第二節(jié) 《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》

（2015年11月30日發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“售電側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)”）解讀

一、“鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。”

解讀：承接9號(hào)文的描述，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)市場(chǎng)主體放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，同時(shí)提出“配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)”的概念，該權(quán)利由股權(quán)結(jié)構(gòu)決定，只要社會(huì)資本絕對(duì)控股（持股比例超過(guò)50%），即擁有該權(quán)利，成為與傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)一樣的增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)（第二類(lèi)售電公司），該權(quán)利是與傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)同等的權(quán)利，不存在“打折”的情況，同等權(quán)利、同等責(zé)任義務(wù)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。同樣，再一次強(qiáng)調(diào)了“鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)”，原因是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度決定的，但是筆者不建議社會(huì)資本盲目投資配電業(yè)務(wù)。

 

二、“售電公司分三類(lèi)，第一類(lèi)是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類(lèi)是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。第三類(lèi)是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。”

解讀：按資本結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍劃分了售電公司的類(lèi)別，透露出三點(diǎn)信息：

一是正式首次提出了“售電公司”的概念，并根據(jù)資本主體和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行劃分，至此，電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的就基本概念已經(jīng)形成：發(fā)電、輸電、配電、售電，可由不同的市場(chǎng)主體參與，激活了電力行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

二是允許電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)保留售電業(yè)務(wù)，在開(kāi)展電力輸配業(yè)務(wù)的同時(shí)參與售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，之所以這么做，筆者認(rèn)為，一是在改革初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不夠成熟，各方利益訴求難以統(tǒng)一，大刀闊斧徹底改革很難推進(jìn)；二是電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)一定的供電保底服務(wù)，一時(shí)難以完全退出售電業(yè)務(wù)；所以，采用比較溫和的、折中的、各方面比較容易接受的方式，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。然而，筆者以及社會(huì)各方均認(rèn)為此舉也是本輪電改不夠徹底的標(biāo)志，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入售電市場(chǎng)，由于具有天然優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，很可能造成在短期內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)保持壟斷、社會(huì)資本難以進(jìn)入的局面。

三是允許獨(dú)立售電公司開(kāi)展售電業(yè)務(wù)并不必承擔(dān)保底供電服務(wù)，筆者認(rèn)為此舉可能造成兩方面的影響，一是該類(lèi)售電公司由于沒(méi)有配電網(wǎng)業(yè)務(wù)和供電區(qū)域，僅依靠人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展純電力購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，面臨電網(wǎng)企業(yè)、配網(wǎng)企業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，難以長(zhǎng)期生存；二是該類(lèi)售電公司為了謀求生存發(fā)展，可能不惜窮盡一切手段，在政策和法律的邊緣行走，比如與其他售電公司和電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體形成一定的利益聯(lián)盟，進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至成為部分市場(chǎng)主體的“洗錢(qián)”工具。

 

三、“同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。”

解讀：承認(rèn)并明確了配電業(yè)務(wù)的“壟斷”屬性、市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)的“競(jìng)爭(zhēng)”屬性。筆者認(rèn)為：承認(rèn)配電業(yè)務(wù)的自然壟斷屬性是尊重客觀規(guī)律，是對(duì)電力行業(yè)的基本認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上再來(lái)談電改，談售電側(cè)放開(kāi)，是符合事實(shí)規(guī)律的。

 

四、“擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。”

解讀：這是站在上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的角度，從風(fēng)險(xiǎn)控制角度提出的要求，筆者認(rèn)為該項(xiàng)要求并不能有效監(jiān)督和防范第二類(lèi)售電公司的經(jīng)營(yíng)行為。首先是國(guó)家工商部門(mén)對(duì)于公司注冊(cè)資本執(zhí)行的是認(rèn)繳登記制度，并不需要驗(yàn)資，也不需要提供資產(chǎn)證明；其次從實(shí)際情況來(lái)看，目前很多電網(wǎng)企業(yè)的注冊(cè)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其總資產(chǎn)的20%，即售電公司的注冊(cè)資本和總資產(chǎn)，不一定具有內(nèi)在聯(lián)系，注冊(cè)資本與公司實(shí)力也不存在絕對(duì)的正比關(guān)系，更不能避免監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

 

五、“擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。”

解讀：進(jìn)一步對(duì)第二類(lèi)售電公司的準(zhǔn)入條件提出了要求，該規(guī)定也是承接《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)9號(hào)令）的規(guī)定：“從事供電業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得供電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證”，體現(xiàn)了政策的延續(xù)和相通性，確保第二類(lèi)售電公司依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。