【編碼】2016-09

【案號】全國政協(xié)第十二屆第四次會議第1898號提案

關(guān)于進(jìn)一步完善社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的提案

【提案緣起】

這一提案基于我們在2015年承擔(dān)的相關(guān)部門委托的同一主題的實證調(diào)研項目，通過這一項目的調(diào)研，我們了解到我國社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的突出問題并提出了相應(yīng)的政策建議。提案站在更高的政策視角提出問題，借以推進(jìn)相關(guān)的體制改革和政策創(chuàng)新。

【提案正文】

社會服務(wù)是社會建設(shè)和社會治理的重要基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代社會組織體制、完善社會各領(lǐng)域多元服務(wù)供給的基本內(nèi)容。社會服務(wù)的發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)了國家社會治理體系和治理能力的水平。隨著人民群眾對社會服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量需求的不斷增加，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務(wù)的發(fā)展，各種形式的社會服務(wù)供給正在迅速發(fā)展。

但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作尚存在很多問題，主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)化體系有待更新和完善；二是標(biāo)準(zhǔn)化工作在不同領(lǐng)域間發(fā)展不平衡；三是社會組織的參與度不高；四是標(biāo)準(zhǔn)化的水平有待提高；五是專業(yè)隊伍亟待建立；六是社會公信力及影響力不高。

為全面提升社會服務(wù)的供給水平，借助包括標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的多種技術(shù)手段，對社會服務(wù)體系進(jìn)行改革勢在必行。

我國的社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作始于20世紀(jì)末社會福利機構(gòu)服務(wù)規(guī)范的研究探索。近年來，尤其是十八大以來，我國在社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面又開展了一些工作并取得了一些成績，例如《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點細(xì)則（試行）》《民政部標(biāo)準(zhǔn)審查暫行辦法》等文件先后出臺并落實，目前共發(fā)布或在研社會服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)80余項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近20項，覆蓋社會工作、社會組織、社區(qū)服務(wù)、社會救助、社會福利、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、家庭與社會事務(wù)等業(yè)務(wù)板塊，例如《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》、《自然災(zāi)害遙感基本術(shù)語》、《老年社會工作服務(wù)指南》及兒童福利機構(gòu)社會工作、殘疾人康復(fù)器具等領(lǐng)域的系列標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合我國社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)實情況和未來趨勢，借鑒國際經(jīng)驗，我們對進(jìn)一步完善我國社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出如下六點政策建議。

第一，充分發(fā)揮跨部門社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用。

社會服務(wù)不僅僅是民政部門的工作，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議的作用，進(jìn)而在其基礎(chǔ)上建立由民政部門牽頭的跨部門社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機構(gòu)，開展標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，實施標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，推進(jìn)出臺“十三五”規(guī)劃的社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和協(xié)調(diào)機制。

第二，借鑒國際經(jīng)驗，建立分層、分區(qū)、分域的社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

要參考借鑒國際經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)結(jié)合社會工作、社會組織、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、福利彩票、康復(fù)輔具、婚介婚慶、殯葬服務(wù)、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等社會服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊，開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究，按照立足現(xiàn)實、著眼未來，借鑒為輔、創(chuàng)新為主，各行其道、交相呼應(yīng)的原則，建立一批布局合理、層次分明、分類科學(xué)、開放兼容的社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局和強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)分布構(gòu)成。

第三，開展社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與試點，適時推出各類標(biāo)準(zhǔn)并修訂完善。

在確定社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作；按照限期、負(fù)責(zé)原則推進(jìn)社會服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊制訂相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實計劃并落實責(zé)任人；依據(jù)各業(yè)務(wù)板塊的計劃，有步驟、有側(cè)重地開展國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，及時試點并適時出臺；加大社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)布局、提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，在鼓勵社會組織參與的同時，引導(dǎo)鼓勵地方、企業(yè)開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。逐漸建立標(biāo)準(zhǔn)修訂自動預(yù)警和啟動機制，避免出現(xiàn)死標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重過時標(biāo)準(zhǔn)仍在執(zhí)行。

第四，鼓勵社會組織參與社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

在已公布的兩批200家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點名單中，僅有一家民辦非企業(yè)單位中標(biāo)，比例僅為0.5%。要積極鼓勵各類社會組織分別發(fā)揮資金、資源和服務(wù)優(yōu)勢，參與到社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中來，并通過社會組織參與帶動社會參與。要對社會組織參與或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂給予資金支持、精神獎勵或其他政策支持。

第五，建立社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)人才應(yīng)用和培養(yǎng)機制。

在現(xiàn)有社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專兼職人才隊伍的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)并加大開展社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專題或系列培訓(xùn)，逐漸組建社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)欤辉谖磥砣瞬排囵B(yǎng)方面，鼓勵有條件的相關(guān)高校在公益慈善學(xué)、社會工作等學(xué)科內(nèi)開設(shè)與社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的必修及選修課程并開展相關(guān)的論文研究，條件成熟時還要推進(jìn)其公開課和品牌課的開設(shè)，為未來培養(yǎng)一支既有國際視野又有家國情懷的社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的繼承者和開拓者。

第六，提升社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化公信力和影響力。

首先，要維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性。社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是公器，不得私用，堅決禁止個別團(tuán)體或機構(gòu)利用社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不正當(dāng)競爭，堅決禁止同一領(lǐng)域出現(xiàn)相近且非必要性的競爭互斥標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵政府在尊重行業(yè)組織、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上出臺國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、出臺機制，實現(xiàn)全過程信息公開。其次，要確立我國社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的效用，借鑒歐洲“服務(wù)憲章”即“事前規(guī)范”模式和美國績效評估即“事后評價”模式，注重標(biāo)準(zhǔn)研究、試點和執(zhí)行監(jiān)管，提升標(biāo)準(zhǔn)效用和效力。最后，要實現(xiàn)已有標(biāo)準(zhǔn)的信息公開，便于公眾及機構(gòu)查詢和使用，積極宣傳已有標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)意識，鼓勵社會各界參與修訂，形成期待標(biāo)準(zhǔn)、尊重標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的社會合力和標(biāo)準(zhǔn)共識。

【提案結(jié)果】

該提案提交后很快得以立案。提案全文在新浪微博的閱讀和轉(zhuǎn)載量達(dá)到331次。中國網(wǎng)發(fā)表了題為《王名：進(jìn)一步完善社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作》的專訪。2016年8月1日，國家質(zhì)檢總局針對提案內(nèi)容作了答復(fù)。首先，質(zhì)檢總局介紹了社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作情況。近年來，質(zhì)檢總局聯(lián)合其他部門在社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面主要做了以下工作：第一，加強頂層設(shè)計；第二，推動標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)；第三，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂；第四，探索開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。其次，關(guān)于社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)情況。教育部做了以下工作：第一，加強社會工作本科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整；第二，明確社會工作本科人才培養(yǎng)目標(biāo)要求；第三，完善社會工作人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；第三，加強社會工作本科專業(yè)課程、教材建設(shè)；第四，強化社會工作專業(yè)實習(xí)、實踐。最后，質(zhì)檢總局介紹了下一步工作。下一步質(zhì)檢總局將從六個方面完善社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作：第一，完善頂層設(shè)計；第二，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；第三，加快重要標(biāo)準(zhǔn)的研制；第四，提升社會組織參與度；第五，推動試點示范深入開展；第六，加大人才培養(yǎng)力度。11月4日，2016年度社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議在京召開，來自25個部門和有關(guān)機構(gòu)的代表參加了會議，并對加強社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作作了部署和安排。