唐紹儀到了天津后，向袁世凱遞上了辭職書，在書中他是這樣說的：“因為感染風寒引發了舊疾，所以到天津養病，還請任命其他職務。”袁世凱立即發電報挽留，并給足他時間休養。一邊任命了外交總長陸征祥代任總理，一邊派秘書長梁士詒到天津去勸慰唐紹儀。

但唐紹儀已經決心辭職了，于是又寫了一份辭職書交給梁士詒帶回北京。袁世凱跟唐紹儀已經決裂了，怎么還會愿意讓他做什么總理呢？他只不過是表面上挽留一下而已。唐紹儀早就知道袁世凱的想法，他也不肯再繼任總理。袁世凱自認為該做的已經都做了，就由他去了，批準了他的辭職。

傳聞唐紹儀在天津待了幾個月后，在坐船回南京的路上遇上了刺客黃禎祥，幸好唐紹儀發現得早，才沒被刺殺。當時唐紹儀還抓住刺客問：“你究竟是什么人？”黃禎祥坦然地說：“我與先生并沒有仇恨，今天我是奉袁總統的命令來刺殺你，但看到先生坦坦蕩蕩，我也下不了手，不然恐怕先生早就死在我手上了。”唐紹儀說：“你既然心地善良，我也不深究。不過麻煩你轉告總統，告訴他不要用這么低劣的手段了。他想殺人也會有人想要殺他，冤冤相報何時了！”呵，如果袁世凱真的能夠聽進去這些話，也不會有后來的事了！黃禎祥連連答應就離開了，唐紹儀便安心往南方去了。

唐紹儀辭職后，總理一職總要人接任。袁世凱先是推薦了陸征祥，于是依照《臨時約法》第三十四條，征求參議院的意見。陸征祥，字子欣，江蘇上海人，曾經是廣方言館的畢業生，曾出國留學，是十分有才氣的一個人，他回國沒幾年就升為了參贊，后來擔任駐荷蘭大使以及海牙平和會大使。民國建立后，因為他是外交老手，袁世凱于是把他召回國擔任外交總長。陸征祥性情溫和，而且沒有加入任何黨派，所以袁世凱才想要他繼任總理。

這時候的參議院里，議長林森回老家了，副議長王正廷也辭了職，議院改選了吳景濂為議長，湯化龍為副議長。議員也只有十幾個人，但分成了好幾個黨派。根據政治家的研究認為，國外的立憲制國家，沒有一個國家沒有政黨，而且還有好幾個政黨。因為國家大事容易出現決策失誤，各個政黨一起討論才能得出一個真正正確的決策，所以外國才有“越競爭，越進步”的諺語。

以前滿清預備立憲的時候，我國就曾模仿過外國集會結社，如：憲友會、憲政實進會都曾風靡一時，已經有了政黨的雛形。到了民國初期，最著名的就是革命黨了。革命黨是從同盟會發展起來的，其中最重要的兩個人物，一個是擔任同盟會總理的孫中山，另一個是擔任總理助理的黃興。之外還有宋教仁、汪兆銘等人，他們都是革命黨的干事。革命成功之后，同盟會變成了政黨，同時宣布了九條黨綱：

（一）完成行政統一，促進地方自治；

（二）實行種族同化；

（三）采用國家社會政策；

（四）普及義務教育；

（五）主張男女平權；

（六）勵行征兵制度；

（七）整理財政，厘定稅則；

（八）力謀國際平等；

（九）注重移民開墾事業。

根據這九大黨綱來看，儼然有促進和平統一的氣象了。后來又有了章炳麟、張謇發起的統一黨，還有從憲友會發展成的國民協進會，以及湖北人發起的民黨，一共三部分。有些前清的儒士或者官吏最開始也各自為政，后來逐漸合并成了共和黨，也規定了黨義，大致是：

（一）保持全國統一，取國家主義；

（二）以國家權力，扶持國民進步；

（三）應世界大勢，以平和實利立國。

這三點隱約跟同盟會有些針鋒相對的意思。當時人們把同盟會稱為民權主義，共和黨稱為國權主義。沒過多久，又有由蔡鍔和王芝祥等人組織的統一共和黨出現了，他們規定了十二條黨綱：

（一）劃定行政區域，實謀中央統一；

（二）厘定稅則，務期負擔公平；

（三）注重民生，采用社會政策；

（四）發達國民經濟，采用保護貿易政策；

（五）劃一幣制，采用金本位制；

（六）整頓金融機關，采用國家銀行制度；

（七）振興交通，速設鐵道干線；

（八）實行軍國民教育，促進專門學術；

（九）振刷海陸軍備，采用征兵制度；

（十）保護海外移民，勵行實邊開墾；

（十一）普及文化，融合國內民族；

（十二）注重外交，保持國家對等權利。

這十二條黨綱，力求國權與民權的平衡，夾在同盟會和共和黨中間，看上去是中立，實際上跟兩個黨的界限都不清晰。參議院中的議員就是在這三個黨中選出來的。當時參議院里面除去西藏，總共有一百二十一個席位，三黨的人就占去了三四十個。一百二十一個人里就分成了三個黨派，那如果有四億人的話呢？還不知道要分成多少黨派呢！

袁世凱這次提出由陸征祥繼任總理，同盟會十分反對，共和黨受了袁世凱的籠絡表示同意，并且還把統一共和黨也拉進了他們的陣營。所以最后投票的時候，只有同盟會議員投了反對票，陸征祥得了多數票成為了總理，第二天就有總統的命令發布了。

內閣從姓唐變成姓陸，之前的國務人員都跟唐紹儀有連帶關系，紛紛提出辭職。第一個是交通總長施肇基，他是唐紹儀的親戚，接著是教育總長蔡元培、司法總長王寵惠、農林總長宋教仁，還沒上任的工商總長陳其美、署長王正廷。這些人都是跟唐紹儀同黨同心的人，袁世凱一個都不挽留，一律批準了他們的辭職。熊希齡看多半人都走了，也不好意思再留下來，于是也遞上了辭職書。他雖然跟唐紹儀沒什么關系，但也不是跟袁世凱一派的，所以也得到了批準，自由地解甲歸田了。只有內務總長和陸軍、海軍總長依然就任，其中的緣由不言而喻。

袁世凱要重新任命各部總長了，財政總長提議了周自齊、司法總長是章宗祥、教育總長是孫毓筠、農林總長是王人文、工商總長是沈秉坤、交通總長是胡維德。他先把名單發給了陸總理，然后轉交給參議院征求同意。陸總理對袁世凱唯命是從，之前唐紹儀的內閣成員還多半有些自己的主張，到陸征祥的內閣成員就基本上都是袁世凱的人了。

陸征祥拿著名單到了參議院，全體議員都起立鼓掌表示歡迎，都認為他外交經歷豐富，又有才氣，應該有特別的政見。等他上臺演講的時候，議員們更是熱烈鼓掌。他開口的時候，大家都是屏氣凝神，生怕漏聽了一個字。沒想到這陸總理英語說得很溜，國語卻不擅長。這可能是當時中國西學家的通病吧。陸征祥一開口就支支吾吾地不知道說什么好，宣讀內閣成員名單的時候卻大聲地說道：“有了國務總理，就絕對不能缺了國務員，單靠總理一個人的才力做不成大事。鄙人不才，剛剛上任，還要靠各位國務員一起合作。現在有幾個候選人名單，還請諸位秉公決議。例如人家舉辦壽宴的時候，我們要先看菜單然后再選菜，更何況是選國務員這種大事！”

這話一說完沒有人一個人鼓掌，還有人嬉笑說：“總理多次出國，吃慣了西餐，當然是知道看菜單的。我們都是從鄉下來的，沒看過菜單。”說完哄笑成一片，那邊又有人接著說：“估計是總理的生日要到了，我們可要去祝壽，好好吃一頓。總理府中的菜單肯定都是精挑細選的，想必格外美味吧！”這么明顯的挖苦，陸總理不禁面紅耳赤起來，暗自想著：“外國人那么厲害，我從沒受過這樣的嘲笑，今天在自己國家卻被奚落成這樣，真是出人意料。”這下他可沒了演講的心情，走下演講臺把名單交給了議長后，自己就垂頭喪氣的離開了這個是非多的地方。

議員們也不送他，等他走了之后還在議論紛紛：“民國剛剛建立，全靠之前的唐總理勵精圖治，如今來了個陸總理，以后還有什么期望？”同盟會的議員更是氣憤，站起來說：“我們是一開始就極力反對的，沒想到你們那么多人投了同意票，難道都被他收買了嗎？”共和黨一聽見“收買”兩個字氣憤不已，馬上就跟同盟會成員吵了起來，一時間參議院雞飛狗跳。議長吳景濂見眾人都亂成了一團，趕緊跳出來宣布散會，大家這才一哄而散。

第二天，參議院開會對國務員名單進行投票，打開投票箱一看，全是反對票。同盟會的成員又站出來說：“今天各位是明智的，但如今總理已經任命了，就算提出換人，恐怕還些腐敗之人。我覺得必須讓老陸下臺才行！”大家都十分贊成這個提議，于是就提出了彈劾總理，并把文件送到了總統府。袁世凱對此不管不顧，置若罔聞，但陸征祥面子上過不去，還是自己提出了辭職，袁世凱不批準他，又把名單換了一批人，議員們仍然拒絕。袁世凱老謀深算，一點也不著急，但他暗地里卻安排得妥妥當當了。

不到一天，軍隊和警局兩界就遍布傳單，大致是說：“目前內閣急需人才，但參議院卻故意為難，讓我們用血肉換來的民國變得像是沒政府了一樣。如果長期這樣阻礙政治，我們只有用武力解決了！”這種話一傳播開來，都城里面又亂成一團，參議院也收到了好幾張傳單，上面寫著要請議員們吃槍子兒。議員們都是血肉之軀，哪一個不怕子彈？于是平日里都縮在家里，連集市也不敢去。呵，就這點膽子，還做什么議員呢？

袁世凱暗自竊喜，準備了十幾桌酒菜宴請議員們。議員們不好拒絕，但又不敢去，商量了好久只想出了一個“謝”字。袁世凱早知道他們不敢，于是派了秘書長梁士詒去邀請，議員們看到梁秘書來了，才敢答應。于是議員們跟在梁秘書的后面小心翼翼地進了總統府，見到袁世凱出來迎接，大家才松了一口氣，但是到了開席的時候，袁世凱卻只叫梁秘書作陪，自己走了出去。

酒過三巡之后，梁秘書表明了總統的意思，議員們哪里再敢拒絕？連連點頭答應，最后吃飽喝足之后，袁世凱又出面說了幾句客套話，議員們都恭恭敬敬的聽著，表示多謝款待后就一起離開了。收服了議員，袁世凱越發得意了。

第二天，參議院又進行了投票表決，除了蔣作賓之外，其他人的票數都過半了。袁世凱于是又任命劉揆一為工商總長。至此，內閣就已經組建好了。只是陸征祥之前被嘲笑，不免還有點氣憤。他請了病假住進了醫院，也不管政務了。從此所有國家大事都由總統府決定，總統的權力越來越大。

同盟會的議員雖然不得已對閣員投了贊成票，但心里依然不服氣，經常發聲說軍警不能干預政治這類的話。還通知了各省的都督，鼓勵他們上書。袁世凱知道后頒布了兩條通令，一是勸誡政黨，一是禁止軍警干預政治。當然，前面那條才是他的重點：

民國肇造，政黨勃興，我國民政治之思想發達，已有明征，較諸從前帝政時代，人民不知參政權之寶貴者，何止一日千里。環球各國，皆恃政黨，與政府相須為用，但黨派雖多，莫不以愛國為前提，而非參以各人之意見。我國政黨，方在萌芽，其發起之領袖，亦皆一時人杰，抱高尚之理想，本無絲毫利己之心，政見容有參差，心地皆類純潔。惟徒黨既盛，統系或歧，兩黨相持，言論不無激烈，深恐遷流所及，因個人之利害，忘國事之艱難。

方今民國初興，尚未鞏固，倘有動搖，則國之不存，黨將焉附？無論何種政黨，均宜蠲除成見，專趨于國利民福之一途。若乃懷挾陰私，激成意氣，習非勝是，飛短流長，藐法令若弁髦，以國家為孤注，將使滅亡之禍，于共和時代而發生。揆諸經營締造之初心，其將何以自解？興言及此，憂從中來。凡我國民，務念鬩墻御侮之忠言，懔同室操戈之大戒，折衷真理，互相提攜，忍此小嫌，同扶大局，本大總統有厚望焉！此令。

禁軍警令上寫著：

軍人不準干預政治，迭經下令禁止在案，凡我軍人，自應確遵明令，以肅軍律。聞近日軍界警界，仍有干涉政治之行為，殊屬非是。須知軍人為國干城，整軍經武，目不暇給，豈可曠棄天職，越俎代庖，若挾持武力，率意徑行，萬一激成風潮，國家前途，曷勝危險？至警界職在維持治安，尤不應隨聲附和，致釀釁端。除令陸軍內務兩部傳諭禁止外，特再申告誡，其各守法奉公，以完我軍警高尚之人格！此令。

看看這兩則法令，看上去是金玉良言，可別人又哪里知道袁世凱的醉翁之意呢？我也是到民國五年才明白袁世凱這兩封通告中的含義很深呢！

袁世凱已經說服了議員，又用手段遣散了軍隊來鞏固中央政權。后面的事留到下章再說。