古之圣王，所以取明名廣譽，厚功大業，顯于天下，不忘于后世，非得人者，未之嘗聞。暴王之所以失國家，危社稷，覆宗廟，滅于天下，非失人者，未之嘗聞。今有土之君，皆處欲安，動欲威，戰欲勝，守欲固，大者欲王天下，小者欲霸諸侯。而不務②得人，是以小者兵挫而地削，大者身死而國亡，故曰：人不可不務也，此天下之極也。曰：然則得人之道，莫如利之。利之之道，莫如教之以政，故善為政者，田疇墾而國邑實，朝廷閑而官府治，公法行而私曲止，倉廩實而囹圄空，賢人進而奸民退，其君子上中正而下諂諛，其士民貴武勇而賤得利，其庶人好耕農而惡飲食。于是財用足，而飲食薪菜饒。是故上必寬裕，而有解舍。下必聽從，而不疾怨。上下和同，而有禮義，故處安而動威，戰勝而守固，是以一戰而正諸侯。不能為政者，田疇荒而國邑虛，朝廷兇而官府亂，公法廢而私曲行，倉廩虛而囹圄實，賢人退而奸民進，其君子上諂諛而下中正，其士民貴得利而賤武勇，其庶人好飲食而惡耕農。于是財用匱，而食飲薪菜乏。上彌殘茍，而無解舍，下愈覆鷙③而不聽從，上下交引而不和同，故處不安而動不威，戰不勝而守不固，是以小者兵挫而地削，大者身死而國亡，故以此觀之，則政不可不慎也。

［注釋］

①五輔：五輔是指德、義、禮、法、權五項治國措施。②務：致力于。③覆鷙：覆，通“愎”，固執。鷙，一種兇猛的鳥。

［譯文］

古代的明君之所以能取得人人皆知的好名聲，建立偉大的功業，顯著于天下并被后世所記住，沒有聽說不是因為得到人民的熱烈擁護。強暴的國君之所以國家滅亡，損害國家，顛覆宗廟，在天下名聲被埋沒，從來沒有聽說不是因為得不到人民的擁護。當今占有封土的君主，都想有安定的地方居住，行為能樹立威信，作戰能夠勝利，固守牢靠，大的要在天下稱王，小的要霸占諸侯，如果不深得人心，輕者軍隊失敗土地減少，重者喪失生命國家滅亡。所以說，人心不可不注重，這是天下的最高原則。所以說，獲得百姓擁護的辦法，最好是給予好處，而給予好處的方法，最好是通過政治來教化。所以，善于掌政的人，總是使土地開墾而國家富足，朝廷安閑而官吏明潔，公法通暢而偏曲禁止，倉庫充實而監獄空乏，賢人舉用而奸佞罷黜。貴族崇尚公正而鄙視狡猾，士民重視勇武而輕視財物，平民喜歡從事農耕而討厭吃喝玩樂。于是財物富足而人們飲食柴火蔬菜都很豐沛。所以必須政府經濟富足，賦稅有所減免，百姓才沒有埋怨，樂于遵從。上下和睦，嚴格遵守禮義，才能做到安于處所而行動嚴肅，作戰勝利而駐守堅固，從而一戰而輔正諸侯。不善于掌政的人，田地荒涼而國庫空乏，朝廷擔憂而官府雜亂，公法禁止而偏曲橫行，倉廩空虛而監獄充實，賢人罷退而奸臣進用，貴族諂媚成風而排斥公正，士民重視財利而輕視勇武，平民好逸惡勞討厭農耕，于是財物缺乏而飲食柴火蔬菜都很困難。君主更加殘忍刻薄無所減少，百姓愈漸狠毒頑固拒不遵從，上下違背背信棄義，所以居無定所而行為不震，作戰不勝而駐守不堅固。因此輕者軍隊失敗土地減少，重者喪失生命國家滅亡，由此看來，掌政不可不謹慎看待此事。

德有六興，義有七體，禮有八經，法有五務，權有三度。所謂六興者何？曰：辟田疇，制壇宅，修樹藝，勸士民，勉稼穡，修墻屋，此謂厚其生。發伏利①，輸積，修道途，便關市，慎將宿②，此謂輸之以財。導水潦，利陂溝，決潘渚③，潰泥滯，通郁閉，慎津梁，此謂遺之以利。薄征斂，輕征賦，弛刑罰，赦罪戾，宥小過，此謂寬其政。養長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪，此謂匡其急。衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露③，資乏絕，此謂振其窮。凡此六者，德之興也。六者既布，則民之所欲，無不得矣。夫民必得其所欲，然后聽上； 聽上，然后政可善為也。故曰：德不可不興也。

［注釋］

①伏利：潛在的利益。②將宿：指送迎。③潘渚：回流與淺灘。④罷露：同疲露，衰敗、敗壞。

［譯文］

德行有“六興”，道義有“七體”，禮儀有“八經”，法令有“五務”，權力有“三度”。那什么是“六興”呢？管子說：開墾田地，建造住所，學習農事，教育勉勵群眾，修造房屋，這些稱為改善百姓生活。開拓內在利益，發放滯留的產品，修建道路，方便市場交易，注重商人的往來，這些稱為給百姓運送財物。開通堵塞成澇的溝渠，疏通池塘水溝，疏導淺灘的回流，除去泥沙積石，疏通閉塞了的河流，重視修建渡口及橋梁，這是為百姓提供方便。降低征稅比率，放松刑罰，免除悔改的罪犯，寬容小過錯，這稱為實行寬松的政策。奉養長老，愛護幼小的孤兒，體量喪偶的男女，關心百姓的健康狀況，慰問受害和死亡的家屬，這稱為救人之危。給挨凍的人衣物，給饑餓的人食物，救助貧苦的人，救濟沒有房屋的人，幫助物資缺乏的人，這稱為救助窮困百姓。凡是能做到以上六點的人，就是德的推行了。六點都做到，那么百姓所想要得到的，沒有不能得到了。百姓如愿以償了，就會服從君主的命令，這樣，君主的政事就能辦好。所以說：德，不可以不推行。

曰：民知德矣，而未知義，然后明行①以導之義。義有七體。七體者何？曰：孝悌慈惠，以養親戚；恭敬忠信，以事君上；中正比宜②，以行禮節；整齊撙詘③，以辟刑僇；纖嗇省用，以備饑饉；敦懞純固④，以備禍亂；和協輯睦，以備寇戎。凡此七者，義之體也。夫民必知義然后中正，中正然后和調，和調乃能處安，處安然后動威，動威乃可以戰勝而守固。故曰：義不可不行也。

［注釋］

①明行：指以身作則。②比宜：公正友愛，親密無間。宜，通“誼”。③撙詘(ｑū，曲)：約束、克制。詘，同“屈”，約束。④敦懞純固：敦厚樸實。

［譯文］

說是民眾已經懂得了“德”，但是還不明白“義”，然后就應該以身作則、教導民眾實行道義?！傲x”有七體。什么叫七體呢？回答是：以孝悌仁慈的心態來供養親屬。以恭敬忠信的心態來侍候君上。以公正友愛的心態來落實禮節。以端正制止的行為免于刑殺。以節儉的方法來防止饑荒。以忠厚老實的態度來防止禍亂。以和諧的關系來防備敵人。這七個方面都是道義的內容。民眾只有懂得道義才能行為折中，行為折中然后才能關系和諧，關系和睦才能安于定所，安于定所才能行動有威信，行動有威信才能作戰勝利而駐守堅固。所以說義是不可不施行的。

曰：民知義矣，而未知禮，然后飾①八經以導之禮。所謂八經者何？曰：上、下有義，貴、賤有分，長、幼有等，貧、富有度。凡此八者，禮之經也。故上下無義則亂，貴賤無分則爭，長幼無等則倍，貧富無度則失②。上下亂，貴賤爭，長幼倍，貧富失，而國不亂者，未之嘗聞也。是故圣王飭此八禮以導其民。八者各得其義，則為人君者中正而無私，為人臣者忠信而不黨，為人父者慈惠以教，為人子者孝悌以肅，為人兄者寬裕以誨，為人弟者比順以敬，為人夫者敦懞以固，為人妻者勸勉以貞。夫然則下不倍上，臣不殺君，賤不逾貴，少不凌長，遠不間親，新不間舊，小不加大，淫不破義。凡此八者，禮之經也。夫人必知禮然后恭敬，恭敬然后尊讓，尊讓然后少長貴賤不相逾越，少長貴賤不相逾越，故亂不生而患不作。故曰：禮不可不謹也。

［注釋］

①飾：通“飭”，端正，整頓。②失：此處言失其節制。

［譯文］

可以說，人民知道了 “義”，還未必知道 “禮”，應當整飭“八經”來教民禮節。什么是八經呢？答道：上與下有規則，貴與賤有區分，長與幼有次序，貧與富有限度。這八個方面是禮的內容。上下無規則就會混亂，貴賤無分別就會有爭斗，長幼無次序就會有反叛，貧富差距太大就會超越規范。上下混亂，貴賤爭斗，長幼反叛，貧富差距太大，而國家不陷于動亂的，還沒有聽說過。因此圣明的君王整飭這八禮來教誡人民。八方面都各得其所，作君主的就能公平而不偏愛，作臣子的就能忠誠而不營私，作父母的就能用慈愛教導子女，作兒子的就能用孝敬對待長輩，作兄長的就能寬容教導，作弟弟的就能友善遵從，作丈夫的就能厚道淳樸，作妻子的就能用貞操勉勵自己。這樣一來，居下位的不會冒犯上位的，臣子不會殺害君王，貧賤的不會超越富貴的，年少的不會欺負年長的，疏遠的不會離間親人，新的不會離間舊的，小的不會欺壓大的，邪惡不會損害正義。這八項就是禮的內容。所以人一定要懂禮才會誠敬，誠敬才會禮讓，禮讓才能做到少長貴賤不相超越，少長貴賤不相超越，混亂才不會發生。所以說，“禮”是不可不嚴格遵從的。

曰：民知禮矣，而未知務，然后布法以任力。任力有五務。五務者何？曰：君擇臣而任官，大夫任官辯①事，官長任事守職，士修身功材②，庶人耕農樹藝。君擇臣而任官，則事不煩亂；大夫任官辯事，則舉措時；官長任事守職，則動作和；士修身功材，則賢良發；庶人耕農樹藝，則財用足。故曰：凡此五者，力之務也。夫民必知務，然后心一，心一然后志專，心一而志專，然后功足觀也。故曰：力不可不務也。

［注釋］

①辯：辦，處理。②功材：努力學習。

［譯文］

管子說：百姓懂得禮了，但還沒有懂得務，這樣就必須發布法令來依照百姓的能力使用他們了。使用人力有“五務”?！拔鍎铡笔悄切┠?？回答是：君主按臣子的才能有選擇地任命他們，大夫當官做事，官長任事且盡忠職守，有識之士培養德行認真學習，平民百姓種植農物莊稼。君主任命臣子做官，所以國事就不會細碎紊亂；大夫做官治理國家大事，各項事情就能及時辦好了；各官長辦事且盡忠職守就使各種正是處理得有調不紊了；有識之士培養德性認真學習，就會出現有才能的人才；平民百姓種植農作物就會令財物用品充足。故而說，這五點是任命人力的標準。所以，臣民必須先明白自己的責任，然后才能人心一致，人心一致就能夠專心致志，這樣就能夠干出一番可觀的功績。故而說：使用人力，不能夠不使各人有各人的責任。

曰：民知務矣，而未知權，然后考三度以動之。所謂三度者何？曰：上度之天祥①，下度之地宜，中度之人順，此所謂三度。故曰：天時不祥，則有水旱；地道不宜，則有饑饉；人道不順，則有禍亂。此三者之來也，政召之。曰：審時以舉事，以事動民，以民動國，以國動天下。天下動，然后功名可成也。故民必知權，然后舉錯得；舉錯得則民和輯，民和輯則功名立矣。故曰：權不可不度也。

［注釋］

①天祥：天時。

［譯文］

所以說，百姓懂得了“務”，但還不明白“權”，必須討論“三度”來鼓動他們。“三度”是哪些呢？就是：對上顧及天時，對下考慮地利，對中揣摩人和，這就稱為三度。天時不好，則有水旱之禍；地利不宜，則有饑荒；人和不順，則有混亂。這三者的產生就是執政帶來的。因此，應當考慮天時來做事，以其事鼓動百姓，以百姓鼓動國家，以國家鼓動天下。天下都發動起來了以后，就可以大功告成了。對百姓而言，他們必須知道衡量，然后才能舉措得體。舉措得體，然后才能和平相處。百姓和平相處，君主就大功告成了。所以說：權是不可不考慮的。

故曰五經既布，然后逐奸民，詰詐偽，屏讒慝①，而毋聽淫辭，毋作淫巧②。若民有淫行邪性，樹為淫辭，作為淫巧，以上諂君上而下惑百姓，移國動眾，以害民務者，其刑死流。故曰，凡人君之所以內失百姓，外失諸侯，兵挫而地削，名卑而國虧，社稷滅覆，身體危殆，非生于淫③者未之嘗聞也。何以知其然也？曰，淫聲耳，淫觀目；耳目之所好，心；心之所好，傷民。民傷而身不危者未之嘗聞也。曰：實壙虛④，墾田疇，修墻屋，則國家富；節飲食，撙⑤衣服，則財用足；舉賢良，務功勞，布德惠，則賢人進；逐奸人，詰詐偽，去讒慝，則奸人止；備饑饉，救災害，賑罷露，則國家定。

明王之務，在于強本事去無用，然后民可使富；論賢人，用有能，而民可使治；薄稅斂，毋苛于民，待以忠愛，而民可使親。三者霸王之事也。事有本，而仁義其要也。今工以巧矣，而民不足于備用者，其悅在玩好；農以勞矣，而天下饑者，其悅在珍怪；女以巧矣，而天下寒者，其悅在文繡。是故博帶梨⑥，大袂列⑦，文繡染，刻鏤削，雕琢平，關幾而不征，市鄽⑧而不稅。是故古之良工，不勞其智巧以為玩好。無用之物，守法者不生。

［注釋］

①屏：摒棄。讒慝(ｔè)：進讒言的壞人。②淫巧：指奢侈物品。③(ｔāｏ)：喜悅。④實壙虛：(用移民)充實邊塞地區。⑤撙：簡化。⑥梨：通“嫠”，弄窄一些。⑦大袂(ｍèｉ)：寬大的衣袖。⑧鄽(ｃｈáｎ)：同“廛”，存放貨物。

［譯文］

因此說，上述五條內容既已實行，然后就要驅趕奸民，糾正偽詐，除去進讒言的壞人，而且不準聽淫蕩之詞，不準造奢華物品，如果民眾有邪淫的行為，散布淫蕩的話語，制造奢華物品用來諂媚國君，迷惑百姓，擾動國體，慫恿民眾，妨礙人民正業的，要判處死刑或流刑。因此說，凡是國君對內失去百姓，對外失去諸侯，兵敗而國土被削減，名聲卑劣而國家受損，社稷傾覆，自身危險，而不是產生于對淫蕩的愛好的，是從沒有聽說過的。依照哪些知道是這樣的呢？答案是：淫蕩的聲音讓耳朵喜悅，淫蕩的景物讓眼睛喜悅；眼耳所好的，使心神喜悅；憑借心之所好，就損害民眾。民眾被損害而國君自己不滅亡的事，是從沒有聽說過的。就是說：用民充邊，開辟荒野，建造房舍，國家就會富有；節儉飲食，減少衣服，財用就富足；舉納賢良，追逐功利，廣施恩德，賢人就得任用；驅走奸人，糾正偽詐，除掉讒言邪惡之徒，壞人就無影無蹤；防止饑荒，拯救災害，救助破敗人家，國家就會和諧。

圣明君主的要務，在于重視農業，停止無用之物的生產，然后人民可以富有；舉用賢才，使用能臣，人民就可以得到管理；減少賦稅，不要對人民刻薄，并以仁愛相待，就可以使人民接近。這三項都是造就王、霸之業的大事。事物都有原因，而仁義是其根源?，F在，工匠是足夠靈巧的了，然而人民需用的東西得不到滿意，就是因為君主過于喜歡玩弄好的器物；農民是夠辛勞的了，然而天下還無糧饑荒，就是因為君主過于喜歡珍貴的食物；婦女也是夠靈巧的了，然而人們卻在無衣受凍，就是因為君主過分喜歡精美的服飾。所以，這就需要把寬大的帶子裁成狹窄的，把寬大的袖子變成狹小的，把鮮艷的服飾染成單色，把刻鏤的圖案去除，把雕飾的花紋磨平。關卡上只審查而不征稅，市場上只放置貨物而不征稅。所以，古代的靈巧工匠，從來不運用他的智慧來做好玩的物品，無用的東西，守法的人是不愿制造的。