第四章 地方督撫與吏治改革：以裁革胥役、陋規與捐納制度為例

在中國傳統的官僚政治中，官吏是維系國家機器正常運作的要角。清末新政開始之初，對既有官僚機構與行政制度的調整與改革，首先被提上議事日程。清政府舊有的中央權力機構主要是軍機處和吏、戶、禮、兵、刑、工六部。庚子事變之后，隨著政治形勢的新變化，在新政開展的過程中，陸續設立了外務部、商部、巡警部、學部以及練兵處、財政處等新機構，并裁撤了詹事府、通政司等舊衙門。與此同時，地方行政機構改革也在相應地進行，如裁撤河東河道總督、漕運總督、云南巡撫、湖北巡撫、廣東巡撫、奉天府府尹與府丞、粵海關與淮安關兩監督，以及江寧織造，等等。行政機構的革故鼎新，為建立健全的行政制度奠定了一定的基礎。當然，要使行政制度得以正常、高效率地運作，還必須有清明的吏治。不幸的是，當時吏治腐敗已經到了極點。因此，清政府采取了一系列整頓吏治的措施。其中，裁汰胥吏與差役，酌改陋規為公費，改革捐納制度，是三項重要的舉措。誠然，整頓吏治的目的，在于清除吏治腐敗的根源。在此過程中，地方督撫建言踐行，發揮了相當重要的作用。然而，由于傳統官僚政治的惰性與慣性，以及現實中人事關系與切身利益等問題的困擾，其間的內在矛盾難以調適，使得吏治改革舉步維艱，并在一定程度上直接影響了清末新政的進程。