第一部分 “一帶一路”倡議

美國智庫觀點摘要

沿著馬可·波羅的足跡

原文標題：Retracing Marco Polo's Footsteps

文章框架：受馬可·波羅的啟發(fā)，三名探險家組成了絲綢之路項目團隊，于2017年春天從威尼斯開車來到了北京；該團隊成員希望通過自己的見聞為亞洲重新連接平臺提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；中國有遠見的經(jīng)濟政治項目可能面臨多重挑戰(zhàn)。

觀點摘要：

1．受馬可·波羅（Marco Polo）在中亞歷史上著名旅行經(jīng)歷的啟發(fā)，三名探險家組成了絲綢之路項目團隊（由《國家地理》雜志的青年探險家計劃贊助），于2017年春天從威尼斯開車來到北京。他們開車橫跨歐亞大陸，以社會學和經(jīng)濟學的視角回顧絲綢之路。在參觀古代遺址和現(xiàn)代建筑的同時，其還探索中國“一帶一路”倡議鋪筑的新“路徑”，并分析背景，借助資源和文化，來界定21世紀中國與中亞的來往。

2．三名探險家相信其項目是非常及時的。“一帶一路”倡議在剛推出階段處于超活躍狀態(tài)，涉及數(shù)十億美元的交易。三年半后，到2017年1月，從可靠的和有組織的數(shù)據(jù)來看，對“一帶一路”倡議的分析仍然缺乏透明度。然而，中國成功的關(guān)鍵在于地方層面，因此，絲綢之路項目團隊以自下而上的角度進行“探險”。三名探險家開車跨越16個國家，行程達15000公里，他們參觀中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的許多突出項目。其利用作為經(jīng)濟學家、社會學家和語言學家的綜合經(jīng)驗和技能，通過所見所聞為重新連接亞洲平臺提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3．他們的項目研究方法很簡單：觀察和記錄沿途看到的事物，創(chuàng)建一個賬戶和一個新的分析層，以研究新的絲綢之路。最終的研究結(jié)果將主要以書面形式呈現(xiàn)，但也可能會以替代媒介，包括攝影和電影的形式呈現(xiàn)，這將使其體驗更具體，其也更容易傳播。三名探險家將探索一些仍處于早期施工階段和已經(jīng)完成的項目，并和每天參與到這些項目中的人交流。沿著絲綢之路居住的人們?nèi)绾芜m應全球化帶來的巨大變化？這一問題還沒有答案。21世紀的絲綢之路正“鋪設(shè)”在古老的文化和傳統(tǒng)之上，這些項目將為正在經(jīng)歷這些變化的沿途居民“發(fā)聲”。

4．中國開始計劃建設(shè)煉油廠、公路和隧道，其有遠見的經(jīng)濟政治項目可能面臨多重挑戰(zhàn)，如俄羅斯自身的野心，以及其缺乏對歐亞大陸文化的了解。中國資助的基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及不同的民族、語言和宗教。現(xiàn)場問責的缺乏可能導致社區(qū)位移和環(huán)境惡化。中國領(lǐng)導的項目將如何克服這些復雜的挑戰(zhàn)？也許進一步的投資和外交可能被證明不足以解決這些問題。由三名探險家組成的團隊旨在研究這些問題。

5．另外，為了方便考察，三名探險家試圖研究當前有關(guān)陸地邊界的規(guī)章制度，以分析從一個國家進入另一個國家時可能面臨的種種問題。不幸的是，他們在許多國家的邊境口岸很難找到最新的或準確的海關(guān)流程和檢查信息。但他們?nèi)源蛩阌涗浽诖朔矫娴慕?jīng)歷。絲綢之路的冒險還將持續(xù)幾個月，他們的絲綢之路項目也將繼續(xù)進行。三名探險家離開中國后，預計會做一個紀錄短片，并發(fā)表一些記錄他們旅行和發(fā)現(xiàn)的散文。其還可以與中國在一些項目上進一步合作，以提高“一帶一路”沿線居民對該倡議的認識水平。絲綢之路項目不會離開他們的“探險”。中國也愿意譜寫新的一章——類似馬可·波羅的旅行故事，該團隊渴望成為它的敘述者。

在邊界上走得更遠：建設(shè)北美基礎(chǔ)設(shè)施的動力

Kimberly Breier

原文標題：Going Even Bigger on the Border: A North American Infrastructure Push

文章框架：自20世紀80年代以來，西方發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)下降到GDP的2.5%左右，日本和中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最高。

觀點摘要：

使北美人民更好地工作，令人信服的理由不僅是為了保障安全，還需要幫助美國工人變得更具競爭力。若美國工人必須在全球市場上進行競爭，則不僅美國內(nèi)部需要世界級的基礎(chǔ)設(shè)施，而且北美的北部和南部地區(qū)也需要世界級的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣他們才可以有效地提高生產(chǎn)競爭力和降低出口成本。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的亞洲專家指出，“自20世紀80年代以來，西方發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)下降到GDP的2.5%左右，而新興市場的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)增長到GDP的5.5%。日本和中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最高，分別占GDP的5%和8%以上”。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心連接亞洲互動網(wǎng)站分析了中國“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施項目的影響。該網(wǎng)站指出，“中國的‘一帶一路’倡議處于推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心。各種評論不盡相同，但都指向這一倡議。在地理上，‘一帶一路’倡議跨越65個國家，涉及人口數(shù)量約占世界人口總數(shù)的70%。經(jīng)濟上，該倡議涉及中國近4萬億美元的投資”。亞洲正在前行。

亭可馬里磋商

C. Raja Mohan; Darshana M. Baruah

原文標題：Trincomalee Consultations

文章框架：隨著印度洋重回全球貿(mào)易的核心位置并與西太平洋日益融合為一個整體，孟加拉灣可能會成為連接印度洋和西太平洋的“關(guān)鍵通道”；“21世紀海上絲綢之路”雖然是一項經(jīng)濟舉措，但與會者同樣認為其具有戰(zhàn)略意義。

觀點摘要：

1．隨著印度洋重回全球貿(mào)易的核心位置并與西太平洋日益融合為一個整體，孟加拉灣可能會成為連接印度洋和西太平洋的“關(guān)鍵通道”。卡內(nèi)基國際和平研究院印度中心與探路者基金會在斯里蘭卡科倫坡聯(lián)合舉辦了首屆會議，以尋求加強孟加拉灣鄰國之間的區(qū)域合作。來自孟加拉國、印度、日本、馬爾代夫、尼泊爾、挪威和斯里蘭卡的高級官員和學者參加了這次會議。

2．與會者承認，印度洋地區(qū)已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略競爭的場所。在印度洋-太平洋地區(qū)，孟加拉灣連接著亞洲發(fā)展最快的經(jīng)濟體，該地區(qū)的長期經(jīng)濟前景需要靠孟加拉國、斯里蘭卡和緬甸等國的推動，而這些國家要發(fā)展就必須抓住印度和中國等國家所提供的經(jīng)濟機遇。與會者還討論了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目的潛在安全隱患。“21世紀海上絲綢之路”雖然是一項經(jīng)濟舉措，但與會者同樣認為其具有戰(zhàn)略意義。這一倡議引發(fā)了競爭，孟加拉灣的鄰國必須找到一種方式從這些機遇中獲益，并促進該地區(qū)的互聯(lián)互通。與會者認為經(jīng)濟的互聯(lián)互通是亭可馬里港發(fā)展的主要動力。發(fā)言者指出了斯里蘭卡在促進貿(mào)易增長方面能夠發(fā)揮的作用。他們建議應該通過海陸空將亭可馬里港與外界聯(lián)通，以支持孟加拉灣貿(mào)易的發(fā)展。與會者討論了亭可馬里港在印度洋地區(qū)的重要地位。亭可馬里港是斯里蘭卡最大的天然港口，具有重大的經(jīng)濟和戰(zhàn)略潛力。但自二戰(zhàn)結(jié)束后，該港口的戰(zhàn)略潛力一直沒有得到開發(fā)。與會者指出，近年來亭可馬里港一直處于邊緣化狀態(tài)，并將成為印度洋-太平洋地區(qū)重要的商業(yè)和戰(zhàn)略樞紐之一。與會者認為該地區(qū)各國應該采取措施增加貿(mào)易量，提升互聯(lián)互通水平，并歡迎印度在推動該地區(qū)一體化項目上發(fā)揮領(lǐng)導作用。亭可馬里港雖然在歷史上有著重要地位，但近年來重要性不斷下降。而如今，孟加拉灣共同體以及次區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)正在如火如荼地展開。隨著大國對孟加拉灣政治的持續(xù)介入，印度洋地區(qū)各國亟須在構(gòu)建地區(qū)安全和經(jīng)濟框架，營造有利的戰(zhàn)略環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。將亭可馬里港建設(shè)成為一個活躍的商業(yè)和戰(zhàn)略港口可能是一個很好的出發(fā)點。

2016年中國對拉美及加勒比地區(qū)的資助

Margaret Myers

原文標題：Chinese Finance to LAC in 2016

文章框架：中國在拉美及加勒比地區(qū)（LAC）的投資額度將增加；中國在拉美及加勒比地區(qū)的投資對借貸雙方來說都有一定的風險。

觀點摘要：

1．在未來幾年里，更多的中國政策性銀行將關(guān)注拉美及加勒比地區(qū)。2016年，中國國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行對拉美及加勒比地區(qū)（LAC）的貸款額達到200億美元，即便這些銀行還重點關(guān)注了“一帶一路”倡議以及其他重大海外項目。隨著政策性銀行、區(qū)域性基金和商業(yè)銀行發(fā)放貸款的項目越來越廣泛，中國對這一地區(qū)的貸款額度將更大。

2．拉美國家政府面臨的挑戰(zhàn)將是如何提出能夠吸引中國投資伙伴同時在經(jīng)濟和環(huán)境上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的項目協(xié)定。正如2016年4月毛利西奧·馬克里所指，阿根廷和其他拉美國家希望與中國建立更加“成熟”的伙伴關(guān)系，達成能夠帶來長期利益的金融交易合同。雖然中國提供的貸款是拉美及加勒比地區(qū)重要的資金來源，但借貸雙方都要承擔風險。2016年，中國為拉美及加勒比地區(qū)提供的大部分貸款流向相對“動亂”的政府和企業(yè)，這表明中國領(lǐng)導層還能夠接受和容忍潛在的風險，期待獲得長期回報。即便如此，委內(nèi)瑞拉貸款違約仍是中國政界關(guān)注的話題之一。中國在拉美及加勒比地區(qū)的金融投資主要集中在采礦和能源等行業(yè)，這些行業(yè)將引發(fā)環(huán)境和社會沖突，損害中國企業(yè)在當?shù)氐睦妗?/p>

2017年，習主席的專屬年份

Douglas H. Paal

原文標題：2017, the Year Chairman Xi Will Come into His Own

文章框架：習近平將在5月份的“一帶一路”國際合作高峰論壇上展示其迄今為止最重要的外交政策創(chuàng)新成果。

觀點摘要：

1．在讓中國喪失合法性和懲罰中國的聲音中，一個政治煽動者于2017年1月接管了白宮。然而中國卻保持沉著冷靜，并悄然尋求與特朗普政府的相處之道。中國多年來對于承擔全球責任的聲音一直采取回避態(tài)度，但隨著美國放棄全球化領(lǐng)導者的角色，習近平于今年1月成為首位出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇的中國國家元首，中國接過了美國的“衣缽”。

2．今年展現(xiàn)習近平執(zhí)政成績的其他重要場合還有5月在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇。屆時將有超過20位國家領(lǐng)導人出席。作為東道主的中國，習近平將展示其迄今為止最重要的外交政策創(chuàng)新成果。接下來習近平有望出席慶祝香港回歸20周年的系列活動。面對美國全新的政策及其他許多G20國家國內(nèi)民族主義情緒高漲等的困擾，G20領(lǐng)導人將于今夏在德國漢堡會面。習近平將處于有利位置，其自信的姿態(tài)與其他眾多國家領(lǐng)導人的表現(xiàn)形成鮮明對比。另外，8月份，習近平將出席在北戴河召開的年度領(lǐng)導人非正式會議。那是為今秋中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會做最后準備的會議。

俄羅斯與印度正在靠近金磚國家及全球治理

Rachel S. Salzman

原文標題：Russian and Indian Approaches to BRICS and Global Governance

文章框架：歷史上，印俄關(guān)系的緊密程度遠遠強于中俄關(guān)系的緊密程度，但近年來，特別是自2014年烏克蘭危機爆發(fā)以來，俄羅斯前總理普里馬科夫（Yevgeny Maksimovich Primakov）提出的中印俄“戰(zhàn)略三角”發(fā)生了改變；金磚國家成員國分別在不同的國際機構(gòu)中持有不同立場，同時它們的戰(zhàn)略目標也大不相同，但是金磚國家成員國之間的利益交錯與沖突正是它們在某些問題上開展有效合作的原因之一。

觀點摘要：

1．歷史上，印俄關(guān)系的緊密程度遠遠強于中俄關(guān)系的緊密程度。但近年來，特別是自2014年烏克蘭危機爆發(fā)以來，俄羅斯前總理普里馬科夫（Yevgeny Maksimovich Primakov）提出的中印俄“戰(zhàn)略三角”發(fā)生了改變。盡管在歷史上印度與俄羅斯有著密切的雙邊關(guān)系，并同為許多多邊組織的成員，但印俄兩國開始出現(xiàn)分歧。雖然兩國于2016年10月簽署了一系列協(xié)議，但印俄軍事關(guān)系正在弱化，經(jīng)濟關(guān)系也未能達到預期目標。更為重要的一點是，印俄都擔心兩國與其他戰(zhàn)略競爭國之間的關(guān)系，即印度因中俄兩國關(guān)系密切而感到焦慮，而俄羅斯也對最近印美關(guān)系的發(fā)展表示擔憂。事實上，盡管俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京和印度總理納倫德拉·莫迪之間建立了良好的工作伙伴關(guān)系，但是兩國關(guān)系已經(jīng)不同以往。同時印俄雙邊關(guān)系的弱化也會對全球秩序改革造成影響。自2006年以來，印度和俄羅斯在全球秩序改革上的合作主要在金磚國家框架內(nèi)展開。金磚國家在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域最為活躍，同時針對全面改革全球秩序提出了明確目標。對于俄羅斯來說，印度和中國是其在金磚國家中最重要的合作伙伴，這與普里馬科夫提出的中印俄“戰(zhàn)略三角”有著直接關(guān)系。

2．由于成員國之間存在巨大差異，金磚國家成員國間的合作一直受限。金磚國家成員國分別在不同的國際機構(gòu)中持有不同立場，同時它們的戰(zhàn)略目標也大不相同。對于俄羅斯來說，金磚國家一直都與政治事務(wù)相關(guān)，是其與美國在全球體系中進行博弈的重要工具。而印度則認為金磚國家主要是關(guān)注地緣經(jīng)濟的，同時正努力提升其在全球治理主要機構(gòu)中的話語權(quán)。對于印度來說，利用金磚國家與美國抗衡只是一種附帶手段，這不應是金磚國家的主要目標。但這種差異和分歧并沒有妨礙印度與俄羅斯在金磚國家框架內(nèi)開展合作。事實上，金磚國家成員國之間的利益交錯與沖突正是它們在某些問題上進行有效合作的原因之一。對于印度來說，金磚國家能夠讓其參與全球治理更具代表性，但是中俄兩國關(guān)系的緊密可能不利于印度的言論表達。更讓印度感到沮喪的是，中國提出了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及“一帶一路”倡議，這表明中國已經(jīng)在金磚國家框架之外參與全球治理，這似乎“違反”了金磚國家的核心準則。

美、日、中在東南亞的共同之處

Brian Harding

原文標題：Common Ground for the United States, Japan, and China in Southeast Asia

文章框架：過去十年，東南亞在全球經(jīng)濟與地緣政治中的地位大幅提升，這個價值2.5萬億美元的經(jīng)濟體是全球經(jīng)濟增長中“難能可貴的亮點”；東盟雖有瑕疵，但已經(jīng)表現(xiàn)卓越，它扮演著亞太區(qū)域主義驅(qū)動者的角色，而外部力量也不斷重申“東盟中心性”的重要性；作為亞太地區(qū)最具全球利益的三大經(jīng)濟體，美國、日本與中國成為東南亞地區(qū)最為重要、活躍的外部力量并不意外；可惜的是，盡管有著廣泛的共同利益，但中日、中美之間的競爭主導著三國在此區(qū)域內(nèi)的活動；“一帶一路”倡議中的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目有助于進一步增強中國與東南亞的關(guān)系。

觀點摘要：

1．過去十年，東南亞在全球經(jīng)濟與地緣政治中的地位大幅提升。這個價值2.5萬億美元的經(jīng)濟體是全球經(jīng)濟增長中“難能可貴的亮點”。此外，一體化程度日益提高的東南亞國家聯(lián)盟（簡稱東盟）也成為為數(shù)不多能夠書寫自身命運的區(qū)域性政治組織。然而與此同時，東南亞也面臨了從非法交易違禁品到極端天氣事件等一系列跨國安全威脅。不過這一區(qū)域關(guān)鍵海域航線的重要性依然不斷提高。每天，世界商船總噸位的一半以上和全球海運貿(mào)易的三分之一都要“經(jīng)過”這里，“完成”它們從波斯灣和印度洋前往東北亞經(jīng)濟強國的航程。積極參與東南亞地區(qū)事務(wù)所帶來的機會和該區(qū)域面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了全球的關(guān)注。世界各國政府和跨國公司通過與東南亞國家進行雙邊合作以及與東盟進行多邊合作，不斷增進與該區(qū)域的往來。而東南亞國家基于經(jīng)濟與戰(zhàn)略因素，對這種全球關(guān)注表示誠摯歡迎。在經(jīng)濟上，雖然東南亞地區(qū)前景光明，但該區(qū)域國家除新加坡與文萊外均為發(fā)展中國家，東南亞迫切需要外國投資來維持自己的上升勢頭。最為重要的是，東南亞地區(qū)面臨著數(shù)萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口，這限制著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也使不平等現(xiàn)象難以消除。由于本土資本、國際開發(fā)銀行的撥款無法滿足這種規(guī)模的資金需求，大國投資對于區(qū)域潛能的發(fā)掘就顯得至關(guān)重要。從戰(zhàn)略上講，東南亞國家歡迎各種外部力量的參與，以確保區(qū)域的合作伙伴關(guān)系保持高度多元化。由于東南亞國家普遍較小、軍事與經(jīng)濟實力有限，與各方力量建立穩(wěn)健的伙伴關(guān)系能夠避免一個單獨的外部力量主導區(qū)域事務(wù)。總體來說，東南亞地區(qū)更樂于見到的是各種勢力的均衡，對此，印度尼西亞的說法就是動態(tài)平衡。東南亞國家在歡迎并鼓勵國際力量參與區(qū)域事務(wù)的同時，也自然尋求實現(xiàn)自身的主張。當東南亞國家與外部力量就投資或安全進行合作時，其在外部力量面前往往處于弱勢。不過，東盟這個區(qū)域組織為東南亞國家提供了一個平臺，讓它們能夠發(fā)揮超出國家實力的影響力。在這里，一些國家事務(wù)會升級為東盟事務(wù)，以使其在外部力量面前擁有更大的籌碼。東盟雖有瑕疵，但已經(jīng)表現(xiàn)卓越，它扮演著亞太區(qū)域主義驅(qū)動者的角色，而外部力量也不斷重申“東盟中心性”的重要性。

2．作為亞太地區(qū)最具全球利益的三大經(jīng)濟體，美國、日本與中國成為東南亞地區(qū)最為重要、活躍的外部力量并不意外。從宏觀層面上看，三國在東南亞地區(qū)有著廣泛的共同利益，東南亞國家聯(lián)盟的繁榮、穩(wěn)定與團結(jié)對于包括中國、日本與美國在內(nèi)的整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟活力的提升都十分重要。可惜的是，盡管有著廣泛的共同利益，但中日、中美之間的競爭主導著三國在此區(qū)域內(nèi)的活動。雖然每個國家都更加深入地參與該區(qū)域事務(wù)，但三國之間就各自在東南亞地區(qū)的政策與活動鮮有溝通。各方在包括東南亞國家在內(nèi)的各國所共同關(guān)切的領(lǐng)域，一定有因此而失去的機會。為消除隔閡并進行更為深入的互相理解，美國進步中心與日本笹川和平財團、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院共同合作，于2016年12月12～13日在日本東京召集東南亞問題專家舉行了一個三邊對話。美國進步中心與中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院在就美、中、東南亞關(guān)系開展了兩年細致的研究工作后，發(fā)現(xiàn)在東南亞的國際關(guān)系事務(wù)上，日本的作用與美國或中國的作用同等重要。

3．盡管中國與東南亞的往來可以追溯到數(shù)千年以前，但中國參與當代東南亞事務(wù)的時間并不長。由于曾經(jīng)支持該區(qū)域的共產(chǎn)主義運動，中國與許多東南亞國家在幾十年間的雙邊關(guān)系緊張且停滯，到20世紀90年代才恢復正常關(guān)系。自1991年以來，中國加速發(fā)展，目前已經(jīng)成為除菲律賓以外所有東南亞國家最大的非東盟貿(mào)易伙伴，中國的外商直接投資也開始涌入該區(qū)域。中國雖一開始對與該區(qū)域多邊往來的“價值”有所懷疑，但進入21世紀以后，中國領(lǐng)導人重視多邊外交，中國現(xiàn)在與東南亞各國以及東盟都建立了緊密的聯(lián)系。2010年以后，南海緊張局勢影響了中國與東南亞地區(qū)的關(guān)系，但中國依然是東南亞國家不可或缺的區(qū)域伙伴。來自中國的專家認為，現(xiàn)階段中國對東南亞地區(qū)的政策聚焦點是讓“雙方”關(guān)系變得更加全面，即進一步增強中國與東南亞的關(guān)系，在貿(mào)易之外，引入投資、建立民間紐帶與進行安全合作。為實現(xiàn)這些目標，專家提出了四大關(guān)鍵工具：中國“一帶一路”倡議中的基礎(chǔ)設(shè)施投資內(nèi)容（這一倡議的主要目標就是通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通將中國與該區(qū)域內(nèi)的國家聯(lián)系起來）；軍事演習，如最近中國與馬來西亞、泰國和印度尼西亞進行的聯(lián)合軍演；高層往來，如習近平主席與東盟國家領(lǐng)導人的會面；教育與智庫層面更為廣泛的交流。