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》第56條（P235）