【編碼】2016-02

【案號】全國政協(xié)十二屆四次會議第0864號提案

關(guān)于加快公益慈善學科建設(shè)的建議案

【提案緣起】

《慈善法》第八十八條明確規(guī)定：學校等教育機構(gòu)應(yīng)當將慈善文化納入教育教學內(nèi)容。國家鼓勵高等學校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持高等學校和科研機構(gòu)開展慈善理論研究。大家曾經(jīng)就這一規(guī)定在立法過程中有過認真研討，其中突出強調(diào)的就是公益慈善學科建設(shè)和人才培養(yǎng)的問題，這是我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的百年大計。該提案基于我參與立法的認知和長期從事公益慈善科學研究和人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，在多年呼吁的基礎(chǔ)上提出。

【提案正文】

隨著我國公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公益慈善學科建設(shè)的呼聲和迫切度也越來越高。在各式各樣公益慈善創(chuàng)新項目的開展過程中，總是存在諸多理論和實踐困惑；在總結(jié)和反思中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀時，總會發(fā)現(xiàn)人才以及教育水平的不足；在和國外先進公益慈善國家進行比較時，總會發(fā)現(xiàn)在研究和建制方面我們要學習的還有很多。這些現(xiàn)象歸結(jié)到一點，就是我國公益慈善的理論研究及學科發(fā)展水平與豐富的實踐發(fā)展不相適應(yīng)。公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展提出并倒逼著相應(yīng)的學科建設(shè)要加快推進。在《慈善法》頒布的大好形勢下，加快公益慈善學科建設(shè)，成為當下我國教育界和公益慈善實踐領(lǐng)域的一項重要任務(wù)。

近年來，在教育部、民政部等主管部門的支持和指導(dǎo)下，在相關(guān)社會組織和公益人士的參與推動下，一些高等院校、職業(yè)學校、基金會在公益慈善學科建設(shè)方面做了大量工作，主要包括開展公益慈善方向的職業(yè)教育、本科教育、研究生培養(yǎng)，探索公益慈善方向的中外合作辦學；開發(fā)公益慈善各類相關(guān)課程，編寫和出版公益慈善專業(yè)教材，開展公益慈善相關(guān)的師資交流和培訓活動；舉辦公益慈善學科發(fā)展相關(guān)的國際國內(nèi)會議、論壇等。這些基礎(chǔ)性的工作對于公益慈善學科建設(shè)起到了先導(dǎo)性、帶動性的積極作用，并積累了有益的經(jīng)驗。

《慈善法》頒布后，公益慈善學科的建設(shè)將進入一個科學化、體制化和系統(tǒng)化的階段。《慈善法》鼓勵高等學校設(shè)置慈善相關(guān)專業(yè)學科，培養(yǎng)慈善專門人才，支持高等學校和科研機構(gòu)開展慈善理論研究。一批高等院校、職業(yè)學校及各類相關(guān)科研機構(gòu)將成為公益慈善人才培養(yǎng)、專門教育和學科建設(shè)、理論及政策研究的主體，許多社會組織包括基金會、社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)，也將以各種方式參與到公益慈善的學科建設(shè)中來，各級政府將更加積極地從體制上、政策上和資源上參與并支持公益慈善的人才培養(yǎng)和學科建設(shè)。公益慈善的學科建設(shè)將會迎來一個欣欣向榮的局面。

學科建設(shè)要遵循學科發(fā)展的基本規(guī)律，同時要融入“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。我國的公益慈善學科建設(shè)，要根據(jù)公益慈善事業(yè)發(fā)展的需要和學科發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合自身實際，明確建設(shè)主體和發(fā)展戰(zhàn)略目標，采取多種措施和手段促進學科發(fā)展、提高學科水平。要培養(yǎng)中國的公益慈善學派，同時要打造領(lǐng)先國際的公益慈善研究領(lǐng)域，搶占公益慈善研究的制高點。我國的公益慈善學科建設(shè)思路，要植根于中華公益慈善傳統(tǒng)的土壤之中，融合國際的先進理念和經(jīng)驗，推動中國特色公益慈善的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展。其基本目標，應(yīng)當是建設(shè)經(jīng)世致用、引領(lǐng)社會、中國優(yōu)勢、世界一流的公益慈善學科。

基于對學科發(fā)展戰(zhàn)略的思考，我們提出如下政策建議。

第一，推動建立全國性的公益慈善學科建設(shè)指導(dǎo)委員會，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下發(fā)揮學科建設(shè)的主體作用。建議教育部會同民政部等主管部門，并邀請中國慈善聯(lián)合會等社會組織一起，發(fā)起并推動建立全國性的公益慈善學科建設(shè)指導(dǎo)委員會，總結(jié)借鑒國內(nèi)外公益慈善學科的發(fā)展經(jīng)驗，借鑒相鄰學科的做法，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，制定公益慈善學科的建設(shè)綱要，提出明確的指導(dǎo)意見和政策措施。公益慈善學科建設(shè)應(yīng)以理論、政策研究和各級各類公益慈善人才培養(yǎng)體系建設(shè)為中心，要在國家教育和學科發(fā)展總體規(guī)劃的背景下科學有序地進行，教育發(fā)展部門對此應(yīng)責無旁貸。

第二，設(shè)立公益慈善學，建立公益慈善學科體系，以獨立學科的建制和體系支持公益慈善事業(yè)的發(fā)展。公益慈善不僅在實踐中蓬勃發(fā)展、前景廣闊，而且歷史悠久、內(nèi)涵豐富、知行合一，已成為多學科、多角度、多層次關(guān)注的熱點領(lǐng)域。從國家自然科學基金和社會科學基金的立項看，公益慈善相關(guān)問題的研究涉及管理科學、信息科學、法學、社會學、政治學、經(jīng)濟學等諸多學科，引起了文理工農(nóng)等眾學科學者的關(guān)注。公益慈善學的主題是研究公益慈善，包括公益慈善哲學、公益慈善經(jīng)濟學、公益慈善文化學、公益慈善法學、公益慈善教育學、公益慈善史學、公益慈善管理學等諸多方面。在教育部、民政部等相關(guān)部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，應(yīng)將公益慈善學科列入國家學科分類目錄，逐步建立和發(fā)展公益慈善學的獨立學科。

第三，設(shè)立公益慈善專業(yè)學位，大力推動公益慈善專業(yè)人才培養(yǎng)。在教育部和民政部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，應(yīng)由公益慈善學科建設(shè)指導(dǎo)委員會成立專家組，就設(shè)立“公益慈善”專業(yè)學位進行調(diào)研論證并提交論證報告。調(diào)研應(yīng)對國內(nèi)高校目前開設(shè)公益慈善相關(guān)專業(yè)、課程、師資等情況進行全面系統(tǒng)梳理，充分了解國外公益慈善相關(guān)學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學術(shù)研究等最新進展，及時把握國內(nèi)公益慈善事業(yè)發(fā)展在人才隊伍建設(shè)方面的需求、現(xiàn)狀和問題，在此基礎(chǔ)上完成詳細的論證報告并提出具體的政策建議。要在全國專業(yè)學位指導(dǎo)委員會設(shè)立公益慈善專業(yè)學位指導(dǎo)委員會，負責公益慈善專業(yè)學位（包括本科、研究生等）的指導(dǎo)、督查、評估認證、研究和咨詢等工作。要邀請國內(nèi)外公益慈善領(lǐng)域和相關(guān)高校的專家學者，就不同層次公益慈善學歷教育的核心課程設(shè)置、教學及實習方式、考核及評價標準等問題開展研討并求得共識，在全國范圍內(nèi)開展不同層次公益慈善專業(yè)學位核心課程的師資集訓。應(yīng)借鑒“工商管理”“公共管理”等專業(yè)學位的做法，在教育部、民政部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，分層、分期、分批認定符合條件的高校成為公益慈善專業(yè)學位授予點，組織開展全國公益慈善專業(yè)學位教育的評估工作。

第四，支持公益慈善學術(shù)期刊和學術(shù)共同體的建設(shè)。公益慈善學科的發(fā)展需要有高水平學術(shù)發(fā)表的陣地，目前已有若干高校和研究機構(gòu)主辦、發(fā)行中英文學術(shù)期刊，并形成了一定影響力。要從政策上鼓勵和支持公益慈善學術(shù)期刊的建設(shè)，推動相關(guān)英文期刊提高學術(shù)水平，努力躋身SSCI等國際一流學術(shù)期刊之列。要支持我國公益慈善領(lǐng)域的學者共同發(fā)起和組織世界級的公益慈善學術(shù)共同體，搭建國際學術(shù)交流和學術(shù)發(fā)表的平臺，努力在公益慈善的學術(shù)研究中發(fā)出中國聲音，體現(xiàn)中國特色，在國際公益慈善學術(shù)研究方面形成中國話語權(quán)。

【提案結(jié)果】

本提案提交后，很快得以立案。雖然公益慈善學科建設(shè)具有專業(yè)性，也得到了公眾的關(guān)注。提案全文在新浪文博的閱讀和轉(zhuǎn)載達到151次。2016年10月28日，教育部針對提案內(nèi)容作了答復(fù)。首先，關(guān)于公益慈善人才培養(yǎng)和相關(guān)學科建設(shè)的問題。一些高校已經(jīng)陸續(xù)探索開展了慈善領(lǐng)域的學歷教育。按照《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄設(shè)置與管理辦法》規(guī)定，高校可在一級學科下自主設(shè)置有關(guān)二級學科，教育部支持有條件的高校自主設(shè)置有關(guān)公益慈善的二級學科或研究方向，開展公益慈善方面專業(yè)人才培養(yǎng)。其次，關(guān)于設(shè)立公益慈善專業(yè)學位的問題。設(shè)置一種專業(yè)學位，需要有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會或有關(guān)學位授予單位提出專業(yè)學位類別設(shè)置申請，國務(wù)院學位委員會辦公室會同有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家進行論證，報國務(wù)院學位委員會審批。目前，教育部正在改革專業(yè)學位設(shè)置辦法，關(guān)于“公益慈善”專業(yè)學位的設(shè)置，將在設(shè)置辦法確定后，認真予以研究。最后，關(guān)于支持公益慈善學術(shù)期刊和學術(shù)共同體建設(shè)的問題。國家新聞出版廣電總局支持創(chuàng)辦了公益慈善類報刊雜志。今后將繼續(xù)對優(yōu)秀學會期刊予以評獎評優(yōu)、項目資金等方面的傾斜扶持，推動有關(guān)期刊提升學術(shù)水平，提高國際影響。

在實踐方面，北京大學和清華大學陸續(xù)公開招收工商管理專業(yè)社會公益方向和公共管理專業(yè)公益慈善方向的專業(yè)碩士，北京師范大學珠海分校和南京工業(yè)大學浦江學院啟動了公益慈善管理專業(yè)的本科招生和培養(yǎng)工作。由清華大學等全球多所一流大學知名學者共同發(fā)起的世界公益學論壇，先后于2016年9月和2018年1月分別在北京清華大學和臺北政治大學舉辦了第一屆和第二屆，公益慈善學科建設(shè)開始在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注并得到推進。