【編碼】2016-01

【案號(hào)】全國(guó)政協(xié)第十二屆第四次會(huì)議第0624號(hào)提案

關(guān)于將社會(huì)組織法盡快納入立法議程的建議案

【提案緣起】

這是我關(guān)于社會(huì)組織立法的第三次提案。在2014年和2015年兩次提案的基礎(chǔ)上，我結(jié)合參與《慈善法》立法的經(jīng)驗(yàn)和心得，提出借助良好的社會(huì)共識(shí)和立法環(huán)境，盡快啟動(dòng)社會(huì)組織法的立法議程，加快社會(huì)組織立法體系建設(shè)，努力形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)組織法律法規(guī)體系。

【提案正文】

全國(guó)人大即將審議通過的《慈善法》是我國(guó)歷史上第一部關(guān)于公益慈善事業(yè)的大法，也是我們?cè)谏鐣?huì)組織立法方面邁出的具有里程碑意義的一大步。建議全國(guó)人大常委會(huì)借助《慈善法》出臺(tái)所形成的良好的社會(huì)共識(shí)和立法環(huán)境，盡快啟動(dòng)社會(huì)組織法的立法議程，加快社會(huì)組織立法體系建設(shè)，努力形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)組織法律法規(guī)體系。具體建議如下。

第一，當(dāng)前是推進(jìn)社會(huì)組織立法的最佳時(shí)機(jī)。

至少有三個(gè)方面的理由支持這一判斷：一是從規(guī)范發(fā)展的必要性上看，十八大以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)組織改革創(chuàng)新方面的一系列重大探索已逐步展開，包括十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)等政治報(bào)告，三個(gè)政府工作報(bào)告及若干相關(guān)文件中的創(chuàng)新提法，也包括地方各級(jí)政府在實(shí)踐中的創(chuàng)新做法，有必要通過立法實(shí)現(xiàn)這些改革創(chuàng)新的規(guī)范化與制度化；二是從有效發(fā)揮社會(huì)組織作用的可能性上看，目前各類社會(huì)組織正在發(fā)展壯大，在公共服務(wù)和社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，社會(huì)組織有可能在政策推動(dòng)和制度規(guī)范下成長(zhǎng)為重要的治理主體；三是從立法的可行性上看，既有體制和制度的障礙因改革創(chuàng)新而不斷分化轉(zhuǎn)型，《慈善法》的出臺(tái)較好地達(dá)成了制度建設(shè)方面的共識(shí)與合力，使得我們有條件探索并推進(jìn)新體制和新的法律體系的雙重建構(gòu)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前是我們推進(jìn)社會(huì)組織立法的最佳時(shí)機(jī)，就像我們當(dāng)初及時(shí)出臺(tái)了《公司法》，推動(dòng)了現(xiàn)代公司體制的形成并最終建成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一樣，如果我們抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)推進(jìn)社會(huì)組織立法，將有力推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的形成，并積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位的改革，從而為社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革提供重要的制度支持。

第二，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力為目標(biāo)，從全面深化改革的戰(zhàn)略高度和國(guó)家整體利益出發(fā)推動(dòng)社會(huì)組織立法。

以政府為主體的公共治理、以企業(yè)為主體的市場(chǎng)治理和以社會(huì)組織為主體的社會(huì)治理，是國(guó)家治理體系中最基本的三個(gè)方面，社會(huì)組織立法的目標(biāo)，應(yīng)從制度上促進(jìn)社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮主體性作用，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的完善與提高。我國(guó)的社會(huì)組織經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，特別是近年來(lái)在中央及地方各級(jí)政府大力推進(jìn)的改革創(chuàng)新實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了快速繁榮發(fā)展，目前除民政登記的各類社會(huì)組織外，還有許多社會(huì)組織采取工商注冊(cè)的形式，事業(yè)單位和人民團(tuán)體的深化改革也在改變社會(huì)組織的格局和規(guī)模；此外，在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和治理、市場(chǎng)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、司法民事調(diào)解和法律援助等諸多領(lǐng)域，也存在大量社會(huì)組織。社會(huì)組織立法要力求站在全面深化改革的高度，努力解決制約社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮主體性作用的如下五個(gè)方面的重大問題：一是劃清界限的問題，劃清政府和社會(huì)組織的界限，劃清社會(huì)組織和企業(yè)的界限，也劃清不同類型社會(huì)組織的界限，這是社會(huì)組織立法必須首先解決的問題；二是明確權(quán)利和責(zé)任的問題，明確社會(huì)組織和政府、企業(yè)是不同的權(quán)利與責(zé)任主體，明確社會(huì)組織享有的社會(huì)權(quán)利及其承擔(dān)的不同于政府、企業(yè)的社會(huì)公共責(zé)任，也明確國(guó)家對(duì)社會(huì)組織承擔(dān)著立法和監(jiān)管的公共責(zé)任，企業(yè)對(duì)社會(huì)組織承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任；三是確立規(guī)則的問題，確立社會(huì)組織最基本的非營(yíng)利行為準(zhǔn)則，確立社會(huì)組織的產(chǎn)權(quán)邊界和社會(huì)共治原則，確立國(guó)家對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行必要的鼓勵(lì)、優(yōu)惠、支持、限制，乃至打擊和取締等公共政策的原則和政策導(dǎo)向，確立社會(huì)組織必須遵守的公共倫理和行業(yè)自律規(guī)范，也確立社會(huì)組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的民主治理和依法自治的基本規(guī)則；四是保障權(quán)益的問題，保障社會(huì)組織作為法律主體的合法權(quán)益，保障社會(huì)組織在參與和開展各種社會(huì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)組織所有成員的合法權(quán)益，也保證社會(huì)組織所開展的活動(dòng)不損害其他社會(huì)主體和當(dāng)事人的權(quán)益，不危害社會(huì)公共利益和國(guó)家利益；五是促進(jìn)發(fā)展的問題，通過立法促進(jìn)各類社會(huì)組織在法律規(guī)制下實(shí)現(xiàn)最大限度的健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體作用。解決上述五個(gè)方面的重大問題，必須突破現(xiàn)行部門立法的局限，真正站在國(guó)家利益的全局和戰(zhàn)略立場(chǎng)上整體推動(dòng)。

第三，著眼于加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，穩(wěn)步并科學(xué)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織法律體系的建立和完善。

強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織立法的重要性，并不是否定多年來(lái)特別是近年來(lái)我們?cè)诹⒎ǚ矫嫠龅姆N種努力。從今年看，不僅《慈善法》即將出臺(tái)，目前社會(huì)組織相關(guān)的三個(gè)登記管理?xiàng)l例正在加緊修訂，有關(guān)境外非政府組織管理的法律和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的相關(guān)法規(guī)也在相關(guān)部門的推動(dòng)下多次征求意見。這些涉及各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)法律、法規(guī)固然重要，但由于法律位階不同，又由不同部門主持推進(jìn)，所關(guān)注的重點(diǎn)不同，因此彼此之間很難形成有效的相互銜接和內(nèi)在聯(lián)系，無(wú)法構(gòu)成一個(gè)完善的法律體系。十八大明確提出我國(guó)社會(huì)組織改革創(chuàng)新的目標(biāo)是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。現(xiàn)在大家都在呼吁頂層設(shè)計(jì)，其實(shí)最大的頂層設(shè)計(jì)莫過于立法上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)起草工作的同時(shí)，中央能就社會(huì)組織法律體系建設(shè)問題成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快將社會(huì)組織法納入立法議程，啟動(dòng)社會(huì)組織法的起草工作，明確社會(huì)組織立法的指導(dǎo)思想、基本原則、立法思路和基礎(chǔ)框架，在統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織法律體系的建立和完善。

【提案結(jié)果】

該提案提交后很快得以立案。提案緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，受到媒體的關(guān)注。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)作了專訪，并以《王名委員：建議社會(huì)組織法盡快納入立法議程》為題作了專題報(bào)道。該篇報(bào)道得到新浪網(wǎng)、網(wǎng)易新聞、搜狐網(wǎng)等多家媒體的轉(zhuǎn)載，可見媒體對(duì)該主題的興趣。2016年7月12日，全國(guó)人大法制工作委員會(huì)針對(duì)提案內(nèi)容做了答復(fù)。答復(fù)稱：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織建設(shè)與管理工作，要求加強(qiáng)社會(huì)組織立法，并在社會(huì)組織立法方面做了一定的努力，取得了一定的成果。目前，社會(huì)組織法已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃研究項(xiàng)目，由民政部起草。下一步，民政部將繼續(xù)開展社會(huì)組織法立法前期工作，為改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展提供法制保障。2016年8月以來(lái)，民政部先后就社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的立法問題召開專題座談會(huì)并陸續(xù)發(fā)布條例修改征求意見稿。近期，有關(guān)社會(huì)組織立法的討論仍在繼續(xù)進(jìn)行。