產能嚴重過剩已經成為一大頑疾，嚴重侵害著經濟肌體的健康。去產能是一個繞不過去的歷史關口，這件事抓好了，經濟中的諸多問題便可迎刃而解。李克強總理在十二屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中，對著力化解鋼鐵、煤炭等困難企業過剩產能作出工作部署。要求“堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置‘僵尸企業’''。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

鋼鐵素有“工業糧食”的美譽，煤炭是我國的主體能源。這兩個行業，都是國民經濟的重要基礎性產業，也是一個國家工業化和現代化水平的重要標志。改革開放以后，我國鋼鐵和煤炭產業步入快速發展階段。1996年，粗鋼產量突破1億噸，躍居世界第一，此后一直保持這一地位， 2014年達到8.2億噸；1989年，煤炭產量突破10億噸，躍居世界第一，2014年達到38.7億噸，接近全球一半產量，我國成為名副其實的鋼鐵和煤炭大國。這兩個行業的發展壯大，為國家重要基礎設施和重點工程建設提供了充足的能源和原材料，支撐了相關產業的迅猛發展，有效保障了國家重大戰略的順利實施，極大推動了我國工業化、現代化進程，有力促進了民生改善和社會發展。

前些年，受國內經濟高速增長拉動、企業盲目投資擴張、地方片面追求發展速度和資源要素市場化改革滯后等多重因素影響，鋼鐵和煤炭行業積累了龐大的生產能力。隨著我國經濟進入新常態，國內需求增速放緩，再加上國際市場持續低迷，鋼鐵、煤炭供過于求的矛盾日益凸顯，現在已到了十分嚴重的地步。從掌握的數據看，我國粗鋼產能2014年約12億噸，產量8.2億噸，產能利用率只有68.5%；煤炭當前總規模57億噸，實有產能約43億噸，去年產量僅為37.5億噸。特別值得關注的是，目前仍有一批在建、擬建項目，如不采取措施，矛盾還會進一步加劇。從趨勢看，未來鋼鐵、煤炭需求增長的空間已十分有限，也有判斷說這兩個行業需求峰值已經出現，現在已不是周期性過剩，而是嚴重的絕對過剩。

產能過剩、供求失衡，嚴重影響了鋼鐵、煤炭行業健康發展。鋼材價格已連續4年下跌，煤炭價格比2011年歷史最高點下降58%，社會上形象地說，“鋼鐵賣出白菜價，煤炭不如沙子貴”。行業處于普遍虧損狀態，大中型煤炭企業虧損面達90%，停產、半停產的“僵尸企業”數量增多。更進一步看，鋼鐵和煤炭產能嚴重過剩，加大了下行壓力，拖累了經濟發展，已經成為經濟運行諸多矛盾問題的誘因。目前，已有不少企業欠發工資，失業待業人員增加，部分煤炭鋼鐵占比高的地方財政困難，銀行相關貸款的不良率攀升，長此以往可能引發系統性區域性風險，危及金融安全和社會大局穩定。

黨中央、國務院高度重視化解產能嚴重過剩矛盾，采取了一系列政策措施并取得初步成效。2013年國務院下發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），近三年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。2016年2月1日，國務院同時印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，又對兩大行業化解產能工作作出進一步部署。各地區、各部門要站在戰略全局的高度充分認識這項工作的極端重要性，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，發揮中央和地方兩個積極性，發揮企業主體作用，妥善處理改革發展穩定關系，按照黨中央、國務院關于工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效的工作部署，著力推進結構性改革，尤其是供給側結構性改革，更多運用市場化辦法，分類有序化解過剩產能，堅決淘汰落后產能，統籌解決所需資金、人員安置和債務處理問題，幫助企業在調整結構中實現扭虧脫困增盈、走上發展新路，促進經濟平穩運行。