世續(xù)把袁世凱請進宮之后，太后問他是否把優(yōu)待清室的事情通知了南京政府，袁世凱回答沒有。這本來就是用來敷衍清廷的，怎么會讓外人知道？更別說發(fā)電報給南京政府了。太后于是凄然地說：“現(xiàn)在這個局面，共和是難免的了，還勞煩你發(fā)電報過去商議一下。”袁世凱于是假惺惺地說：“事關(guān)重大，還是先把附近的王公大臣們請過來商量一下再做定奪吧？”這話可真是做作。太后說：“附近的那些人多半都已經(jīng)逃走了，還有什么好商量的！”說完就掩面痛哭起來。袁世凱這下連告退的禮節(jié)都顧不上做了，大踏步地出了宮殿，然后給南方的伍代表發(fā)電報。可不是嘛，目的達到了，難免趾高氣昂。

這時，南京各省代表團已經(jīng)按照臨時政府組織大綱，召集參議員在民國元年正月28號召開了參議院正式成立大會。開會前一天還發(fā)生了好幾起阻礙民國發(fā)展的事情。先是各省代表團聚集在漢口，討論那些還沒獨立的省份代表是否擁有表決權(quán)，最后結(jié)果是不管獨沒獨立，代表都是代表，都有表決權(quán)。

但等到參議院要開會的時候，議員中又有人提出了同樣的問題，氣得那幾個沒獨立的省份代表都相繼辭職了，其他代表急忙在中間調(diào)解，這事才算平息。好在第二天會議正常進行，有超過半數(shù)的代表都參加了會議，孫總統(tǒng)也參加了。國旗招展，軍樂悠揚，大家都歡欣鼓舞，儼然有一種共和的氣氛。

接著是逐日會議。此會還沒開始，忽然有消息稱，新政府沒經(jīng)過國會允許，就擅自把漢冶萍煤礦公司抵押出去了，議員們都在嚴加責(zé)問。原來臨時政府成立之初就免了各省的稅收，國家沒有收入，開支卻大得很。新政府于是暫時借國民的名義，把煤礦公司抵押了外債。接著蘇路公司和招商局都先后作為抵押品被抵押出去了。新政府還嫌不夠，又把漢冶萍煤礦公司以五百萬抵押給了日本。

在漢冶萍煤礦公司的資本里，清廷郵傳部的大臣盛宣懷占了大半，清廷將他罷職后，民軍又要把他的財產(chǎn)沒收，他最后竟然投靠了日本人。他用日本商標跟日本人合作，借機保護他的個人財產(chǎn)，接著又來討好臨時政府說，愿意把公司抵款五百萬來解新政府的燃眉之急。

陸軍總長黃興發(fā)不下軍餉來，心中很是著急，只好將此事跟臨時大總統(tǒng)孫中山商量。由于事情緊急，二人來不及跟參議院商議，就連參政總長也沒通知，就秘密簽字同意了這件事。后來參議院知曉了此事，詰問黃興為什么沒跟參議院商議就擅自簽字時，政府有人回答說：“這是由私人抵押的，跟國家沒有關(guān)系，而且款項也還沒交齊呀！”敷衍了幾句后，議員們都很不服，紛紛要政府給個確切的答復(fù)。政府只好再次回復(fù)說：“漢冶萍公司是以私人名義與日本商人合辦的，現(xiàn)在只是以公司的名義向日本借五百萬，再轉(zhuǎn)借給政府。況且現(xiàn)在只有兩百萬到賬了，總統(tǒng)正擔心不妥，想取消這件事呢，所以還沒來得及跟議員們徹底商議。”這個答復(fù)出來后，還是有不少議員不服，他們稱政府是在擅自做決定，氣憤得辭職回湖北老家了。他們還鼓動湖北當?shù)氐呐R時省議會自行組織臨時國會跟南京臨時參議院抗衡。唉，南京參議院成立還不到一個月就解散了，這是中華民國的不祥之兆啊！

政府只好把借款的事情取消，并且否定了湖北的臨時國會。從這幾件事來看，中國要實現(xiàn)共和有一定難度。就在一團糟的時候，伍代表上交了袁世凱發(fā)來的優(yōu)待清室的電報，議員們只好把其他事情擱下，集中精力先處理這個事情。電報第一行寫著：

（甲）關(guān)于大清皇帝優(yōu)禮之條件。

大家一看這十幾個字，立刻議論紛紛起來：“清帝退位了，清朝都要滅亡了，還有什么大不大的。按道理說，這優(yōu)禮的‘禮’字都不合適。”接著一個議員說：“干脆改成‘清帝退位后優(yōu)待之條件’好了。”又有一個議員說：“‘退’字不如‘遜’字，還是給他留點顏面吧。”大家都贊成這個建議，最后主稿員拿紙把新條件寫了下來：

（甲）關(guān)于清帝遜位后優(yōu)待之條件。

寫完后再接著看原稿，只見上面寫著：

第一款，大清皇帝尊號，相承不替，國民對于大清皇帝，各致其尊崇之敬禮，與各國君主相等。

看完第一條，大家又有意見了：“這不妥不妥，都退位了百姓還尊崇他干什么？”經(jīng)過討論改成了：

清帝遜位之后，尊號仍存不廢，以待外國君主之禮相待。

接著看第二條：

第二款，大清皇帝歲用，每歲至少不得短于四百萬兩，永不得減額。如有特別大典，經(jīng)費由民國擔任。

大家商量著，把四百萬兩改成了四百萬元，于是就變成了：

清帝遜位之后，每歲用四百萬元，由中華民國給付。

接著往下看：

第三款，大內(nèi)宮殿或頤和園，由大清皇帝隨意居住，宮內(nèi)侍衛(wèi)護軍官兵，照常留用。

議員們又有話說了：“清帝都退位了，大內(nèi)宮殿也不該給他住了。”話音剛落，就有議員附和道：“頤和園規(guī)模宏偉，景色優(yōu)美，還給他住豈不是便宜他了！”唉，連頤和園都不肯給清帝住了，也實在可憐啊！最后，議員們還是覺得既然是優(yōu)待，也該留點余地才行。于是改成了：

清寬遜位之后，暫居宮禁，日后移居頤和園，侍衛(wèi)照常留用。

第四條寫的是：

第四款，宗廟陵寢，永遠奉祀，由民國妥慎保護，負其責(zé)任，并設(shè)守衛(wèi)官兵，如遇大清皇帝恭謁陵寢，沿途所需費用，由民國擔任。

議員們還是有意見：“清帝祭祀陵墓的費用憑什么要民國承擔？如果以后他借著這個由頭到處游玩，我們民國承擔得起這些錢嗎？這一條前半部分還可以答應(yīng)，最后三句要刪掉！”最終第四條改成了：

清室遜位后，其宗廟陵寢，由民國妥慎保護。

第五條寫的是：

第五款，德宗崇陵未完工程，如制敬謹妥修，其奉安典禮，仍如舊制，所有經(jīng)費，均由民國擔任。

大家對于這一條都沒有異議，只稍微改了幾個字就通過了，是為：

清德宗崇陵未完工程，如制妥修。其奉安典禮，仍如舊制，所有實用經(jīng)費，均由中華民國支出。

然后是第六條：

第六款，宮內(nèi)所用各項執(zhí)事人員，均由大清皇帝留用。

議員們討論說：“清朝宮里的奴才都是太監(jiān)，我們民國尊重民權(quán)，當然不準有這種腐朽的習(xí)俗，這條還需要考慮。”于是最后改為了：

宮內(nèi)所用各項執(zhí)事人員，得照常留用，惟以后不得再招閹人。

第七條是：

第七款，凡屬大清皇帝原有之私產(chǎn)，特別保護。

這條也沒有異議，只是改為了：

清帝遜位之后，其原有私產(chǎn)，由中華民國特別保護。

看到第八條的時候，竟然沒有一個人同意，協(xié)議都快要作廢了。為什么呢？這第八條寫著：

第八款，大清皇帝有大典禮，國民得以稱慶。

從情理上說，清帝已經(jīng)退位，中國人民已經(jīng)不歸皇帝管轄，那么那些典禮跟國民還有什么關(guān)系？這條必須要刪掉。看到第九條，大家又抗議起來，只見原稿上寫著：

第九款，禁衛(wèi)軍名額俸餉，仍如其舊。

原來的禁衛(wèi)軍是為了保護宮廷設(shè)立的，如今清帝退位移居到了頤和園，禁衛(wèi)軍也應(yīng)該裁掉。但是這幫軍人一直領(lǐng)著軍餉，這時全部裁掉難免會造反，可能還會成為土匪強盜。于是議員們討論后改為了：

原有之禁衛(wèi)軍，歸中華民國陸軍部編制，其額數(shù)俸餉，仍如其舊。

這份“甲”篇電報中的九個條款改為了八條。接下來是“乙”篇：

（乙）關(guān)于皇族待遇之條件。

第一款，王公世爵，概仍其舊，并得傳襲。其襲封時，仍用大清皇帝冊寶，凡大清皇帝贈封爵位，亦用大清皇帝冊寶。

大眾議決，皇族的“皇”字，改作“清”字。條文中只用前兩句話，后面的全部刪去。第二條寫的是：

第二款，皇族對于國家之公權(quán)，與國民同等。

這條經(jīng)大眾討論，改為：

清皇族對于中華民國國家之公權(quán)及其私權(quán)，與國民同等。

再看下面的第三、四條：

第三款，皇族私產(chǎn)，一體保護。第四款，皇族免兵役之義務(wù)。

這兩條不加刪改，只把“皇”字改為“清”字。

統(tǒng)計乙篇共四款，這就是“乙”篇的內(nèi)容。接下來是“丙”篇，共計七款：

（丙）關(guān)于滿、蒙、回、藏各族待遇之條件。

（一）與漢人平等；

（二）保護其原有之私產(chǎn)；

（三）王公世襲，概存其舊；

（四）王公中有生計過艱者，應(yīng)設(shè)法撥給官產(chǎn)，作為世業(yè)，以資補助；

（五）先籌八旗生計，于未籌定之前，八旗官兵俸餉，仍舊支放；

（六）從前營業(yè)居住等限制，一律蠲除，各州縣聽其自由入籍；

（七）滿、蒙、回、藏原有之宗教，聽其信仰自由。

七款都不需要更改，只是第四款中刪一個“應(yīng)”字，第五款中改“官兵”為“官弁”。通過全體決議之后，記錄員又重新謄寫了一遍，袁世凱看了之后就呈給了隆裕太后。隆裕太后召集王公和國務(wù)大臣詢問了關(guān)于優(yōu)待條件的事情，應(yīng)召的人很少，王室也只來了載灃。

談?wù)摿税胩欤械恼f：“皇室的經(jīng)費必須要四百萬兩，一分都不能少！”有的說：“必須把‘帝號相承’這幾個字加進去！”有的說：“所有的條件都應(yīng)該改改。”隆裕太后怒了，她唏噓不已地說：“如今大勢已去，還糾結(jié)這種小事有意義嗎？列祖列宗苦心經(jīng)營的江山，沒想到傳到我們這一輩竟然要拱手讓人了，這叫我怎么對得住他們呀！”說完已是淚流滿面，載灃也是一臉的慚愧。

隆裕太后又問：“慶親王去哪里了？怎么這個時候都還沒來？”話音剛落，就看見慶親王慢吞吞地走了進來，一看就是剛剛抽完大煙，他拿著優(yōu)待條件看了看，表示沒有意見。于是太后轉(zhuǎn)告袁世凱，要他通知南京政府，必須把“帝號相承”四個字加進去，不然不同意這些條件。

但南京政府怎么也不答應(yīng)，袁世凱到太后那里復(fù)命的時候，太后只好無奈地說：“如果為了這四個字破壞了議和，那就會生靈涂炭呀！這不更是罪過嗎？唉，還是依了他們吧！”袁世凱假惺惺地說：“還是跟他們先商量商量再決定吧！”太后說：“他們也多半不在北京了，就是在也起不了什么作用，不妨你就做主答應(yīng)了，以后肯定不會有閑話。”袁世凱點點頭，然后告退了。

后來擬定懿旨的時候，袁世凱認為遜位的“遜”字實在有礙清帝的體面，斟酌之后改為了“辭”字，在得到南方的應(yīng)允后，袁世凱就擬定好了三道懿旨交給太后過目。宣統(tǒng)帝不懂這些，由太后含淚蓋了章。清宣統(tǒng)帝三年十二月二十五號，即中華民國元年二月十二號，懿旨頒布，上面寫道：

朕欽奉隆裕太后懿旨，前因民軍起事，各省響應(yīng)，九夏沸騰，生靈涂炭，特命袁世凱遣員，與民軍代表，討論大局，議開國會，公決政體。兩月以來，尚無確當辦法。南北暌隔，彼此相持，商輟于途，士露于野，徒以國體一日不決，故民生一日不安。今全國人民心理，多傾向共和，南中各省，既倡議于前，北方各將，亦主張于后，人心所向，天命可知，予亦何忍以一姓之尊榮，拂兆民之好惡，是用外觀大勢，內(nèi)審輿情，特率皇帝將統(tǒng)治權(quán)歸諸全國，定為共和立憲國體，近慰海內(nèi)厭亂望治之心，遠協(xié)古圣天下為公之義。袁世凱前經(jīng)資政院選舉，為總理大臣，當茲新舊代謝之際，宜有南北統(tǒng)一之方，即由袁世凱組織臨時政府，與民軍協(xié)商統(tǒng)一辦法，總期人民安堵，海內(nèi)乂安，仍合漢、滿、蒙、回、藏五族完全領(lǐng)土，為一大中華民國，予與皇帝得以退處寬閑，優(yōu)游歲月，長受國民之優(yōu)禮，親見郅治之告成，豈不懿歟？欽此！

另外還有兩道諭旨，一道是頒布優(yōu)待條件，一道是警告文武官員，要他們各司其職。當天，北京城內(nèi)外掛滿了五色旗，民國得到了統(tǒng)一。存在了二百六十八年的清朝成為了歷史。臨時大總統(tǒng)孫中山最后提出了五條協(xié)議，由伍廷芳轉(zhuǎn)給北京，協(xié)議上寫著：

（一）清帝退位，由袁同時咨照駐京各國公使，請轉(zhuǎn)知民國政府，現(xiàn)在清帝已經(jīng)退位，或轉(zhuǎn)飭旅滬領(lǐng)事轉(zhuǎn)達亦可。

（二）同時袁須宣布政見，絕對贊同共和主義。

（三）文接到外交團或領(lǐng)事團通知清帝布告后，即行辭職。

（四）由參議院舉袁為臨時總統(tǒng)。

（五）袁被舉為臨時總統(tǒng)后，誓守參議院所定之憲法，乃能授受事權(quán)。

袁世凱接到這份電報，自然是心滿意足了。