不法法則事毋常，法不法則令不行。令而不行則令不法也，法而不行則修令者不審也，審而不行則賞罰輕也，重而不行則賞罰不信也，信而不行則不以身先之也。故曰：禁勝于身②則令行于民矣。

聞賢而不舉，殆③；聞善而不索，殆；見能而不使，殆；親人而不固，殆；同謀而離，殆；危人而不能，殆；廢人而復起，殆；可而不為，殆；足而不施，殆；機而不密④，殆。人主不周密，則正言直行之士危；正言直行之士危，則人主孤而毋內(nèi)；人主孤而毋內(nèi)，則人臣黨而成群。使人主孤而毋內(nèi)，人臣黨而成群者，此非人臣之罪也，人主之過也。

［注釋］

①法法：推行法令，以法行法。②禁勝于身：指法令制度能約束君王自身。③殆：失敗。④機而不密：機要的事情卻不能做好保密工作。

［譯文］

不推行法令，事情就沒有規(guī)則；法令不依法實行，法令就不能落實；法令不能落實，就不能成為法令。法令不能落實的原因，是由于制定法令的人不謹慎；如果謹慎還不能落實，那是由于獎懲太輕；如果獎懲加重還不能落實，那是獎懲不講誠信；如果獎懲講誠信還不能落實，那就是君主不身體力行。所以說法令能夠控制君主自己，就可以落實到人民中了。

聽到有賢才而不舉用，會受挫；聽到有善事而不明察，會受挫；見到有能力的人而不舉用，會受挫；與人親密而不全心全意，會受挫；共同做事而三心二意，會受挫；損害別人而不成功，會受挫；罷退官吏而重新舉用，會受挫；事可做而不做，會受挫；富余而不布施，會受挫；機密事情不能守密，也會受挫。做君主的不小心縝密，言行正道的人就危險；言行正道的人危險，君主就孤立無助；君主孤立無助，臣下就會拉幫結派。導致君主孤立無助，臣下拉幫結派，這不是臣下的過錯，而是君主自己的過錯。

民毋重罪，過不大也；民毋大過，上毋赦也。上赦小過，則民多重罪，積之所生也。故曰赦出則民不敬，惠行則過日益。惠赦加于民，而囹圄雖實，殺戮雖繁，奸不勝矣。故曰：邪莫如蚤①禁之。赦過遺善，則民不勵。有過不赦，有善不遺，勵民之道，于此乎用之矣。故曰明君者，事斷者也。

［注釋］

①蚤：通“早”。

［譯文］

不對有罪的民眾施以重的刑罰，是因為他們罪過不大；民眾不犯大罪，是因為君主不會隨便免除。君主免除小過，則民眾違反重罪的就多了，這是不斷積累所導致的。所以說免除的命令頒布了，民眾就不加警覺；恩賜太多，過錯也就隨之增多。如果對民眾施加了過多的恩賜和寬恕，那么盡管監(jiān)獄人滿，殺戮眾多，邪惡也難以禁止。所以說：邪惡的行為最好盡早加以制止。免除有過之人而忘記好人，就無法勸勉民眾。有過失就要查問，有善行不會忘卻，這才是勸勉民眾的辦法。所以說賢明君主是掌控判決之權的人。

君有三欲于民，三欲不節(jié)，則上位危。三欲者何也？一日求，二日禁，三日令。求必欲得，禁必欲止，令必欲行。求多者，其得寡。禁多者，其止寡。令多者，其行寡。求而不得，則威日損；禁而不止，則刑罰侮；令而不行，則下凌上。故未有能多求而多得者也，未有能多禁而多止者也，未有能多令而多行者也。故曰：上苛則下不聽，下不聽而強以刑罰，則為人上者眾謀之矣。為人上而眾謀之，雖欲毋危，不可得也。號令已出，又易之。禮義已行，又止之。度量已制，又遷之。刑法已錯，又移之。如是，則慶賞雖重，民不勸也。殺戮雖繁，民不畏也。故曰：上無固植②，下有疑心，國無常經(jīng)，民力必竭，數(shù)也。

［注釋］

①植：通“志”，意志。

［譯文］

君主對人民有三種欲念，如果三種欲念不禁止，君主的地位就危難了。三種欲念是哪些呢？一是索要，二是制止，三是法令。索要一定想要得到，制止一定希望嚴禁，法令一定希望實行。但索要太多，所獲得的反而少；制止太多，所遏制的反而少；法令太多，所實行的反而少。索要卻得不到，威力就會日漸降低；阻止得不到制止，刑罰就會被輕視；法令得不到實行，下面就欺騙君上。所以從來就沒有想多取就能多得的，想多禁就能多止的，想多法令就能多實行的。所以說：上面刻薄，下面就不從；下面不從，就用刑罰來壓迫，那么做君主的就要遭遇眾人的謀劃了。做君主而遭遇眾人謀劃，雖想沒有兇險，卻也是不存在的。號令已經(jīng)公布又要改變，禮儀已經(jīng)實行又要廢止，度量已經(jīng)制訂又要變化，刑法已經(jīng)實行又要改變。像這樣，獎賞即使厚實，百姓也不愿盡力；殘殺即使眾多，百姓也不會畏懼。所以說：君主沒有堅毅的意志，下面就存有疑慮；國家沒有定法，民力必遭干涸，這是常規(guī)。

明君在上位，民毋敢立私議自貴者，國毋怪嚴①，毋雜俗，毋異禮，士毋私議。倨傲易令，錯儀畫制②，作議者盡誅。故強者折，銳者挫，堅者破。引之以繩墨，繩之以誅僇，故萬民之心皆服而從上，推之而往，引之而來。彼下有立其私議自貴，分爭而退者，則令自此不行矣。故曰：私議立則主道卑矣，況夫倨傲易令，錯儀畫制，變易風俗，詭服殊說猶立？上不行君令，下不合于鄉(xiāng)里，變更自為，易國之成俗者，命之曰不牧之民。不牧③之民，繩之外也。繩之外誅。使賢者食于能，斗士食于功。賢者食于能，則上尊而民從；斗士食于功，則卒輕患而傲敵。上尊而民從，卒輕患而傲敵，二者設于國，則天下治而主安矣。凡赦者。小利而大害者也，故久而不勝其禍。毋赦者，小害而大利者也，故久而不勝其福。故赦者，奔馬之委轡④；毋赦者，痤疽之砭石也。

［注釋］

①怪嚴：指稀奇古怪的事。②錯儀畫制：指私自改變法令制度。③不牧：不服管理，不聽治理。④委轡：放棄韁繩。

［譯文］

英明的君主處在高位，百姓不敢私自立不同的學說而狂妄自大，國家沒有怪癖的事情，沒有雜亂的習俗，沒有怪癖的禮儀，士人也不敢私自立不同的學說。凡桀驁不恭，變革法令，私自立禮節(jié)建體制立私說的，全都絕不寬恕。所以強迫的被制服，苛刻的受磨難，牢固的被攻占。用法令來指導他們，用殺害來修正他們。這樣萬民都心服而順從君主了，就能做到呼之即來，揮之即去。如果他們在下面私自立學說，狂妄自大，平起平坐而退居，那么法令從此就不能實行了。所以說，私人異說一樹立，君主的尊嚴就卑微了，何況那些桀驁不恭，變革法令，私自立禮儀，建體制，變革風俗，服裝怪異，奇怪的談論的也還存在呢！那些對上不落實君主的命令，對下不符合鄉(xiāng)里的風俗，隨便自行，改革國家習俗的人，稱之為不服管理的人。不服管理的人，是在法令準許的范圍之外了。在法令準許的范圍之外就要懲罰，以便讓賢人依附他的能力任職，武士依附他的功勞任官。賢人依附能力任職，君主就尊貴，百姓就服從了；武士依附功勞任官，戰(zhàn)士就輕視生命蔑視敵人了。君主高貴又百姓服從，戰(zhàn)士輕視生命又蔑視敵人，二者在國中具足，天下就穩(wěn)定，君主也就平安了。大凡實行免除，是只有小利但又大害的事，所以長期實行就禍患無窮。不實行免除，是有小害但有大利的事，所以長期實行就好處無盡。所以實行免除，正如在跑馬時丟去韁繩；不實行免除，正如患痤瘡時利用砭石。

爵不尊祿不重者，不與圖難犯危，以其道為未可以求之也。是故先王制軒冕，所以著貴賤，不求其美；設爵祿，所以守其服，不求其觀也。使君子食于道，小人食于力。君子食于道，則上尊而民順；小人食于力，則財厚而養(yǎng)足。上尊而民順，財厚而養(yǎng)足，四者備體，則胥時①而王不難矣。文有三侑②，武毋一赦。惠者，多赦者也，先易而后難，久而不勝其禍；法者，先難而后易，久而不勝其福。故惠者，民之仇讎也；法者，民之父母也。太上以制制度，其次失而能追之，雖有過，亦不甚矣。

明君制宗廟，足以設賓祀，不求其美；為宮室臺榭，足以避燥濕寒暑，不求其大；為雕文刻鏤，足以辨貴賤，不求其觀。故農(nóng)夫不失其時，百工不失其功，商無廢利，民無游日，財無砥墆③。故曰：儉其道乎！

［注釋］

①胥時：待時。②三侑：三種事（情況）可以寬宥。③砥墆：停滯。

［譯文］

爵位不高貴，俸祿不優(yōu)厚的人，就不會去冒險赴難，因為那辦法還不夠以驅(qū)使人去這樣作。所以先王確定車服等級用以區(qū)分貴賤。而不求它華麗；設立爵祿用以規(guī)定確定其待遇，而不求它好看。要讓君子靠治國之道吃飯，要讓低賤之人靠勞力勞作吃飯。君子靠治國之道吃飯，就能使國君高貴而臣民聽從；低賤之人靠勞力勞作吃飯，就能使財貨富足，供養(yǎng)充實。國君高貴而臣民聽從，財貨富足而供養(yǎng)充實，四個方面齊全，就不難等候機會而稱王于天下了。對文人可以有三種寬容，對武人卻不能有一種免除。所謂施恩，就是多多免除，開始簡單而往后艱難，恒久而不能消禍；所謂守法，則是開始艱難而往后簡單，恒久而永得好處。所以，施恩是人民的仇人，守法是人民的父母。最佳的辦法是用法制規(guī)定人們行為的限度，其次是有了過錯而能及時禁止，這樣即使有過也不太嚴重。

圣明的國君建立宗廟，能足夠殯尸祭奠就行了，并不追逐華麗；建立宮殿亭臺，能足以避開燥濕寒暑就行了，并不追逐宏大；雕飾花紋，刻木鏤金，能足以分別貴賤就行了，而不追逐壯觀。所以，農(nóng)夫不耽誤農(nóng)時，各種工匠不喪失其業(yè)，商人沒有減少利潤，民眾不游手好閑，財貨也不會滯銷積壓。所以說：節(jié)約是治國之道啊！

令未布，而民或為之，而賞從之，則是上妄予也。上妄予，則功臣怨，功臣怨，而愚民操事于妄作，愚民操事于妄作，則大亂之本也。令未布而罰及之，則是上妄誅也。上妄誅則民輕生，民輕生則暴人興，曹黨起而亂賊作矣。令已布而賞不從，則是使民不勸勉、不行制、不死節(jié)。民不勸勉、不行制、不死節(jié)，則戰(zhàn)不勝而守不固；戰(zhàn)不勝而守不固，則國不安矣。令已布而罰不及，則是教民不聽。民不聽則強者立，強者立則主位危矣。故曰：憲律制度必法道，號令必著明，賞罰信必①，此正民之經(jīng)也。

凡大國之君尊，小國之君卑。大國之君所以尊者，何也？曰：為之用者眾也。小國之君所以卑者，何也？曰：為之用者寡也。然則為之用者眾則尊，為之用者寡則卑，則人主安能不欲民之眾為己用也？使民眾為己用，奈何？曰：法立令行，則民之用者眾矣；法不立，令不行，則民之用者寡矣。故法之所立，令之所行者多，而所廢者寡，則民不誹議；民不誹議則聽從矣。法之所立，令之所行，與其所廢者鈞②，則國無常經(jīng)；國毋常經(jīng)則民妄行矣。法之所立，令之所行者寡，而所廢者多，則民不聽；民不聽，則暴人起而奸邪作矣。

［注釋］

①信必：守信而堅決。②鈞：同“均”，均等。

［譯文］

法令還沒有頒布，有的人實現(xiàn)了，就給予獎賞，這是君主的獎賞有誤。君主錯賞，功臣就會埋怨；功臣埋怨，愚民就會為非作歹；愚民為非作歹，這是國家大亂的源頭。法令還沒有頒布，就給予懲處，這是君主的錯罰。君主錯罰，人民就會輕生；人民輕生，兇暴的人就會無事生非，拉幫結派，亂賊謀反。法令已經(jīng)頒布，而不能依法實行獎賞，這就使人民得不到激勵，不實行法令，不為國獻身。人民得不到激勵，不實行法令，不為國獻身，那么征戰(zhàn)不能獲勝而防守不能堅固；戰(zhàn)不勝而守不固，國家也就不安穩(wěn)了。法令已經(jīng)頒布，而不能依法實行刑罰，這就是指導人民不服從法令。人民不服從法令，殘暴的人就會產(chǎn)生；殘暴的人產(chǎn)生，君主的地位就危急了。所以說：法律制度一定要合乎治國之道，號令一定要嚴格，獎懲一定要實現(xiàn)，這才是規(guī)范人民的準則。

凡是大國的君主權位就高，小國的君主權位就低。大國君主的權位高，是什么緣故呢？回答是：因為被他利用的人多。小國君主的權位低，是什么緣故呢？回答說：因為被他利用的人少。這樣，被他利用的人多就權位高，被他使用的人少就權位低，那么君主怎能不想使多數(shù)的百姓被自己利用呢？要使多數(shù)的百姓被自己利用，怎么辦呢？回答是：法律完備，政令暢通，被君主利用的百姓就多了；法律不完備，政令不暢通，被君主利用的百姓就少了。完備的法律和暢通的政令多，而被廢止的少，百姓就沒有責備。百姓沒有責備就能服從了。所立的法令、所實行的法令與被廢止的法令相等，國家就沒有正規(guī)的法律了。國家沒有正規(guī)的法律百姓就為所欲為了。完備的法律和暢通的政令少，而被廢止的多，百姓就不服從。百姓不服從，殘暴的人就要起來謀反，奸邪之人就要造反了。

計①上之所以愛民者，為用之愛之也。為愛民之故，不難毀法虧令，則是失所謂愛民矣。夫以愛民用民，則民之不用明矣。夫善用民者，殺之，危之，勞之，苦之，饑之，渴之；用民者將致之此極也，而民毋可與慮害已者，明王在上，道法行于國，民皆舍所好而行所惡。故善用民者，軒冕不下儗，而斧鉞不上因。如是，則賢者勸而暴人止。賢者勸而暴人止，則功名立其后矣。蹈白刃，受矢石，入水火，以聽上令。上令盡行，禁盡止，引而使之，民不敢轉(zhuǎn)其力；推而戰(zhàn)之，民不敢愛其死。不敢轉(zhuǎn)其力，然后有功；不敢愛其死，然后無敵。進無敵，退有功，是以三軍之眾皆得保其首領，父母妻子完安于內(nèi)。故民未嘗可與慮始，而可與樂成功。是故仁者、知者、有道者，不與人慮始。

國無以小與不幸而削亡者，必主與大臣之德行失于身也，官職、法制、政教失于國也，諸侯之謀慮失于外也，故地削而國危矣。國無以大與幸而有功名者，必主與大臣之德行得于身也，官職、法制、政教得于國也，諸侯之謀慮得于外也。然后功立而名成。然則國何可無道？人何可無賢？得道而導之，得賢而使之，將有所大期于興利除害。期于興利除害莫急于身，而君獨甚。傷也，必先令之失。人主失令而蔽，已蔽而劫②，已劫而弒。