第一節 我國農村環境污染現狀

根據環保部2010年的第一次全國污染源普查，農村的污染排放中COD占43%，總氮占57%，總磷占67%。我國在城市環境日益改善的同時，農村環境問題越來越突出，農村已經成為中國環境污染的重災區，已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩定的重要因素之一。目前在農村，大量固體廢物未經處理隨意排放或拋棄，成為重要的污染源，使土壤的結構遭到破壞，影響到農產品的品質。全國約4萬個鄉鎮、60多萬個建制村中，絕大部分污染治理還處于空白。面對農村環境污染的嚴峻形勢，國家環境保護“十二五”規劃提出了農村環?；菝窆こ蹋ㄞr村環境綜合整治、農業面源污染防治等環境保護重點工程，為防治農村環境污染提出了總的規劃。農業的發展是為了提高人類生活的質量，而生活質量的提高離不開可持續發展的生態環境，只有保護農村環境，建立健全農村的固體廢物污染防治法律保障機制，才能提高農產品的競爭能力，取得農村經濟效益與環境效益的雙豐收，實現農業經濟和農村環境的可持續發展。

2006年《中國環境質量狀況公報》對我國農村環境狀況做出如下概括：農村環境形勢嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染與二次污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，土壤污染日趨嚴重，已成為農村經濟社會可持續發展的制約因素。由此可見，農村環境污染極其嚴重，農村環境問題異常復雜，監管難度大。在此筆者將我國農村環境污染分為農業生產型污染、農村生活污染、城鄉轉嫁型污染、鄉鎮企業污染。

一、我國農業生產型污染的現狀

農業生產型污染是指農業污染，即污染源來自于農業生產。我國農業污染種類按產生的污染主要可以分為：化肥污染、農藥污染、農用地膜污染、畜禽糞便污染和農作物秸稈污染等。農業污染具有潛在性、復雜性和隱蔽性等特征。目前，許多研究已證實了農業污染是導致水污染的主要因素之一，影響了全世界陸地面積的30%～50%。據國家環保部公布的數據顯示，我國農業污染量占全國污染總量（指工業污染、生活污染及農業污染的總和）的1/3～1/2，已經成為我國農村水體、土壤、大氣污染的重要來源。

1．化肥污染

目前，“我國化肥年使用量占世界化肥施用總量的35%，平均用量達1.77千克/公頃，是發達國家化肥安全施用上限（15千克/公頃）的2倍：農藥使用量達30多萬噸（原藥量），除30%～40%被作物吸收外，大部分多余的藥液進入了水體和土壤及農產品中”[1]?；实倪^量使用，使土地的肥力下降，導致土壤大幅度板結，影響了生態平衡。化肥的使用不當以及化肥本身產品結構造成的污染，正在成為農業環境污染中的一個突出問題，由此引起的食品安全和潛在的長期的環境污染更是令人堪憂。化肥作為一種重要的現代化學投入要素，曾對我國的農業生產起了很大的作用，改革開放以來，隨著農業生產的發展，我國化肥使用量不斷增加（圖1-1）。據《2011中國化肥市場趨勢觀察研究預測報告》數據顯示：2009年全年中國化肥總產量（折純）突破6000萬噸大關，達6706萬噸，增長16.3%，其中，尿素增長10.5%，磷肥和鉀肥分別增長21.9%和24.6%。我國的化肥施用強度已達到世界平均水平的1.6倍以上（江蘇省農科院科技情報所等，2005）。最近的一項研究表明，從最佳施肥水平的經濟分析角度看，我國過量施用的化肥已達到總施用量的30%～50%。同時化肥的利用率比較低，在能源供應相對緊張的情況下造成很大的浪費，也直接或間接地導致了大量的農業污染。化肥污染引起的環境問題主要包括污染水源、導致河川、湖泊等富營養化、土壤酸化以及物理性質惡化、食品、飼料中有毒成分增加等等。湖北是農業大省，也是化肥生產、消費大?。?008湖北省各地區的化肥使用量（表1-1）），2008年相關數據表明，湖北省化肥使用總量達327.66萬噸，居全國第三，其中位列第一、第二的分別是山東省476.33萬噸、江蘇省340.76萬噸。

2．農藥污染

目前農藥的廣泛使用雖然保證了農作物的穩產高產，但不合理的使用農藥，破壞了生態平衡，威脅生物多樣性。“有些農民并非是在安全操作和嚴格規范下使用高毒、高效農藥，對農藥不能合理配制，或盲目混用多種農藥，這樣反復不合理使用農藥，使病害蟲抗藥性增強，致使蔬菜、水果的農藥污染加重，導致農產品中農藥的殘留超標，同時也導致生物的多樣性遭到破壞，影響到土壤的肥沃性，使土壤變得不宜種植”。[2]縱觀近年來國內農藥市場，我國農藥產量持續增長，長期處于供大于求的態勢。據國家統計局的數據，我國農藥使用量基本上處于持續增長的狀態，2008年全國農藥使用量達167.2259萬噸（見圖1-2）。2009年全國農藥產量達到226.2萬噸，增長12.3%，價格總體與上年基本持平，化學農藥制造業全年的總產值是1320.3億元，同比增長4.4%。2010年年底，據國家環保部統計，我國是世界上農藥使用量最大的國家，農藥年使用量達130多萬噸，而利用率僅為30%左右，流失的化肥和農藥造成了地表水富營養化和地下水污染。為了確保糧食生產穩定增長，近年來農業生產中化肥、農藥大規模施用，造成耕地質量不斷下降和農村水環境持續惡化，而為了提高產量，又要施用更多、功效更高的化肥、農藥，形成惡性循環。2007年，湖北省農藥使用量13.56萬噸，其中只有10%～20%的農藥附著在農作物上，而80%～90%流失在土壤、水體和空氣中。其中，武漢城市圈化肥施用總量116.59萬噸，平均每公頃年施肥量796千克，遠遠超過每公頃225千克的安全上限，影響人畜的飲用水源和食品的安全。據世界衛生組織估計（1990年），全世界每年大約有100萬起農藥中毒事件，約11萬人死亡。

3．農田地膜污染

“塑料工業給人們帶來巨大的方便和好處，但大量廢棄的塑料制品在自然界極難降解，白色污染日益嚴重。廢棄塑料的回收利用率很低，又造成資源的巨大浪費。[3]”目前，農田地膜已成為農業白色污染的主要來源。我國目前所生產的地膜過薄，易碎，難以回收，再加上農民將使用完的廢舊地膜處理不善，隨意丟棄，以致對農村環境的污染十分嚴重。

4．畜禽糞便污染

在農村，畜禽糞便無序堆放，滋生大量有毒有害病菌，產生惡劣氣味。以家庭為單位的養殖場占據多數，造成點多面廣，污染控制難度增加?！皳{查，養殖一頭奶牛產生并排放的廢水超過22個人生活產生的廢水，養一頭豬產生的廢水相當于7個人生活產生的廢水。污水不經處理：含有大量的病原微生物，直接排向河流將造成水源污染，引起水體的富營養化。其次是惡臭對環境的污染。據報道，畜牧場發出的惡臭化合物達168種，家畜長期接觸會造成抵抗力下降，易發生疾病。如果空氣中的氨和硫化氫含量過高還會影響人的健康。再次是禽畜攝入并排出的過量的氮、磷對環境的污染。[4]”我國是世界上畜禽養殖大國，目前，我國僅有8萬多個規?；?、萬只以上禽畜養殖場，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20億噸，到2010年，糞便排放量達45億噸，畜禽糞便中含有機氮、磷量分別為1597萬噸和363萬噸，相當于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%，不僅污染了水源和空氣，也導致病菌、疫情的蔓延以及危害農田，影響土壤質量。隨著湖北省畜禽養殖業的迅猛發展，畜禽養殖產生的污染已經成為該省農村面源污染的主要來源。在一些地區，畜禽糞便污染已超過居民生活、農業、鄉鎮工業和餐飲業對環境的影響，有的甚至是造成許多重要水源地、江河、湖泊污染的主要原因之一。近年來，隨著城鄉居民消費水平的提高，武漢城市圈的畜禽和水產養殖業發展十分迅速，畜禽糞便以及宰殺后的廢棄物污染在農村地區比較突出，為進一步促進各地畜禽養殖污染環境監管，保護和改善湖北省農村環境質量，近年來，省環保局多次開展畜禽養殖污染的調查工作。2005年，環保局對三峽庫區、南水北調中線工程水源區、洪湖濕地等重點區域規?；笄蒺B殖業污染狀況進行調查。2006年，重點對武漢市的洪山、蔡甸、江夏、黃破和新洲等7個行政區進行了畜禽養殖污染現狀初步調查，調查對象為存欄數200頭以上的養豬場、50頭以上的奶牛場、15000只以上的養鴨、養鵝和養雞場（不包括散養和放養的畜禽場），調查的主要內容包括畜禽養殖場的基本情況和畜禽養殖糞尿污染及治理情況。調查結果顯示（不完全統計），武漢各類畜禽養殖場總數為2044家，養殖場年產污水共218.27萬噸、畜禽糞便共21.84萬噸，2044家中建有污水治理設施的養殖企業有16家，建設率為0.78%，污水治理量20.42萬噸，占總排放量的9.35%：通過環?？⒐を炇盏?0家，占通過環評總數的18.52%，占養殖場總數的0.49%。而后在2010年省環保部辦公廳繼續開展畜禽養殖業專項環境執法檢查工作。[5]

5．農作物秸稈污染

由于農民生活水平的提高，農作物秸稈一些傳統的使用方式逐漸消失，大量秸稈或就地焚燒或隨意拋棄于河湖溝渠、道路兩側，既浪費了大量的資源和能源，又污染大氣和水體，影響農村的環境衛生。我國的秸稈資源非常豐富，產量巨大，主要分布在河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產區（見表1-2）。根據我國農產品產量測算，每年的秸稈資源總量約6.8億噸，可獲得量約5億噸，其中稻草1.16億噸、小麥秸稈1.04億噸、玉米秸稈1.66億噸（見圖1-3）。2005年，全國主要農作物產量約為5.1億噸，按草谷比計算秸稈產量約6億噸，2010年我國主要農作物秸稈產量達到7.8億噸，據農業部《農業生物質能發展規劃》，預計到2015年我國農作物秸稈產量將達到9億噸。然而，近幾年來，我國農業產生的秸桿并沒得到有效利用，據調查，我國秸稈剩余量高達70%～80%，利用率僅為33%，其中大部分經過技術處理后利用率僅占26%。[6]秸桿焚燒不僅造成巨大的資源浪費，而且還引起了嚴重的環境污染問題。

二、我國農村生活污染的現狀

農村生活垃圾數量與日俱增，垃圾分布范圍廣、成分越來越復雜，以致治理難度大。農村生活垃圾污染問題已成為影響農民生活健康、農村城鎮化建設和農村生態環境的重要原因。按照不同的分類標準，可以將污染物分成不同的類型。依污染物的形態，可以分為固體污染物、液體污染物、氣體污染物和其他污染物。

1．固體生活污染

固體生活污染主要是指生活垃圾，長期以來，我國農村垃圾一直呈現數量小、種類少、易分解的特點，通過堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，就基本可以維持垃圾總量與農村生態環境之間的平衡。但是，隨著農村經濟社會的快速發展、城鎮化進程的加快以及農民現代生活方式的逐步確立，農村的生活垃圾呈現出數量劇增、成分復雜，處理難度加大的特征，“垃圾圍村”的困境時常發生。衛生部調查顯示，目前農村每天每人產生的生活垃圾量為0.86千克，全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸。[7]

2．液體生活污染

液體生活污染主要是指生活污水，由于污水處理技術的匱乏，絕大多數農村生活污水未經任何處理就直接排入水體，使河流、湖泊、水庫遭受嚴重污染，水資源受到嚴重破壞。據統計，農村地區每年產生生活污水約80多億噸，大部分得不到有效處理，嚴重污染了農村居住環境。[8]

3．氣體生活污染

隨著新農村建設的加快推進，農村地區使用機動車的數量不斷增加，加上城市工業轉移、污染轉移等因素，農村地區空氣狀況也不容樂觀。另外，垃圾焚燒、秸稈焚燒所產生的廢氣也都造成了農村大氣污染。據有關部門調查顯示，目前我國41%的村莊沒有集中供水，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，90%的村莊垃圾隨處丟放，90%的村莊使用傳統旱廁，90%的村莊沒有任何消防設施。此外，住房拆建和自然損毀造成的年均損失約350億元，進一步加劇了環境資源的緊張狀況。[9]

三、我國城市對農村轉嫁的污染的現狀

長期以來，城市的建設征用大量周邊農村的土地，致使其周邊農村的資源萎縮，而且破壞了原有的良好農業生態系統。近年來，隨著城市居民環保意識的增強和城市產業結構速度的加快，我國相對集中于城市的工業污染源加速向廣大農村擴散、轉移。一方面是城市的污染產業向農村轉移，近年來，城市“退二進三”（即讓工業企業逐漸退出城市，轉而發展第三產業）的產業調整和產業發展政策，使一些低端制造業或環境污染嚴重的產業，開始向欠發達地區和農村轉移。另一方面是城市污染物向農村轉移。很多城市的工業廢水常常不加處理就直接排到流經農村的河流，導致農村環境的惡化?！叭珖?0%以上的城市污水未經任何處理就直接排入水體，已造成1/3以上河段受污染而且還引起農灌水的惡化；90%的城市垃圾在郊外農村填埋或堆放，并且每年還以10%的速度遞增，工業固體廢棄物年產量達6.5億噸。[10]城市垃圾、污水處理設施的不完善及使用不慎的情況下，城市的垃圾、污水將會排入到周邊農村區域，加重農村環境負擔。一方面，垃圾和污水中含有大量的有毒物質而污染土壤、水體，破壞動植物生長。另一方面，由于交通運輸業和工業的發展，排放出的大量汽車尾氣、工業廢氣、煙塵等與空氣中的一些物質成分發生化學反應，生成對人體十分有害的硫化物、一氧化氮、臭氧、乙醛等新物質并向農村區域轉移，致使農作物、畜禽受損，特別是對人體的危害嚴重[11]。據報道，我國城市每年有2800多噸生產生活廢水流經農村，而且很多城市的廢舊電器不斷運往農村拆解，這些拆解的電子產品元件含有鉛、鉸等幾百種高度有害的化學物質。在農村污染處理技術和設備比較落后的情況下，城市污染產業和污染物長期向農村轉移，已使我國農村環境受到嚴重破壞。資料表明，目前中國有3.2億農村人口飲用不合格水，農村飲用水符合飲水衛生標準的比例僅約為66%，1.9億農村人口飲用水有害物質超標，不少地區的農民飲用高氟水、苦咸水、高砷水。中國農村人口中與環境密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.00952%上升到2000年的0.01126%。[12]近年來，一些欠發達地區抓住發達地區產業結構調整的機遇，紛紛到發達地區招商引資，由于缺乏有效監管，在利益的驅動下引進了一些因環保問題需要整治的企業，“產業轉移”成為“污染轉移”。

四、我國鄉鎮企業污染現狀

在我國，鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模較小、經營管理水平低、大多數設備相對落后、環境保護意識薄弱等特點，目前已成為農村環境中最大的污染源。“農村工業污染已使全國16.7萬平方公里的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。據調查統計，鄉鎮工業化學需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50%[13]?！蔽覈l鎮企業主要集中在技術水平低、污染治理難的造紙、制革、電鍍、印染、水泥、煤炭、有色金屬和采礦等行業，鄉鎮企業污染重點是鄉鎮工業造成的污染。就鄉鎮工業固體廢物污染而言，2008年，全國鄉鎮工業固體廢物排放量1.8億噸，占全國工業固體廢物排放總量的88.7%。[14]就工業廢水污染而言，據相關調查顯示，全國鄉鎮工業污染源為121.6萬個，占鄉鎮工業企業總數的16.9%。其中，全國鄉鎮工業廢水排放量為59.1億噸，占當年全國工業廢水排放總量的21.8%。就農村工業廢氣污染而言，全國鄉鎮工業二氧化硫排放量441.1萬噸，占當年全國二氧化硫排放總量的23.9%；煙塵排放量849.5萬噸，占全國工業排放總量的50.3%；工業粉塵排放量為325.3萬噸，占全國工業排放總量的67.5%。工業廢氣極大的污染了空氣，更是直接危害到人體呼吸系統，損害身體健康。

五、基于環境公平視角審視我國城鄉環境不公的現狀

農村固體廢物主要包括農村生活垃圾，農業生產、畜禽飼養、農副產品加工所產生的廢物以及鄉鎮企業排放的固體廢棄物。目前我國農村固體廢物污染現狀十分嚴峻，存在農村環境保護法制尚不完善，農村環境污染防治的資金投入不足，城鄉在環境污染和不利后果的承擔上不公平，城鄉居民環保意識差距懸殊等問題。

1．農村固體廢物污染防治立法的不足

我國農村固體廢物污染防治法律體系還處于起步階段，除了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》等基本法律、畜禽養殖業廢物等特殊廢物有系統的法律法規和標準之外，專門針對農村固體廢物管理的法律法規并不多，我國的農村固體廢物污染防治法律體系還存在諸多問題，因此我們有必要對此作出深入地探討研究。我國現行的環境保護法律主要是針對城市的環境治理和保護，其中涉及農村環境資源保護的條款寥寥無幾，且僅有的幾個相關條款規定也非常粗略，缺乏可操作性，難以發揮對農村環境保護的作用?，F行環境法在促進和實現環境公平方面存在很多的不足，忽視了環境公平問題，未將環境公平作為立法的目的和價值追求。環境公平僅僅作為觀念是不夠的，只有上升為法律制度，才有實現的可能。

（1）立法指導原則重城市輕農村。我國《環境保護法》沒有確立可持續發展的指導原則，可持續發展原則的一個重要內容是代內公平，所謂代內公平就包括了農村居民在享受清潔、良好的環境方面與城市居民享有平等的權利，這一指導原則在該法中卻沒有得到體現。這是一種明顯的環境不公現象，嚴重侵害了農村居民的環境公平權。例如我國《固體廢物污染環境防治法》中規定大、中城市環保部門應當對固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息進行定期公布。但對農村的固體廢物狀況卻沒有做出定期公布的規定，這是導致長期以來城鄉環境利益失衡的重要原因，我國的農村、農業、農民面臨著非常嚴重的環境問題，承受著巨大的環境不公。

（2）農村環境保護立法內容上的缺失。我國《環境保護法》作為一般環境保護法律法規的淵源，其涉及農村的只有第2條和第20條而且只是間接提到農村的固體廢物防治。該法主體部分“保護和改善環境”、“防治環境污染和其他公害”共19個條款，只有一個條款簡單涉及了農業環境保護，一個條款涉及海洋環境保護，一個條款涉及城鄉建設中對生態環境的保護，其余條款均是關于工業和城市環境保護和污染防治的規定，忽視了社會實際中存在的環境不公平問題。我國的《固體廢物污染環境防治法》雖然新增了有關農村固體廢物防治的條款，但該類條款較之城市卻很少，尤其是在該法的第三章第三節“生活垃圾污染環境的防治”，大多數條款都是針對城市的污染問題而制定的，涉及到農村的只有一兩條，而且規定又非常簡略，只是泛泛而談，并未像規定城市生活垃圾環境的防治那么具體。

隨著農業現代化進程的加快和農民生活水平的不斷提高，農村環境問題日益突出，而與之相關的法律法規越顯不足。因此，我們應該將保障環境公平的實現作為環境法的基本立法目的，以可持續發展為指導，在各項法規制度中貫徹環境公平的思想，以確保環境公平的實現。

2．農村環境污染防治的資金投入不足

長期以來，國家在環境污染治理方面存在著政策傾斜，2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理，并且對城市和較大規模的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策，如排污費返還使用，工業企業污染治理設施建設可以申請用財政資金對貸款貼息等，而在農村卻無類似的優惠政策，在農村固體廢物防治上更是缺少資金來源渠道。

國家在環境污染防治方面的投資幾乎全部投到工業和城市。城市通過截污改善水質，通過工業轉產改善空氣質量，通過簡單填埋垃圾改善生活環境。從城鄉的環境基礎設施來看，城市的環境基礎設施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本上都能夠滿足城市需求且每年呈增強的形勢，而農村的環境基礎設施匱乏，垃圾處理等基本事項都難以得到保證。在“十一五”期間，中央財政安排40億元實施農村環境保護“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮開展農村環境綜合整治和生態示范建設，帶動地方投入資金80多億元，使2400多萬農村人口直接受益。但是目前，全國農村環境形勢依然不容樂觀，據測算，近年來全國農村每年產生生活垃圾約1.2億噸，每年畜禽糞便排放總量達25億噸。鄉鎮生活垃圾產生量逐年增加，大多數鄉鎮未建成無害化處理的垃圾填埋場，大部分垃圾未經處理，直接堆放在田頭路旁，甚至拋擲到溝渠、水塘；一些養殖戶規模較小，沒有配套污染處理設施，禽畜糞已成為農村重要的污染源之一。

3．城鄉在環境污染和不利后果承擔上的不公平

隨著城市工業經濟的飛速發展和城市環境治理工作的大力開展，大批落后的、污染嚴重的企業和工業生產設施陸續遷往郊區和農村，大量未經處理的城市生活垃圾被運到了城郊，形成獨特的城市周邊垃圾帶，造成農村空氣、土壤、地表水和地下水的污染。有資料顯示，20世紀90年代以后，城市環境污染逐步得到控制，城市工業企業廢水處理率和排放達標率、燃燒廢氣消煙除塵率以及工業固體廢棄物綜合利用率均持續上升。1998—2008年10年間，農村環境惡化的村占43.6%。[15]我國城市的環境從某種程度上說，是以犧牲農村的環境為代價的，廣大農村居民是環境破壞的直接受害者，他們的身體健康正受到日益嚴重的環境惡化的威脅。據國土資源部調查，目前全國受污染的耕地約有1000萬公頃（基本上來自工業污染），污水灌溉污染耕地216萬公頃，固體廢棄物堆存占地和毀田13萬公頃，合計約占中國耕地總面積的1/10以上。全國每年因重金屬污染的糧食，就達到1200萬噸，直接經濟損失超過200億元。在當前形勢下，城市居民享受著良好的環境資源卻將其中的部分環境污染后果轉移到了農村，由農村居民承受了他們污染環境的后果，農村承載了來自其自身和城市轉移的雙份垃圾，把城市環境的改善建立在農村環境惡化的基礎之上，顯然是不公平的。

4．城鄉居民環保意識差距懸殊

長期以來的城鄉二元化發展模式，導致城市和農村無論是在經濟發展水平上，還是在居民權利意識進步程度上都存在著巨大的懸殊。目前，我國農村的消費水平比較低，農村居民在購買消費品時會更多的考慮經濟因素而非環保，相對于價格比較昂貴的環保消費品，許多一次性消費品因其廉價和方便而受到廣大農村居民的青睞，這種消費習慣正在不斷地延續下去。不僅如此，很多農村居民缺乏環保意識，生活垃圾隨處亂扔，各種垃圾相互摻雜，僅靠環境本身來“自凈”這些垃圾是遠遠不夠的。久而久之，農村的固體廢物污染問題就會越來越嚴重，這也是造成我國每年有1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放的一個主觀因素。另一方面，廣大農村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多環保法律法規在農村實施過程中予以政策化，以政策代替了法律，一些農村干部為了吸引投資，加快當地經濟的發展而置環保法不顧，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略來發展經濟。這樣把局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益對立起來，嚴重違背了自然規律、經濟發展規律與可持續發展戰略的要求。這些干部的地方保護主義對社會效益、環境效益產生了極壞的影響。