第四節 《有序放開配電網業務管理辦法》

（2016年10月8日發布，以下簡稱“配電網業務管理辦法”）解讀

一、“配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網。”

解讀：對“配電網”進行了顛覆傳統的重新定義，在國家電網、南方電網兩大電網公司的管理定義里，配電網僅指10千伏及以下電壓等級電網，而本辦法卻把配電網的電壓等級提高到了220千伏，把220千伏及以下的園區等局域電網和110千伏及以下電網，都劃為配電網。

這意味著，配電網運營企業可以建設110千伏的配電網，工業園區等可以建設220千伏的變電站和局域電網，這將對傳統電網企業來帶管理、技術方面的挑戰和變革。

筆者認為，這個定義是非常符合實際的，首先，隨著工業經濟的發展，現今的大工業用戶，有很多已經是35千伏，甚至110千伏電壓等級的接入用戶，這些用戶本身就是一個局域電網，天然就構成了配電網企業；其次，隨著工業園區（經濟開發區）等園區經濟的快速發展，園區經濟已成為很多地方經濟發展的承載平臺，各類型的園區大多統一建設、統一管理，對于園區電網而言，就成了一個局域電網，為滿足園區內各類型用戶的電力需求，很有必要建設220千伏的變電站和電網。所以，增量配電網將配電網的電壓等級提高到220千伏，是完全符合當前實際的。

 

二、“擁有配電網運營權的售電公司，具備條件的要將配電業務和競爭性售電業務分開核算。”

解讀：筆者認為，不僅僅是“具備條件”的才分開核算，而是必須分開核算，因為配電業務屬于“管制類”業務，是由政府價格主管部門按照“準許成本加合理收益”等原則核定價格，即管制類業務的收益是受政府部門核定和監管的，而競爭性業務卻不在政府的價格監管范圍內，在核定配電網的“配電價格”時，應將開展競爭性售電業務的成本剔除，比如，從事競爭性業務的人員的成本，就不應該核定在從事管制業務的成本內，否則將會導致核定的配電價格提高。

 

三、“向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業務的項目業主，擁有配電區域內與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。符合售電公司準入條件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業務。”

解讀：把握三個關鍵信息：“地方能源管理部門”、“與電網企業相同的權利”、“履行售電公司準入程序”。

一是“地方能源管理部門”，即增量配電網業務的項目業主確定權限在地方能源管理部門，而不是中央部門，再一次體現了本輪電改，中央向地方放權的決心，至于這個“地方”，是省、市、縣的哪級部門，沒有明確，筆者估計應該在省級部門；

二是“與電網企業相同的權利”，即對配電網企業沒有歧視，與電網企業地位一樣，至于這里的“權利”，雖然沒有明確說，但是，眾所周知，長期以來，電網企業的隱性和顯性權利實在太多太多，而筆者認為，這里最重要的權利，應該是關系配電網企業經營收益的“配電價格”，即配電網企業將電能配售給用戶的配網“過路費”；

三是“履行售電公司準入程序”，即再一次強調了配電網經營企業也屬于售電公司，需要具備相應的“人、財、物”等“資質條件”。

 

四、“電網企業控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅從事配電網業務。其競爭性售電業務，應逐步實現由獨立的售電公司承擔。”

解讀：對電網在售電側放開的改革中開了一個口，同時提出了一個約束條件。

一是電網企業仍然可以投資增量配電網，仍然可以開展市場化售電業務，這被普遍認為是本輪電改不夠徹底的關鍵之處，如果允許電網企業開展配售電企業，依靠其長期積累的天然優勢，無疑會對其他競爭對手造成強大的威脅，最終極有可能造成電網企業繼續壟斷配售電市場的局面；

二是要求競爭性售電業務逐步由獨立的售電公司承擔，即要求區域內的配售電“管制業務”和其他“競爭性”售電業務逐步分開，甚至獨立核算，避免形成業務之間的交叉，防止不同業務之間的利益輸送，這是非常有必要的，因為在核定輸配電價的時候，是按照輸配成本來核定的，不應將競爭性業務成本核定在內。

 

五、“配電區域內居民、農業、重要公用事業、公益性服務以外的用電價格，由發電企業或售電公司與電力用戶協商確定的市場交易價格、配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網的配電價格以及政府性基金及附加組成……增量配電區域的配電價格由所在省（區、市）價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。”

解讀：這應該是本辦法最重要的內容之一，它明確了配電網運營企業（第二類售電公司）的一項最重要權利：收取“過網費”，這個“過網費”就是“配電網的配電價格”。

這也是配電網運營企業的主要收入來源，配電價格的高低決定配電網運營企業的投資收益；同時，明確了配電價格由所在省級價格主管部門組織核定，再一次放權給地方政府；而在配電價格核定前，按照電力用戶接入電壓等級對應的省級電網輸配電價減去該配電網接入電價等級對應的省級電網輸配電價。

比如云南省某配電網接入省級電網的電壓等級是220千伏，對應的220千伏的輸配電價是0.0520元/千瓦時，該配電網范圍內10千伏工業用戶接入省級電網的輸配電價是0.1692元/千瓦時，則該配電網的配電價格是：0.1692-0.0520=0.1172元/千瓦時，也就是說，云南電網和該配電網共同分享0.1692的“過網費”，其中，云南電網獲得0.0520，該配電網獲得0.1172，至于核定配電價格時，配電價格的上限是否是0.1172，該辦法并沒有明確，筆者認為這個上限會作為參考。另，如果是一個10千伏配網，用戶直接接入省級電網，那么配電價格就為0，只有通過升壓改造，以其他電壓等級接入省網，才可以享受相應的輸配電價差，示意圖如下：