【編碼】2016-08

【案號】全國政協(xié)第十二屆第四次會議第0860號提案

關(guān)于倡導互益精神，推動互助養(yǎng)老模式健康發(fā)展的提案

【提案緣起】

老齡化加速是我國長期實行計劃生育、嚴控人口規(guī)模所帶來的重大社會問題，在政府、市場和社會尚未建立應(yīng)對老齡化趨勢的有效養(yǎng)老模式的當下，倡導互益精神，發(fā)展互助養(yǎng)老模式不僅具有很強的現(xiàn)實意義，也在文化復興上有著重要價值。互助養(yǎng)老是我多年來一直很關(guān)注的話題，也和多位好友一直在積極謀劃，不僅在政策上大力倡導，也在知行合一的意義上努力踐行，希望能走出一條互助養(yǎng)老模式健康發(fā)展的中國之路。

【提案正文】

養(yǎng)老是人類自古就有的文化理念和行為模式，是家庭與生俱來的功能，也是子代對親代反哺盡孝的基本形式。在我國，養(yǎng)老一直是政府鼓勵和嘉許的社會慈善事業(yè)，是表征社會成員互敬互愛之美德的文化習俗。當前，我國已進入急速老齡化階段。未來20年我國老年人口將從現(xiàn)在的2.12億人增加到4.18億人。隨著養(yǎng)老需求的劇增，老齡產(chǎn)業(yè)在迎來發(fā)展機遇的同時，市場整體也面臨勞動力短缺、專業(yè)能力不足等諸多困擾。政府、社會、市場和家庭將共同面對養(yǎng)老危機的風險和挑戰(zhàn)。

我們認為，養(yǎng)老機制的探路應(yīng)扎根于歷史文化，要重視養(yǎng)老文化的傳承性，正視城鄉(xiāng)差距、供求差距與中西方文化差異，要努力汲取綿延數(shù)千年的中華傳統(tǒng)文化中家庭養(yǎng)老習俗的精華，積極探索以“互益”為理念、以家庭為載體、以社區(qū)為平臺的互助養(yǎng)老模式，探索從基于血緣、姻緣和地緣的家庭互助和鄰里互助擴展到家國互助、行業(yè)互助、城鄉(xiāng)互助和國際互助等豐富的互助類型，傳承、弘揚和重塑全民互敬互助的養(yǎng)老文化理念，通過政策杠桿整合與調(diào)動民間非正式養(yǎng)老福利模式的積極功能。

互助養(yǎng)老萌芽于家庭和宗族內(nèi)部以及社區(qū)鄰里互助共濟思想和行為，也是由家庭自我養(yǎng)老發(fā)展到居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的紐帶。互助養(yǎng)老是一種銜接機制，是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的黏合劑，也是促進以政府投入為主導因素的老年供養(yǎng)體系平穩(wěn)過渡到政府、市場和社會有機結(jié)合的多元混合式社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的有效機制。我們應(yīng)在努力建構(gòu)和完善制度化養(yǎng)老保障體系的同時，重視發(fā)揮民間非正式養(yǎng)老福利在滿足老年人多元化需求中的重要價值。

為此我提出如下政策建議。

第一，鼓勵家庭養(yǎng)老和血親互助。要在倡導尊老、敬老、孝老和助老的社會風尚基礎(chǔ)上，以家庭為細胞和基礎(chǔ)，倡導樹立家風和家德，弘揚孝道，通過社會政策鼓勵老年人子女和老年人共同居住。家庭是社會的細胞，家庭養(yǎng)老在我國具有延綿數(shù)千年的悠久歷史。但是在相當長一段時間里，我們重視國家制度化養(yǎng)老保障體系的建立，在家庭結(jié)構(gòu)變化和家庭養(yǎng)老功能弱化的情形下，忽視了家庭養(yǎng)老能力的建設(shè)。反哺贍養(yǎng)老人既是習俗也是美德，家庭是老年人晚年生活最安全舒適的港灣，是為老年人提供精神支撐和情感歸屬最重要的場域，政府應(yīng)以社會政策為杠桿，調(diào)節(jié)、恢復和增強家庭的養(yǎng)老功能，增進家庭成員互助的可行性和便利性，整合老年人以血緣和姻緣為紐帶的社會網(wǎng)絡(luò)資源，以滿足老年人在生活照料和精神慰藉方面的需求。

第二，開發(fā)社區(qū)互助的公共空間。以社區(qū)為平臺，改善老年人居住環(huán)境，推進社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)，開發(fā)老年人公共活動空間，啟發(fā)和培育老年人群體的互助意識，建設(shè)適老化社區(qū)環(huán)境。例如“廣場舞”是近年來活躍于城鄉(xiāng)公共空間的老年人喜聞樂見的休閑娛樂活動，他們通過“廣場舞”豐富閑暇生活，在日常健身活動中結(jié)識新朋友，擴展生活空間，甚至還成立了老年社會組織，自發(fā)通過老年志愿活動回饋社會，實現(xiàn)老有所為。老年公共活動空間的營造是促進老年人社會參與、實現(xiàn)老年人群體互助和增能的催化劑。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中應(yīng)將社區(qū)互助的空間和環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容，活躍以社會為平臺的互助活動。

第三，培育發(fā)展一批專業(yè)的養(yǎng)老社會組織。大力培育專業(yè)化和多元化社區(qū)養(yǎng)老社會組織，用公益、互益連接政府、市場與社會，倡導和踐行全民互助養(yǎng)老理念，增進老年人社會福利。首先，培育專業(yè)服務(wù)“救助型”和“維權(quán)型”社區(qū)養(yǎng)老公益組織，為特殊困難老年人提供幫助，對老年群體進行法律普及和政策宣傳，增進老年人維權(quán)意識，保障老年人合法權(quán)益，提升老年人社區(qū)融入能力；其次，要加大在社區(qū)養(yǎng)老方面的政府購買服務(wù)力度，為專業(yè)老年社會工作者增設(shè)工作崗位，以養(yǎng)老社會組織為中介，通過老年社會工作者的溝通和協(xié)調(diào)促進社會養(yǎng)老意識從依賴政府養(yǎng)老金支持到自助養(yǎng)老理念的過渡和轉(zhuǎn)變，使人們更清晰地規(guī)劃如何將政府保障、社區(qū)保障、家庭和個人自助養(yǎng)老計劃有機統(tǒng)籌；再次，在養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員緊缺的困境下，通過培育“互助—互益”型養(yǎng)老公益組織充分調(diào)動低齡老年人參與社會服務(wù)活動的積極性，探索建立“養(yǎng)老志愿銀行”等激勵老年志愿互助活動開展的保障機制和措施，實現(xiàn)高齡老年人和低齡老年人的志愿互助；最后，建議高校將大學生參與為老服務(wù)納入社會實踐必修課程，專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老社會組織通過對大學生志愿者進行培訓，鼓勵大學生志愿者開展高質(zhì)、穩(wěn)定和專業(yè)化的助老活動。

第四，傳承互助互敬的養(yǎng)老理念。尊重民間文化習俗，大力倡導和弘揚互助養(yǎng)老文化。互助養(yǎng)老是在制度化養(yǎng)老保障體系尚未建立就生發(fā)于民間的養(yǎng)老習俗。“互助”可以營造“集體”氛圍，老年人在相互陪伴中可以豐富和充實生活，在老有所樂中自然地融入社會。城市和鄉(xiāng)村以及不同地域互助養(yǎng)老的內(nèi)容和形式有較大差異，應(yīng)將互助養(yǎng)老視為文化瑰寶，尊重民間的互助習俗，保護相應(yīng)的歷史文化建筑設(shè)施，尊重老年人的集體社會記憶。可通過舉辦民間節(jié)日紀念活動等方式，復興散存于民間的互助養(yǎng)老文化。

在尊老、孝老的文明社會中，以互益精神為導向的互助養(yǎng)老模式對于社會共同體生活意識的重塑與社會的整合至關(guān)重要，“互益精神”作為與人類發(fā)展共生的理念體現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度的利他本質(zhì)和價值取向，也是連接政府責任、激活市場潛力與提升社會參與積極性的重要因素。因此，以互益精神為導向的互助養(yǎng)老不僅是一種養(yǎng)老模式，也是一種內(nèi)涵豐富的慈善文化。互益精神導向下的互助養(yǎng)老模式培養(yǎng)老年人增強其社會適應(yīng)力的健康生活習慣，也讓“互助—互益”成為社會共同接納和內(nèi)化的道德意識。我們要倡導全民“互助—互益”，助力社會互助養(yǎng)老模式健康發(fā)展，以為老服務(wù)為契機，弘揚慈善文化，構(gòu)建和諧健康的老齡社會。

【提案結(jié)果】

該提案提交后，很快得以立案。本提案契合社會熱點問題，引起公眾的關(guān)注。提案全文在新浪微博上的點擊閱讀量達464次。2016年9月26日，全國老齡工作委員會辦公室針對提案內(nèi)容作了答復。答復稱，黨中央、國務(wù)院高度重視家庭養(yǎng)老工作，十年來各部門做了積極的努力。社區(qū)互助養(yǎng)老是社區(qū)養(yǎng)老的重要形式。提案中提到的“探索建立‘養(yǎng)老志愿銀行’等激勵老年志愿互助活動開展的保障機制和措施”，不少地方已經(jīng)在探索。中宣部、中央文明辦、民政部等部門公布的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，積極引導志愿服務(wù)組織把工作重點放在扶貧、濟困、扶老、救孤等領(lǐng)域。正在積極探索建立健全志愿服務(wù)實踐儲蓄制度。隨著我國人口老齡化和城市化進程的進一步加快，家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老將面臨新的挑戰(zhàn)。下一步，全國老齡辦將會同有關(guān)部委繼續(xù)加強工作，推動互助養(yǎng)老模式健康發(fā)展。