南京總司令徐紹楨，受各省代表的委托，朗讀了孫中山的就職書：

維漢曾孫失政，東胡內侵，淫虐猾夏，帝制自為者垂三百年，我皇漢慈孫，呻吟深熱，慕法蘭西、美利堅人平等之制，用是群視眾策，仰視俯畫，思所以傾覆虐政，恢復人權，乃斷頭揕胸，群起號召，流血建義，續法、美人共和之戰史。今三分天下，克復有二，用是建立民國，期成政府，揀選民主，推置總統。僉意能尊重共和，宣達民意，惟公賢；廓清專制，鞏衛自由，惟公賢；光復禹域，袁克定河朔，舉漢、滿、蒙、回、藏群倫，共覆于平等之政，亦惟公賢。用是投匭度情，征壓紐之信，眾意所屬，群謀僉同。既協眾符，歡欣擁戴。

要知我國民久困鈐制，疾首蹙頞，望民主若歲，今當公軒車蒞任，蒼白扶杖，子女加額，焚香擁彗，感激涕零者何也？忭舞自由，敦重民權也，用是不吝付四百兆國民之太阿，寄二億里山河之大命，國民之委托于公者，亦已重哉。繼自今惟公翼翼，毋違憲法，毋拂輿意，毋任威福，毋崇專斷，毋昵非德，毋任非才，凡我共和國民，有不矢忠矢信，至誠愛戴，軒轅、金天，列祖列宗，七十二代之君，實聞斯言。代表等受國民委托之重，敢不盡意，謹致大總統璽綬，俾公發號施令，崇為符信，欽念哉！

徐紹楨讀畢，孫總統大聲答應道：“一定竭盡全力，不辜負百姓！”頓時又是一片歡呼，大家都大聲呼喊著：“中華民國萬歲！中華民國共和萬歲！中華民國四萬萬同胞萬歲！”軍樂奏了一遍又一遍后，大家才各自回家。三天后，黎元洪當選為副總統。

政府暫時模仿美國組建內閣，不設總理，把各省代表分作九個部，每部一個部長，一個次長，由孫總統提名人選，然后代表團進行投票表決，票數過半就通過，再由總統任命。這是中華民國第一次組織內閣，黃興擔任陸軍總長，蔣作賓為次長，黃鐘瑛擔任海軍總長，湯薌銘為次長……其他各部也都依次確定了人選。政府的行政機關已經組成，接著各代表開始組織立法機關——參議院，每省選出三人共同組成中華民國立法機關。

這些都安排好之后，國家首先處理外交方面的事務。孫總統承諾清政府之前欠的所有外債都由中華民國歸還，以前與外國簽訂的條約依然有效，并承諾保護各國僑民和宗教信仰自由。接著就是對內的整頓，政府下令剪掉辮子，廢除跪拜禮，撤銷階級制度，以后再也沒有“大人”“老爺”等稱呼了。說到刑法，雖然司法部已經設立，但軍務還沒完全解決，所以暫時沿用軍律，陸軍總長頒布了臨時軍律十二條：

凡任意擄掠、(被禁止）婦女、焚殺平民，及未奉長官命令，擅封民房財產、硬奪良民財物等五條，最為大罪，犯即槍斃。勒索強買，與私斗傷人，這二條論情抵罪。還有五條，是私入良民家宅、行竊賭博、縱酒行兇，及各種滋擾情形，均酌量罰辦。

其他部長也各司其職頒布了相關政策，并逐漸施行。教育這一項最應該改良，所有的學堂都改名為學校，教科書和教員按情況安排，允許男女同校。這便是民國的一些重要政治措施。

滿清政府依然在北京。直隸、河南兩個地方還沒有獨立，以前的山東巡撫孫寶琦一會兒依附民軍，一會兒服從清廷，兩面三刀。東北三省也是墻頭草搖擺不定，新疆、內蒙古、青海、西藏消息十分閉塞，早就改革的山西和陜西被清軍襲擊，他們多次向民國請求支援，孫中山不得不和九部的成員商議統一的辦法。

當時，清軍代表唐紹儀和民軍代表伍廷芳已經商議了好幾次，伍代表提出了四個條件：一是廢除滿清政府；二是建立共和政府；三是優給清帝歲俸；四是滿人除在新政府效力外，凡年老窮苦的人，均優給贍養。這幾個條件跟唐代表的意見不符。唐代表受清廷所托，就算想施行共和體制，也不能說推翻滿清政府之類的話。唐代表與伍廷芳辯駁了數次后，依然主張君主立憲制。伍代表也不讓步，最后兩人定了個兩全的辦法：召集國會，每省派出三個代表參加會議，把選擇哪種體制的問題交給大眾決定，再由雙方簽字。唐代表糾結了一番之后還是答應了，只是開會的地點還沒定下來。

后來袁世凱傳來電報說，他反對在上海開會，并且說每個省才三個代表，不能代表所有百姓，唐紹儀之前沒有收到通知就做決定未免越權了，本總理難以承認等等。您想想，這唐紹儀明明是袁總理的全權代表，卻遭到了袁總理反對，還有什么全權可言？唐代表當天就辭職了，袁世凱只好直接給伍廷芳打電話商議議和的事情。正說著，消息傳來，南京已經組織了新政府，孫中山和黎元洪也已經上任，正副總統都已經有了人選，這可把袁世凱嚇得不輕，他立馬發電報給南方，詰問伍代表：

國體問題，由國會解決，現正商議正當辦法，自應以全國人民公決之政體為斷。乃聞南京忽已組織新政府，并孫文受任總統之日，宣示驅逐滿清政府，是顯與前議國會解決問題相背，特詰問此次選舉總統，是何用意？設國會議決為君主立憲，該政府暨總統，是否立即取消？務希電復！

伍代表接到電報后，立即回復袁世凱說：

現在民軍，光復十七省，不能無統一之機關，在國民會議未議決以前，民國組織臨時政府，選舉臨時大總統，此是民國內部組織之事，為政治上之通例。若以此相詰，請還問清政府，國民會議未決以前，何以不即行消滅，何以尚派委大小官員？又前與唐使訂定，謂國民會議，取決多數，議決之后，兩方均須依從。來電所詰問者，請還以相詰，設國會議決為共和立憲，清帝是否立即退位？亦希答復為盼！

袁世凱看了這電報，氣不打一處來，于是到處發電報，命令山西、陜西、安徽等地的清軍四方牽制民軍，大有強攻的氣勢。但他暗中卻讓唐紹儀守在上海拖住民軍代表，暫時別撕破臉皮。軟硬兼施，這袁世凱還真是有一套。

這時南京政府也為難起來，各省代表團紛紛進書要求發兵打仗。山西陷入了危險，急忙求救。緊接著娘子關、太原也相繼失守，求救的警報不斷傳來。陜西潼關的民軍拼死抵抗，雖說最后打贏了，但還是處于危險之中，也多次求救。安徽徐州一帶也有抵抗不住的消息。南京政府于是趕緊下令派湖南、湖北作為第一軍向京漢鐵路進軍，寧波、安徽作為第二軍向河南進軍，兩軍在開封、鄭州會合，第三、第四軍也向山東前進，在濟南會合。秦皇島、陜西民軍分別作為第五、第六軍，等前四個軍隊一勝利，就一齊攻打北京清政府。孫總統還給北方將士發去電報說：

民國光復，十有七省，義旗雖舉，政體未立，凡對內對外諸問題，舉非有統一之機關，無以達革新之目的，此臨時政府，所以不得不亟為組織者也。文以薄德，謬承公選，效忠服務，義不容辭，用是不揣綿薄，暫就臨時之任，藉維秩序而圖進行，一俟國民會議舉行之后，政體解決，大局略定，敬當遜位，以待賢明。區區此心，天日共鑒。凡我同胞，備聞此言。

惟是和平雖有可望，戰局尚未終結，凡我籍隸北軍諸同胞，同是漢族，同為軍人，舉足重輕，動關大局，竊以為有不可不注意者數事，敢就鄙意，為我諸同胞正告之：

此次戰事遷延，亦既數月，涂炭之慘，延亙各地，以滿人竊位之私心，開漢族仇殺之慘禍，操戈同室，貽笑外人，我諸同胞不可不注意者此其一；古語云：“民之所欲，天必從之”，是知民心之所趨即國體之所由定也，今禹域三分光復逾二，雖有孫、吳之智，賁、育之勇，亦詎能為滿廷挽既倒之狂瀾乎？我諸同胞不可不注意者此其二；民國新成，時方多事，執干戈以衛社稷，正有志者建功樹業之時，我同胞如不明燭幾先，即時反正，他日者，大功既定，效用無門，豈不可惜？我諸同胞不可不注意者此其三。要之義師之起，應天順人，掃專制之余威，登國民于衽席，此功此責，乃文與諸同胞共之者也。如其洞觀大勢，消釋嫌疑，同舉義旗，言歸于好，行見南北無沖突之憂，國民蒙共和之福；國基一定，選賢任能，一秉至公，南北軍人，同為民國干城，決無歧視。我諸同胞當審斯義，早定方針，無再觀望，以貽后日之悔，敢布腹心，惟圖利之！

這一篇宣告書讓北方將士也開始蠢蠢欲動，南方各省紛紛發電報要求開戰，一時間，北伐的聲音四處響起，袁世凱被罵得一文不值，都說他是滿清的奴隸、漢族的走狗。學生、女子紛紛組成北伐隊，就連戲子們也都卸下戲服，投身到了北伐軍的隊伍中。不久，學生衛兵、女子津武軍、男女紅十字會等紛紛出現，多得數不勝數。

各國的僑商見時局危險，生怕影響到自己的生意，于是聯名向清廷發電，要求趕緊確立政體，安定大局。那些皇親國戚跟良弼、鐵良等人就組成了一個宗社黨，極力反對民軍，還說寧愿讓外國占領中國，也不讓漢人統治等等。秘密會議上，他們也說，不管是誰在商量議和，清政府絕不會改變國體，寧可背水一戰與國家共存亡。真是大言不慚?。√貏e是良弼，他情緒最為激烈，極力勸隆裕太后主戰，還痛斥袁世凱對清廷不忠，早應該讓他下臺。就在隆裕太后猶豫不決之際，袁世凱已經得到消息，干脆自己辭職了。

這邊還沒得到回復，甘肅、新疆就傳來警報，說兩地的將軍都被革命軍殺了。接著蒙古活佛、西藏喇嘛也宣布獨立，并把清廷派來的駐守大臣一律驅逐出境了。唉，隆裕太后雖然也經歷了幾次災難，但一天之內受到這么多次驚嚇，怎么能不憂心呀？她沒有辦法，只好去跟慶親王商量。慶親王還是極力推薦袁世凱，隆裕太后就想，這滿清宗室里，就只有慶親王還算靠譜了，既不像那些年輕人做事沖動魯莽，也不像那幫老人頑固不化。

于是，隆裕太后立即讓慶親王下令留住袁世凱，還封袁世凱為一等侯爵。袁世凱滿口的不愿意，還收拾行李，做出一副馬上就要走的樣子，慶親王苦苦挽留他，他才勉強答應留下來，只是不肯接受封爵。這倒不是袁世凱多么淡泊名利，而是對于一個想要做皇帝總統的人，小小的侯爵又怎么能滿足他呢？慶親王走后，袁世凱就給唐紹儀秘密發了一份電報，讓他去找伍代表商量。伍代表將得到的消息匯報給孫總統，孫中山微微一笑，給袁世凱也回了一份電報：

北京袁總理鑒：文前日抵滬，諸同志屬組臨時政府，文義不容辭，只得暫時擔任。公方以旋乾轉坤自任，即知億兆屬望，惟目前地位，尚不能不引嫌自避，故文暫時承乏，而虛位以待之心，終可大白于將來。望早定大計，以慰四萬萬人之渴望。

原來袁世凱在密電中提出讓孫中山必須讓位給他，他才肯同意施行共和體制，推翻清朝。孫中山為了顧全大局，竟然甘心讓位。袁世凱這才放心大膽地做出了以后的很多事情。