第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過(guò)改造的自然因素的總和。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題指農(nóng)村居民在從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)過(guò)程中以及在日常生產(chǎn)中所造成的破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境或者破壞、污染農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)象。人類(lèi)是自然環(huán)境的產(chǎn)物。人作為一種生物物種，也與一切生物一樣，首先必須適應(yīng)自然環(huán)境條件，以保持自己正常生理功能的實(shí)現(xiàn)。因此，適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境是人的自然屬性，是生命活動(dòng)的前提，也是人類(lèi)生存的根本條件。

人的自然屬性決定了人不可能擺脫自然生態(tài)環(huán)境而存在。人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性表現(xiàn)在諸多方面。為了維持人類(lèi)個(gè)體的生存和物種的延續(xù)，人類(lèi)總要以各種方式從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲得物質(zhì)、能量、信息。據(jù)計(jì)算，人在一生中要從外界環(huán)境吸收32噸空氣、54噸水、32.4噸食物，同時(shí)要向環(huán)境排放數(shù)量大致相等的廢物。人能作為生物物種，呼吸所需的氧氣完全由綠色植物提供，所需食物100%來(lái)自自然生態(tài)系統(tǒng)，其中2%靠水體提供，98%靠土地提供。地球這片土地經(jīng)過(guò)了千萬(wàn)年的進(jìn)化發(fā)展，數(shù)千百年的資源開(kāi)采，自然環(huán)境的恢復(fù)能力、生產(chǎn)能力都大大地下降。而農(nóng)村生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的依賴(lài)很強(qiáng)，所以，現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。

造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染原因是多方面的，其成因有以下幾點(diǎn)：

一、國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作滯后

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作一直是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的冷點(diǎn)、弱點(diǎn)、盲點(diǎn)。在國(guó)家“讓一部分人先富起來(lái)”的策略下，農(nóng)村工作發(fā)展相當(dāng)緩慢。因而，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題還不是大多數(shù)人眼中的主要問(wèn)題。

政府政策、市場(chǎng)作用決定人才方向的選擇。前幾年流行的一句話(huà)：孔雀東南飛。由于城市對(duì)各類(lèi)人才的大量需求，使得城市利用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)等，從全國(guó)吸收了高質(zhì)量的人才。這樣，一方面農(nóng)村失去了高素質(zhì)建設(shè)人才，另一方面農(nóng)村以落后的經(jīng)濟(jì)能力為城市培養(yǎng)和輸送了大量的高素質(zhì)人才。不論從哪方面來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村的各方面建設(shè)都是極為不利的。

政府工作重心的選擇。政府因致力于城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市化建設(shè)，城市環(huán)境保護(hù)工作，所以投入到農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作的人力、物力、財(cái)力是很有限的。政府組織機(jī)關(guān)部門(mén)學(xué)校社團(tuán)進(jìn)行植樹(shù)活動(dòng)，但是又沒(méi)有投入力量管理和保護(hù)樹(shù)苗，所以大部分樹(shù)苗剛剛種下就死亡或被人為破壞。另外，當(dāng)?shù)卮迕癫环e極響應(yīng)政府號(hào)召，主要原因是村民對(duì)植樹(shù)造林，保護(hù)環(huán)境的重大意義認(rèn)識(shí)不足，只看到自身眼前利益，從而在“有沒(méi)有好處”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。在這樣的情況下，如果地方政府不加以耐心細(xì)致地宣傳，不肯下大力氣，那么整個(gè)地方的植樹(shù)造林、環(huán)境保護(hù)工作就很難進(jìn)行，很難到達(dá)預(yù)期效果。

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)保工作無(wú)疑需要資金的大力支持，而目前我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入很有限，而且大部分都投向了城市，使得農(nóng)村的環(huán)保投入嚴(yán)重不足，造成了我國(guó)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的缺失以及人力的匱乏，大大制約了農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)表明，要控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，環(huán)保投入須達(dá)到GDP的1.5%，要使環(huán)境改善須達(dá)到GDP的2.5%。環(huán)保資金要超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的1.0%～1.5%，才能有效控制環(huán)境污染。資金的大量投入可以相應(yīng)地使人力和科技的狀況得到轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)村的生態(tài)狀況得以改善。

環(huán)境政策是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的軟肋。我國(guó)以行政管制為主要手段的環(huán)境政策因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境機(jī)構(gòu)的缺失和農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點(diǎn)而失去其可操作性。我國(guó)環(huán)境政策的制定和實(shí)施過(guò)程與政府的作用密切相關(guān)，從宏觀環(huán)境政策制定到微觀環(huán)境政策的監(jiān)督，都基本上由政府直接操作，而且政府在實(shí)施環(huán)境政策時(shí)，所采用的手段也是以本身能直接操作的為主，特別是大量使用行政控制手段。即使是所謂“經(jīng)濟(jì)手段”也是政府直接操作的管理方式，被簡(jiǎn)化為收費(fèi)、罰款等手段來(lái)調(diào)控環(huán)境行為。行政管制手段的實(shí)施需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備，即環(huán)境政策的實(shí)施是需要一定成本的。對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益配置不公，導(dǎo)致引導(dǎo)性環(huán)境政策在農(nóng)村失去了市場(chǎng)。環(huán)境權(quán)益配置不公又導(dǎo)致城市和農(nóng)村存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，一是因?yàn)槌青l(xiāng)地區(qū)在獲取資源利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)；二是由于城鄉(xiāng)居民城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市人均資源消耗量遠(yuǎn)大于農(nóng)村，與此同時(shí)，環(huán)境排放的廢物也比農(nóng)村多。這造成90年代中期以后城市環(huán)境整體上有所改善的同時(shí)，環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)村環(huán)境狀況不斷惡化，生態(tài)破壞范圍在擴(kuò)大，并導(dǎo)致各種自然災(zāi)害加重等。環(huán)境補(bǔ)償措施不到位，使農(nóng)村居民保護(hù)環(huán)境激勵(lì)減少。在農(nóng)村和城市兩個(gè)整體中，農(nóng)村是環(huán)境污染的受害體，但是地方政府打著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幌子，并沒(méi)有真正給農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，而是傾向城市，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)激勵(lì)減少，挫傷農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性。重末端治理，輕源頭防治的污染控制模式不利于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。和城市工業(yè)點(diǎn)源污染相比，農(nóng)村面源污染治理難度更大。一旦形成一定程度上的污染局勢(shì)，就很難在短期內(nèi)依靠人力技術(shù)從根本上治理。因此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染應(yīng)從源頭上防止，但我國(guó)的環(huán)境污染控制模式仍主要強(qiáng)調(diào)的是末端治理，如果說(shuō)這種模式越來(lái)越不適應(yīng)變化了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市工業(yè)污染的話(huà)，那么這種模式一開(kāi)始就不適用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

我國(guó)目前還有許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村沒(méi)有通路、通電，信息接收滯緩，思想觀念跟不上當(dāng)代農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村抵抗自然災(zāi)害的能力十分低下，農(nóng)民只能祈求老天爺不要變臉。一旦出現(xiàn)干旱或洪災(zāi)，農(nóng)民就等政府的救濟(jì)。在那樣的情況下，農(nóng)民增加收入的做法就是不斷地開(kāi)墾耕地。如此不停地惡性循環(huán)，使得農(nóng)民更加貧困，經(jīng)濟(jì)更落后。農(nóng)民都在愁一日三餐的解決，根本就談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的環(huán)境問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村在政府政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，掀起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮，各地不斷興辦鄉(xiāng)村企業(yè)、作坊。在交通不暢的農(nóng)村地區(qū)里，這些小工廠(chǎng)、小企業(yè)確實(shí)給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)莫大的便利和一定的經(jīng)濟(jì)利益。然而，這些鄉(xiāng)村企業(yè)由于資金薄弱，技術(shù)落后，管理不科學(xué)，意識(shí)淡薄等原因，使它們自覺(jué)或不自覺(jué)地為了自身利益而忽視了對(duì)周?chē)h(huán)境的保護(hù)。在花費(fèi)昂貴的廢物處理費(fèi)用的處理方法和就地排放之間，他們選擇就地排放，而面對(duì)被污染的環(huán)境也只能無(wú)能為力。

四、農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識(shí)淡薄

“環(huán)境意識(shí)是人們對(duì)自身與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)和反映，它包括了人對(duì)環(huán)境的需要、目的、態(tài)度和價(jià)值觀等”[16]。環(huán)境意識(shí)是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)狀況如何直接影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的現(xiàn)狀總體比較薄弱，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)知識(shí)缺乏。農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱是由多種原因造成的，它既受農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和科技水平影響，也受農(nóng)民自身較低的素質(zhì)影響，另外，傳統(tǒng)的生活習(xí)慣等其他因素都會(huì)影響到農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的形成與提高。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)有著直接的聯(lián)系。一般情況下，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)比較高的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得會(huì)比較好。例如，我國(guó)東部沿海地區(qū)的農(nóng)民環(huán)境意識(shí)比西部地區(qū)農(nóng)民環(huán)境意識(shí)總體上更好一些，則東部環(huán)境保護(hù)相對(duì)而言更好。

總體上來(lái)說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的薄弱決定了農(nóng)村環(huán)境得不到更有效的保護(hù)。農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)薄弱的一個(gè)重要表現(xiàn)在于農(nóng)村居民不合理的生活方式。不正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式會(huì)給環(huán)境造成破壞，不正當(dāng)?shù)纳罘绞揭矔?huì)對(duì)環(huán)境造成不可忽視的破壞。目前絕大多數(shù)農(nóng)村居民還沒(méi)有形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、合理的、科學(xué)的生活消費(fèi)意識(shí)和生活習(xí)慣。落后的傳統(tǒng)的生活消費(fèi)意識(shí)和生活習(xí)慣長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位，農(nóng)村日常生活文明與衛(wèi)生狀況依然很差。在大多數(shù)農(nóng)村，很多農(nóng)村居民還是按照傳統(tǒng)的生活方式生活，如生活污水直排、隨處潑灑，生活垃圾沿河、沿路、沿岸堆放等，再加上農(nóng)村地區(qū)的居民居住點(diǎn)分散，農(nóng)村環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，這就使得農(nóng)村居民因生活方式不當(dāng)而造成的環(huán)境污染有污染面寬，治理困難等特點(diǎn)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民自身生活質(zhì)量的改善。據(jù)研究，超過(guò)1/3的農(nóng)民不知道農(nóng)藥對(duì)人體和環(huán)境是有害的，有65%的農(nóng)民不了解蟲(chóng)害天敵或病蟲(chóng)害綜合防治等概念，84%的農(nóng)民會(huì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劑量用藥。農(nóng)民受長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響，觀念上難以改變，很多地區(qū)的農(nóng)民至今還是靠砍伐林木作炊事燃料。農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

農(nóng)村基層干部環(huán)境法律意識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不少農(nóng)村干部環(huán)保意識(shí)差、環(huán)保法制觀念淡薄，未能在思想上起到環(huán)境保護(hù)的帶頭作用。由于缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略環(huán)境保護(hù)，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了通過(guò)招商引資加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)不加考慮，給農(nóng)村環(huán)境造成巨大壓力。甚至有些干部無(wú)視環(huán)境法規(guī)的存在，違法采取“竭澤而漁”的策略來(lái)獲取短期的經(jīng)濟(jì)利益，在挑戰(zhàn)法律的同時(shí)也使環(huán)境付出代價(jià)而且當(dāng)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)事件農(nóng)民反映侵權(quán)行為時(shí)，一些農(nóng)村干部充耳不聞，未能給農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境維權(quán)提供幫助，未能盡到作為農(nóng)民最直接的權(quán)利守護(hù)者的職責(zé)。

五、農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)不健全

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)環(huán)境立法獲得了一定的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一個(gè)以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律法規(guī)體系。其中，有防治環(huán)境污染方面的法律如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》（2008年做出最新修訂）等；有保護(hù)自然資源方面的法律如《森林法》、《草原法》等；有防治生態(tài)破壞方面的法律如《水土保持法》等；有城鄉(xiāng)建設(shè)方面的法律如《城市規(guī)劃法》等；有國(guó)務(wù)院制定的環(huán)保方面的行政法規(guī)如《自然保護(hù)區(qū)條例》等；有國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定環(huán)保行政規(guī)章如《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》等；有各類(lèi)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等；其他法律部門(mén)中也體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，如《中華人民共和國(guó)刑法》在修訂后增添了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”、“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督瀆職罪”的規(guī)定。迄今為止，我國(guó)共頒布了9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源保護(hù)法律和30多件環(huán)境保護(hù)法規(guī)，發(fā)布了90余件環(huán)境保護(hù)規(guī)章，制訂了427項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，1020件地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。另外，我國(guó)還簽訂或者參加了30多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)類(lèi)的國(guó)際條約，先后與美國(guó)、加拿大等20多個(gè)國(guó)家簽訂了30多個(gè)雙邊環(huán)境協(xié)議或諒解備忘錄?？偠灾?，這些環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)。但是，就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而言，此體系并不完善，主要體現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及污染防治的規(guī)定寥寥無(wú)幾，農(nóng)村成為環(huán)境保護(hù)立法的“真空地帶”，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法可依。

要使環(huán)境保護(hù)工作得以有效地進(jìn)行，法律方面的保障是必不可少的，只有有了法律上的保障，一切工作才有法可依，有章可循，各項(xiàng)工作也有了一個(gè)執(zhí)行上的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法雖然取得了一定的成績(jī)，但與現(xiàn)實(shí)需求相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還存在著內(nèi)容滯后、不成體系、力度不夠等問(wèn)題，特別是相對(duì)于城市的環(huán)保工作來(lái)說(shuō)農(nóng)村的環(huán)保工作起步較晚且基礎(chǔ)薄弱，目前還面臨著無(wú)法可依的局面。在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)組織法方面，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清和交叉是一個(gè)比較突出的問(wèn)題；在環(huán)境保護(hù)程序法方面，現(xiàn)行的程序法的欠缺不利于公正、合理、有效的環(huán)境執(zhí)法。我國(guó)目前的狀況就是法律規(guī)范不具體，法律責(zé)任不明確，正是由于這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了一些有益于環(huán)境保護(hù)的措施得不到貫徹落實(shí)，還出現(xiàn)了一些三不管地帶，成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)一個(gè)很大的障礙。

雖然目前我國(guó)所頒布實(shí)施的一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源方面的法律法規(guī)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)起了十分重要的作用，但是，整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不完善，可操作性不強(qiáng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍然存在。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，十分必要。我國(guó)環(huán)境法中尚未明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，加上農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的公共屬性，這不僅導(dǎo)致城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，而且在一定程度上也鼓勵(lì)了農(nóng)村居民掠奪式生產(chǎn)方式和崇尚奢侈消費(fèi)的生活方式。

六、我國(guó)現(xiàn)行教育制度不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)教育需要

我國(guó)歷來(lái)實(shí)行應(yīng)試教育，考核及評(píng)價(jià)一個(gè)人的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是考試的成績(jī)。這種教育制度的最大缺陷就是把理論學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐分離，并且注重理論學(xué)習(xí)而基本放棄社會(huì)實(shí)踐。在我國(guó)，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生們也只是從書(shū)上、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體上學(xué)習(xí)到一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)真正的實(shí)踐鍛煉。而環(huán)境保護(hù)不是僅有理論知識(shí)就行的，它最重要的是實(shí)踐，是行動(dòng)。所以學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)僅僅局限于理論，比如“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”、“愛(ài)護(hù)環(huán)境，從我做起”、“植樹(shù)造林”“愛(ài)護(hù)地球，珍惜水資源”等等，這些口號(hào)倒是都能說(shuō)，卻沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的技能。設(shè)想，每年275天上學(xué)的學(xué)生對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)也就這些，你還能要求天天面朝黃土背朝天的農(nóng)民能具有怎樣高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)呢？在環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍中，這就失去了兩支強(qiáng)勁的力量，這樣，我們的環(huán)境保護(hù)工作怎么能排除各種困擾，乘風(fēng)破浪，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)呢？

七、社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)態(tài)度冷淡

社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，不了解農(nóng)村問(wèn)題。經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，人們談?wù)摰酶嗟氖恰跋潞＝?jīng)商”、“歸國(guó)海龜”、“出國(guó)鍍金”、“吸引外資”，有誰(shuí)會(huì)更關(guān)心清凈的農(nóng)村。而等到全球金融危機(jī)我們的眼光再?gòu)膰?guó)外收回，放眼農(nóng)村時(shí)，才發(fā)現(xiàn)昔日山明水秀，樹(shù)木蔥蔥郁郁，空氣清新的家園已經(jīng)變得破敗，面目猙獰。社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有給予強(qiáng)有力的關(guān)注和支持，也是造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的冷淡。

八、有關(guān)部門(mén)喪失職能

在現(xiàn)實(shí)生活中，并不缺乏因監(jiān)督系統(tǒng)漏洞使得一些企業(yè)為非作歹、有恃無(wú)恐的例子。據(jù)報(bào)道，甘肅徽縣血鉛超標(biāo)事件中的肇事企業(yè)——徽縣有色金屬冶煉公司，10年前就被批準(zhǔn)上馬，其產(chǎn)生的污染物長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，大量含鉛煙塵常年超標(biāo)排放，威脅周邊群眾的健康。據(jù)測(cè)算，該企業(yè)僅2003年排入大氣中的鉛就達(dá)201噸，濃度約為568毫克/立方米，超出最高允許排放濃度800多倍，周?chē)寥酪彩艿讲煌潭鹊奈廴?。違法排污長(zhǎng)達(dá)10年，當(dāng)?shù)卣c環(huán)保部門(mén)難辭其咎。

臨湘市委、市政府對(duì)非法企業(yè)實(shí)行“掛牌重點(diǎn)保護(hù)”，甘肅徽縣肇事企業(yè)竟通過(guò)ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證！9月8日，湖南省岳陽(yáng)縣城飲用水源地新墻河發(fā)生水污染事件，砷超標(biāo)10倍左右，8萬(wàn)居民的飲用水安全受到威脅和影響。按照通常防控方法，從上游大量調(diào)水即可對(duì)污染物進(jìn)行稀釋降解。但在調(diào)水兩日后，新墻河水源取水口的砷濃度仍然居高不下。造成這種狀況究竟是什么原因？經(jīng)進(jìn)一步核查，環(huán)保專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，上游大量調(diào)水沖刷后，將新墻河河床底泥中存積多年的砷污染物沖釋出來(lái)，直至9月13日10時(shí)，新墻河水源取水口砷濃度仍超標(biāo)2.3倍。

國(guó)家環(huán)保總局工作組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省臨湘市委、市政府在2005年4月公然下文對(duì)臨湘市浩源化工公司、桃林鉛鋅礦化工廠(chǎng)兩家非法企業(yè)進(jìn)行“掛牌重點(diǎn)保護(hù)”，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)這兩家企業(yè)未履行任何環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)他們長(zhǎng)期的違法排污行為，視而不見(jiàn)。

面對(duì)這樣一些長(zhǎng)期以來(lái)作惡的部門(mén)、企業(yè)、官員，當(dāng)?shù)乩习傩沼袝r(shí)卻只得忍氣吞聲，有冤無(wú)處訴。他們只能痛心地問(wèn)道：“為什么就沒(méi)有人管？”中國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)并不少，涉及環(huán)境保護(hù)的明文規(guī)定，不僅《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》有，而且其他的部門(mén)法如《中華人民共和國(guó)民法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)行政法》中，也包含不少條例。顯然，只有成文的法令規(guī)章，而沒(méi)有完善的監(jiān)督制度，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍是不能保證法律在農(nóng)村的有效執(zhí)行的。

九、農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

一方面是政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新房改造沒(méi)有引起足夠重視，因而農(nóng)村在各方面的改造隨意性很大，布局散亂。另一方面，農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍不高，一般不會(huì)考慮到統(tǒng)一規(guī)劃。綜合兩個(gè)原因，我國(guó)村莊的建設(shè)都是以農(nóng)戶(hù)自發(fā)建設(shè)為主，沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，因此存在規(guī)模偏小、布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等缺點(diǎn)。在農(nóng)村，豬圈、牛棚、沼氣池出料口隨處可見(jiàn)，造成亂、臟、臭等嚴(yán)重問(wèn)題。